本报记者 贾鹏里 通讯员 阮荣均
　　2014年是我国全面深化改革元年，我市最大限度调动一切积极因素，以深化改革为最强刺激，以实体经济为最稳根基，以平稳发展为最足底气，以提质增效为最大亮点，以精准发力为最优选项，立足当前、着眼长远，先易后难、由浅入深，单点突破、以点带面，以更大的政治勇气和智慧，稳步有序推进重要领域和关键环节改革，实现了整体推进与重点突破相互促进、相得益彰，有效维护了社会公平正义、增进了人民群众福祉。
　　我市及时跟进中央和省委全面深化改革的步伐，采取抓好机构、抓好机制、抓好统筹的办法，不断加强对全面深化改革工作的组织领导、协调推进和督促落实。我市成立了市委书记胡润泽任组长的市委全面深化改革领导小组，建立健全了高效运转的组织框架和长效有序的工作机制，明确了全面深化改革的思路、方向和任务。2014年，市委全面深化改革领导小组先后召开五次全体会议，研究全市深化改革、推动发展重大问题，提出了一批影响深远的改革思路、目标任务和方法步骤，推动了新常态下的全市经济社会平稳有序发展。
　　市委全面深化改革领导小组建立改革总台账，以项目化、责任化为抓手，对任务进行分解，切实以敢于担当的改革形象、勇于创新的改革实践、锲而不舍的改革作风、真真切切的改革实效，不断拓展全面深化改革的力度、深度、精度，明确了涉及9个领域的336项具体任务和2014年度33项改革任务及22项重点任务，逐项任务抓落实，逐个问题促解决，明确工作措施、时间节点、目标要求，快速启动相关改革，精准把脉、精准施策、精准发力，着眼问题倒逼、轻重缓急、民意基础、体制机制，采取管用措施，推进责任和任务落实，形成了上下联动、左右协调、高效运转的工作机制。
　　在市委、市政府的精心部署和强力推动下，在一个个带有制度设计性质的综合改革实施方案的指引下，一项项以重大问题为导向的关键性改革举措陆续推出，各项改革以破竹之势在重要领域和关键环节向纵深推进，大大释放了因体制机制障碍而被压抑的增长潜力和活力。
　　——政府机构职能和事业单位改革。我市大力推进行政体制改革，持续把简政放权、放管结合作为政府自我改革的首要事项。一年来，全市梳理各类行政审批事项367项，暂保留274项，下放和取消93项。完成了市卫生局和计生局合并，成立了市卫生和计划生育局，优化了卫生计生部门工作机构组合。各级各部门相继制定改革指导意见和实施方案，推进简政放权，释放政策红利，审批流程从“拜多家庙”变成“进一个门”，而且服务越来越好。
　　——经济体制和生态文明体制改革。我市继续完善市属企业人事管理、薪酬分配、资产管理、业绩考核等制度，初步建立了产权明晰、权责明确、政企公开、管理科学的现代企业制度，全市65户国有企业纳入统一监管体制，8户市属国有企业纳入第一批国有资本经营预算管理企业。市上建立大气污染防治会商应对研判机制、环境监管和行政执法机制，生态环境保护工作得到加强，美丽乡村建设步伐不断加快。深化“政企院”合作，推进“产学研”结合，坚持一企一策，综合施策，强化企业创新的主体地位。健全政府债务管理和风险预警机制，妥善做好债务处置和化解工作，推动科学发展。扶持发展混合所有制经济，着力构建开放型经济体，全面提高对内对外开放水平。
　　——民主法制建设领域改革。市委制定出台进一步加强和改进人大工作的决定，修订完善市人大对“一府两院”专项工作评议的实施意见、人大代表述职暂行办法，进一步加强了人大工作监督、人事任免、代表联系等方面的制度建设，正真做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。同时，积极开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，初步实现了人民政协协商民主制度化、规范化、程序化。建立健全决策民主、管理规范、监督到位的三委会运行机制，推进了农村基层民主监督机制建设，充分保证了人民群众的知情权、参与权和监督权。
　　——文化体制改革。我市提出了39项文化体制改革重点改革任务，成立了市文化综合执法支队和县区文化综合执法大队，完成文化、广播电视、文物、新闻出版等机构合并，成立了市文化文物广电新闻出版局；完成电视台、广播电台“两台”合并，成立了市广播电视台；加快市文化艺中心建设，完成群众艺术馆、书画院、文创室合并，成立了市群众艺术馆；精心策划文化项目，加快推进四级公共文化服务网络建设，完成151个村(社区)文化活动室设备配送，抓好农家书屋、村级体育工程建设，加快重点综合文体中心、镇办全民健身广场等文化惠民工程建设，推动文化产业健康快速发展。
　　——社会体制领域改革。我市深入开展依法治市大调研活动，探索建立了改革创新社会治理领导责任机制、排查调处机制、风险评估机制、维稳研判机制、专群联防机制、网格管理机制、教育引导机制、督办考核机制、责任追究机制、法治保障机制“十大机制”。坚持教育优先发展战略，着力促进城乡义务教育均衡发展，挂牌成立了市职业教育技术培训中心，规划建设150所公办学校，启动13所城区中小学和10所公办幼儿园建设，实施96个农村义务教育学校标准化建设目，逐步解决“大班额”和优质教育资源短缺问题，努力提高学校管理科学化、精细化水平，实现了学校优质、多样、特色发展。
　　——党的建设制度改革。市委规范完善了全委会和常委会议事规则和决策程序，成立了市委财经、审计、人事工作领导小组。探索建立领导班子和领导干部科学研判机制、选人用人机制、干部考核评价机制、干部交流机制、干部能上能下和下了还能上的赶考机制、干部监督机制、干部培养选拔机制“七大机制”，分别制定了具体实施办法。选拔优秀镇办党委书记到市直部门任职，选派一批市直部门优秀年轻干部到县区锻炼，结合撤村并村，对村支书、村主任“一肩挑”的，将工资报酬提高到2.5至3万元，对村支书、村主任分设的，将工资报酬提高到2至2.5万元左右，对特别优秀的村支书、村主任，选用到镇办党委、政府班子，拓宽选人用人视野，畅通干部纵向交流渠道，着力解决村干部报酬低、干部难选不愿当的问题，切实把各级班子选优配强。印发《引进研究生及以上学历优秀专业人才试行办法》和《市直机关事业单位公开遴选工作人员办法》，出台了《党员干部直接联系群众制度》、《群众办事干部代理制度》，全面开展了广场问政、机关问政、“双包双促”精准扶贫、为民服务直通车、四级便民服务平台建设活动。同时，建立健全突出党建、发展、民生、法治和国策五大考核架构的年度目标责任考核办法，加大党建工作考核权重，切实树立起考核重党建、使用干部看党建的风向标。
　　——纪律检查体制改革。市委制定出台落实党风廉政建设“两个责任”的意见，柞水县推行“四个二”工作法、商南县推行“4+3”工作法、洛南县推行“十责问效”工作法，为加强党风廉政建设和推进反腐败斗争创造了新鲜经验。积极推进查办腐败案件体制机制改革试点工作，研究制定了《案件线索处理和查办案件试点工作流程》《案件线索管理办法》，2014年全市纪检监察机关共立案682件，结案567件，处分720人，移送司法45人，立案、结案和处分人数是上年的两倍。全面落实“三转”要求，将市纪委参与、牵头的100个议事协调机构清理精简为8个；新增市县区纪委编制93名，其中市纪委25名，增设纪检监察室2个，将兼任室主任的3名常委改为专职常委，并增加室主任职数3名；整合市纪委派驻市直部门纪检组力量，成立5个联合工作组，集中精力查办案件，全力支持、充分保障纪检监察机关实施改革、聚焦主业、履职尽责。
　　——农村改革。我市制定了关于深化农村几项重点改革的意见，加快镇村综合改革，理顺镇办管理机制，着力解决服务群众“最后一公里”问题。坚持农村土地集体所有权、稳定土地承包权、放活土地经营权，完成农村土地确权登记颁证工作，实行土地承包权与经营权分置并行。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制，推动农村资产和农民资产资本化、市场化。快速启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确定山阳、柞水为试点县，积极开展集体土地确权登记发证工作，以村为单位发放集体土地所有权证2144本、集体建设用地使用证6.96万本、宅基地使用证57.93万本，发证率分别达到90%以上。稳步推进农村土地经营权流转，全市去年土地流转面积15.84万亩。制定《镇村综合改革工作方案》，将全市126个镇办撤并为108个，撤并率14.3%；1718个村撤并为1133个，其中1000人以下的村全部撤并，撤并率34.05%。
　　——医药卫生体制改革。围绕让人民群众“少生疾病、方便看病、看得好病、看得起病”医改新思路，我市突出县级公立医院改革，健全完善市、县、镇、村四级公共卫生服务体系，面向城乡居民免费提供11类43项基本和6类19项重大公共卫生服务项目，提升了医疗保障水平。加快医疗服务县区一体化进程，探索建立优质资源下沉、双向转诊、分级诊疗新机制，全市16家县级公立医院与20家镇卫生院结对推行医疗服务县镇一体化改革，每县区都建立了2至3个区域医疗卫生中心，一体化管理的镇卫生院服务能力明显增强。突出抓好绩效考核、综合评价、薪酬制度改革，以综合监管、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、保障支撑为主要内容的六大体系建设有序推进，县域医疗服务能力明显提升。巩固完善以新农合与居民、职工基本医保为主，大病保险为辅，基本药物制度为补充的医药费用分担体系，及时调整新农合实施方案，积极推行大病保险制度，全市参保参合率达到100%。进一步完善药品“三统一”、零差率销售管理办法，完善药品备案采购、药品集中采购申诉投诉处理等配套制度，全市公立医院全部实现了药品网上集中采购，不断提高综合保障能力，让群众有病能够安心治疗。
　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是适应新常态、树立新理念、推进新发展的重要一年。市委书记、市委全面深化改革领导小组组长胡润泽表示，全市上下将紧紧围绕全面深化改革、强推依法治市、加快“四化”进程、夯实党建责任、紧盯“五件大事”、实施重点突破、持续健康发展七大重点，强化措施、狠抓落实，全力确保实现“八个突破”，围绕改革谋划发展、围绕改革寻求突破、围绕改革找准定位、围绕改革履职尽责，把改革贯穿到实施稳中有为、提质增效战略之中，贯穿到保障和改善民生各项工作之中，贯穿到党的建设和依法治市之中，努力推动全市五个文明建设不断取得大突破、努力实现大发展。