包扶干部将明白卡上墙
包扶干部为贫困户送蔬菜种子
组织贫困户到园区务工
组织农户栽植无性系茶苗
扶持专业户发展散养肉鸡
金丝峡镇江西沟村贫困户养殖山羊
2014年12月10日首批梅花鹿落户试马镇荆家河村

　　时值寒冬，走进商南县金丝峡镇太子坪村，变化随处可见，王家坡组2600米长的景观河堤全部竣工，狮子沟旅游商业步行街、龙凤湾等处安装了120盏太阳能路灯，自来水工程、冷水鱼养殖池塘、梅花鹿养殖场均已完工。“双包双促”实施以来，像这个村一样，商南县许多贫困村、贫困户正步入脱贫致富的“快车道”。
　　2014年，商南县把“双包双促”扶贫攻坚作为密切干群关系、促进低收入村经济发展、改善贫困群众生活的重要载体，着眼“五个精准”，科学规划，定好项目，创新做法，奋力推进，取得了阶段性成效。到目前，该县确定包扶项目9大类639个，确立贫困户增收项目11789个，启动实施了8253个，已累计投入资金3120万元，投入水泥4723吨，对56个村庄环境进行了整治，新修和改造村组、入户水泥路69.6公里，硬化庭院1.5万平方米，培育包扶村示范点17个。
　　创新方法打好“组合拳”
　　针对本轮扶贫“爬坡越坎”“啃硬骨头”的严峻挑战，商南县从贫困对象确定、致富难题破解、包扶措施“落地”等关键环节，大胆探索、创新，实行了四项该县独有、凑效管用的好做法。
　　开展大走访大调研，贫困底数摸得准。为避免出现以往扶贫开发中存在的贫困人口底数不清、情况不明、扶贫资金和项目指向不准、投入多、成效不明显等问题，切实定准贫困对象、找准贫困原因、选准贫困产业，实施真正的精准扶贫，2014年5月份，商南县组织开展了大走访大调研活动。从县直100个单位和13个镇，抽调1565名干部组建了164个工作队，由科级领导带队，深入164个村54797户开展调查摸底，详细了解农户的住房、现金收入等情况，测算他们2013年的收入，掌握致贫原因、致富愿望、脱贫途径等信息。走访完所有农户后，商南县对摸底情况进行了汇总，并按照中、省、市贫困线标准和贫困发生率，初步拟定了贫困村、贫困户名单，再反馈给13个镇，各镇又以村为单位召开村民代表会进行评议，并将评议结果张榜公布，无异议后，正式确定了贫困户。该县“组组到、户户到”的大走访大调研活动，摸准了贫困底数，为实施“一户一策”的精准扶贫提供了详实可靠的“第一手资料”。
　　下派“第一书记”，包扶责任落得实。“双包双促”扶贫攻坚启动后，商南县积极探索，创新实施了党建联建制度，向贫困村下派“第一书记”，夯实基层党组织基础，凝聚合力，增强扶贫实效。该县确定了100个县直部门单位、13个镇与包扶的126个贫困村党组织“一对一”组建联合党支部，由各部门单位、各镇主要负责人担任所包贫困村的“第一书记”，主要负责充实配强村级班子，夯实基础，加强所包村的党组织建设。同时结合村情实际，听取群众意愿，牵头制定脱贫规划，选准产业和项目，统筹村里的返乡创业农民、产业大户、致富能人等力量，共同推动规划分步实施。
　　为充分发挥“第一书记”的作用，商南县制定出台了“第一书记”到村任职管理办法，对他们驻村包扶工作进行考核，规定“第一书记”每月至少驻村工作4天，每半年向当地镇党委汇报一次工作。此项制度实施后，该县126名“第一书记”结合党的群众路线教育实践活动，纷纷发挥部门单位优势，把项目、经费、物资、信息、人才等资源向包扶村、贫困户倾斜摆布，为所包村办实事解难题，发挥出很强的引领、协调作用。过风楼镇小栗园村过去班子不稳定，许多事情解决不了，群众上访多，对扶贫不冷不热。“第一书记”李五一了解掌握村情民意后，积极争取物资，根据轻重缓急先后帮村里建起了文化广场，修通了1公里多的断头路，为4个组修建了通组水泥路，联系神州实业公司在村里搞技术培训，将订单业务送到贫困户手中，让他们在家里挣“工资”……一件件实事重新树立起该村党组织在村民中的威信。曾在乡镇工作20多年的金丝镇江西沟村“第一书记”田传宏不仅给村上班子传授工作方法，还带头为村里办实事，为该村移民小区新建了文化广场，配备了健身器材，为4个组安装了太阳能灯86盏，直接受益群众500余人。
　　商南县下派的“第一书记”除了强化基层党组织、实施好本轮扶贫外，还积极组织村上的能人、党员，对第一轮未包扶的贫困户脱贫打基础，为第二轮扶贫“预热”。
　　推出财政贴息贷款，破解脱贫资金难。在“双包双促”入户大走访大调研中，商南县了解到，贫困群众脱贫最大的障碍是资金短缺。针对这一难题，商南县委、县政府“想群众之所想、急群众之所急”，充分讨论，结合县上实际，研究制定了资金扶持政策，决定从2014年起，加大项目资金整合，按照“分类争取、集中使用、渠道不乱、用途不变”的原则，每年整合茶叶、油茶、生猪、中药材种植等产业发展资金1亿元，重点用于贫困村、贫困户脱贫致富。
　　同时，县财政在农商银行、邮政储蓄银行两家承贷机构设立了3000万元“双包双促”扶贫专项基金，用于贫困户发展产业贷款的财政贴息，按每户不超过5万元、最长不超过3年的标准，对有发展能力、具有产业项目支撑的贫困户产业贷款进行全额贴息补助。为规范这部分资金管理、方便群众贷款，确保使用效益，该县协调资金承贷机构制定了贷款管理实施细则，规定了使用范围、贴息标准和方式等。借助这一政策的扶持，该县许多贫困户拿到了贷款，着手发展致富产业。
　　精准实施产业项目，确保户户能增收。产业是贫困户增收的最主要载体。商南县确定了“一村一策、一户一法”“项目扶贫、产业带动”思路，并将近期脱贫和长远致富相结合，统筹考虑规划，实施短期、中期、长期项目配套，以短养长，长短结合。短期项目以劳务输出和袋料香菇种植为主，中期以生猪、肉鸡、梅花鹿养殖，油用牡丹、中药材种植等为主，长期以发展农家乐，茶叶、油茶、核桃、速生杨等经济林栽植为主。产业培育因地制宜、因户定项，确保每一户贫困户逐年稳定增收。
　　三大模式对症解难题
　　在“双包双促”扶贫攻坚中，商南县摸底确定贫困户13781户，本轮只能包扶7156户，根据规划，剩余的贫困户将只有在2017年第二轮扶贫包扶中落实，这样势必会让这一部分贫困户在发展的道路上与其他人越落越远。为了让他们与本轮贫困户“同步走”、同步发展，商南县积极探索，推出三大模式破解这一难题。
　　园区承载模式。以试马镇为代表，依托在建的现代农业园区，吸纳多家农业企业入驻发展畜牧业、种植业等。贫困户出租流转部分土地，留部分土地种植农作物，他们回收地租获得一部分收入，又可就近在农业园区务工，在家门口挣“工资”，实现增收。该镇受益群众包括试马、大坪、郭垭、红庙4个村，仅务工一项，就安置300多人。据了解，郭垭村承建1000亩无性系茶园的企业今年就为当地农民支付土地租赁费、劳务费160多万元。
　　村企共建模式。以过风楼镇小栗园村为例，包扶该村的商南县总工会针对村里耕地少、闲散劳动力多却没有好的增收项目的实际，利用单位优势，积极与县内企业联系沟通，经协商，顺利促成该县规模以上企业神州实业有限公司与小栗园村合作，选派技术员到该村为村民培训视频线、数据线卡口安装技术，并将订单的部分原材料送到村里，让村民待在家里，随时可以加工，每人每天有三四十元到五六十元不等的收入。
　　景区带动模式。以太子坪村为代表，该村位于金丝峡集镇至金丝峡景区18公里公路的中点，“双包双促”活动中，市县包扶领导和包抓部门在认真调研的基础上，按照精准扶贫的原则，紧密结合该村在建的旅游开发项目、移民搬迁工程和美丽乡村建设等，以产业扶贫为重点，因户制宜，逐一指导贫困户确定产业项目，帮扶他们兴办农家乐，种植魔芋等原生态蔬菜，开旅游商品商铺，跑运输，做手工刺绣等。目前，太子坪村依托景区优势，116户贫困户的脱贫产业均在稳步实施，有的已初显成效。其中开办农家乐的就有66户，发展运输等与旅游有关的个体户达8户。
　　真情帮扶群众得实惠
　　商南县在“双包双促”扶贫中，按照“典型引路、示范带动”的思路，积极发现亮点、培育典型，涌现出17个包扶方式有特色、包扶措施落得实、包扶初见成效的示范村，成为该县整个攻坚扶贫纵深推进的“领头雁”。
　　“双包双促”扶贫攻坚启动后，商南县制定了方案，下达了包村包户任务，夯实了责任，落实了管理督查等措施。县委、县政府多次组织召开专题推进会，给包扶部门和各镇“加压”；召开观摩会，搭建“平台”，促进各部门各镇之间相互交流、学习。特别是落实的包扶部门单位和各镇高度重视此项工作，下移工作重心，准确掌握所包村的村情民意，科学制定脱贫规划，扎实推进包扶。他们有的引导返乡农民工、大场大户、致富能人发挥技术、资金、信息和创业经验等优势带领贫困户兴办产业；有的牵头组建专业协会、合作社、公司，让不懂技术、不善经营的贫困户以资金、土地、劳动力等形式入股，既聘用贫困户就业，又帮他们发展产业……
　　到目前，商南县已涌现出太子坪、后湾、团坪、白玉沟、江西沟、碾盘、小栗沟、姚楼、茶坊等一批亮点村，这些村的好模式、好做法逐渐显现出成效。
　　市委宣传部21名领导和一般干部与商南县城关镇捉马沟村的52户贫困户结成“亲戚”和帮扶对子，为该村赠送20万元产业发展资金，引导村上采取“公司+基地+农户”模式，建起中药材专业合作社。目前全村建起金银花基地100亩，油茶150亩，新发展茶叶100亩，科管500亩。投入20万元修便民桥一座，为村部配备了电脑、打印机等办公设备，开通了捉马沟对外宣传网站。按照每人130元标准，为“双包双促”贫困户36名在外务工者购买了人身意外伤害保险。邀请职业学校老师，对捉马沟村及周边的农家乐经营户进行集中厨艺培训。帮该村协调争取100户危房改造指标。市委宣传部部长刘淑慧2014年9次来到捉马沟村，进组入户，走访调研，倾情帮扶。为了更好地服务群众，市委宣传部在捉马沟村村部二楼成立了一个“双包双促”工作办公室，制定有规章制度，有卧床和被子铺盖等。包扶干部入户与群众同吃同劳动，吃饭掏饭钱，干活不要一分工钱。还累计投入资金215万元用于该村新农村建设，美化群众生活环境。件件实事办到了群众心坎上，让群众共享发展红利。
　　同时，许多贫困户也抓住机遇，重树信心，借助包扶奋力脱贫致富。
　　市委书记胡润泽为金丝峡镇太子坪村的章功富、章玉宽等5户“穷亲”每家争取10万元财政借贷资金用于兴业，无息使用，三年后偿还。目前，5户全部搬进了狮子沟移民小区，其中有3家办起了农家乐，有1户买三轮车跑运输，有1户做起弹棉花生意，家家月收入都在3000元左右。同时，胡润泽还给村上划拨40万元产业扶持资金，给金丝峡镇争取100万元项目发展资金。县委书记陆邦柱多次深入太子坪村的张大志、张高明、李时真3户“亲戚”家中走访帮扶，有的办起了摩托车维修部，有的搞无性菌类种植，有的盖起了新房，生活条件均大大改善。
　　策划：刘 华
　　文/图：李端强 孙传卿 李治军