党的十八大以来，信访制度改革备受社会关注。党的十八届三中、四中全会都作出了重要部署，改革与法治成为信访工作的主旋律。近年来，信访工作制度改革和信访法治化取得了哪些成效？下一步的工作抓手有哪些？本报记者采访了国家信访局副局长张恩玺。
　　记者：从依法逐级走访规定的发布，到群众满意度考核办法的出台，再到涉法涉诉信访改革意见的发布，信访工作制度改革采取了很多举措。能否介绍一下改革的总体情况？
　　张恩玺：党的十八大以来，国家信访局贯彻落实中央要求，围绕信访工作制度改革采取了一系列改革举措。归纳起来，就是推行法治信访、阳光信访和责任信访。
　　法治信访，就是运用法治思维和法治方式做好信访工作，推进信访法治化，更好地维护群众合法权益。概括起来，就是五个“法”：一是“法定职责”，列出国家信访局职责清单，明确职责范围；二是“法定途径”，就是先分类梳理处理投诉请求的法定途径清单，明确受理范围，然后实施；三是“法定程序”，完善信访条例的配套措施，规范工作程序；四是“尊重司法”，实行“信访与诉讼分离”，支持和配合政法机关依法处理涉法涉诉信访问题；五是推动立法，启动信访立法的调研和论证。
　　阳光信访，就是要实现信访工作的公开透明，接受社会监督，提高信访公信力。我们依托互联网建立了国家信访信息系统，来信、来访和网上投诉都在网上流转，办理过程和结果都可查询、可跟踪、可督办，群众还可以进行满意度评价。
　　责任信访，就是强化属地责任，及时就地解决群众合理诉求。我们出台了加强初信初访办理工作的办法、引导来访人依法逐级走访办法；推行了领导干部接访下访和阅批群众来信、部门联合接访等制度；完善了信访工作考核办法；加大了对地方行政机关处理信访投诉事项的督办力度，还请媒体全程参与信访事项督查，进一步落实了责任，提高了解决问题的质量和效率。
　　记者：信访法治化是近年来社会比较关注的热点，关于“信访不信法”也有一些争论。党的十八届四中全会提出了“把信访纳入法治化轨道”的要求。对于“信访不信法”问题，您有什么看法？
　　张恩玺：关于“信访不信法”的议论确实比较多，很多人把它理解为“相信上访，不相信法律”，这就把“信访”同“法律”对立起来了，甚至说信访是违背法治的，这种理解不正确。公民有批评、建议、申诉、控告或者检举的权利，国家机关有查清事实、负责处理的职责，这是由宪法予以确认和保障的，具体的工作程序信访条例已做出了明确规定。一些地方人民代表大会、地方政府和国务院各部门也出台了配套的法规和规范性文件。信访工作是依法依规开展的，是中国社会主义法治体系的有机组成部分。
　　从实践看，“信访不信法”，主要是说“信访”和“司法”的关系问题，是指一些本应通过司法途径解决的问题都涌入信访渠道。针对这个问题，中央下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，对应当通过司法途径解决的公民诉求，导入司法程序依法解决，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。“访诉分离”实施以来取得了较好的效果，各级行政机关已经不再受理涉法涉诉事项，到各级政法机关反映问题的明显上升，越来越多的群众选择司法渠道反映和解决问题。
　　记者：涉法涉诉信访改革，关键在于明确了信访受理范围。我们还注意到，您刚才讲的“法治信访”中，有一条是“分类梳理处理投诉请求的法定途径清单，明确受理范围”。请您具体介绍一下这项工作的进展情况。
　　张恩玺：经常听说，信访是个“筐”，什么都往里边装。这实际上是指信访渠道入口过宽、受理范围不明晰。为了解决上述问题，进一步厘清信访职责边界，国家信访局今年重点主推的一项工作，就是“通过法定途径分类处理信访投诉请求”，对在行政体系内部能够通过行政复议、仲裁等信访渠道以外途径解决的投诉请求，导入这些途径依法按程序处理；不能通过这些途径解决的，按照信访条例的规定处理。(节选自《人民日报》)