县委书记讲党课
　　县委中心组集中学习研讨会

　　6月15日广场问政现场
　　梅花鹿养殖
　　演讲赛现场

　　仲夏走进商南县，处处看到一派大干快上、千帆竞发的热火朝天的劳动场景：“四区建设”如火如荼，“四大产业”生机勃勃，“双包双促”加温升级，“六件大事”加快推进，稳增长、促改革、调结构、惠民生各项措施加紧实施，各级干部凝心聚力、埋头苦干、克难攻坚，在积极为民服务的作为中谋求新发展。1-5月全县完成生产总值30.41亿元，完成固定资产投资37.2亿元，完成财政总收入1.27亿元。这些可喜变化，得益于该县正在扎实开展的“三严三实”专题教育、党风廉政建设和干部作风建设的持续发力和强力助推。
　　“三严三实”打造作风建设“升级版”
　　“开展‘三严三实’专题教育，是加强思想武装的关键之举，是深化作风建设的根本之策，是全面从严治党的长远之计，是推动科学发展的当务之急。”5月9日，“三严三实”专题教育动员会上，商南县委书记刘春茂在讲话中说。
　　如果说，群众路线教育实践活动是在高压态势下重点解决“不敢”的问题，那么，这次开展“三严三实”专题教育，就是要步步为营、久久为功，进一步解决“不想”“不能”的问题，打造作风建设“升级版”。
　　4月下旬“三严三实”专题教育启动以来，商南县突出分类指导，坚持从严要求，强化问题导向，分级分类深查细照“不严不实”问题，坚持高位谋划，高点起步，高效推进，使专题教育实现了良好开局。连日来，全县集中学习培训和交流研讨会一浪高过一浪，各级党委（党组）书记讲党课内化于心、外化于行，各支部激情演讲赛场迸发青春活力……“三严三实”专题教育在鹿城大地红红火火。
　　精心谋划，抓好安排部署。5月5日市委“三严三实”专题教育工作会议召开后，商南县委于5月7日召开常委会，专题组织学习中省市会议精神尤其是中省市领导同志的重要讲话精神，并结合当地实际研究制定了《实施方案》。5月9日，该县“两会”结束后就立即召开“三严三实”专题教育工作会议，进行全面安排部署，明确工作任务，夯实工作责任，落实保障措施。10个镇、80多个部门相继召开“三严三实”工作会，传达中省市县会议精神，宣读主要负责人专题教育工作计划，安排部署本部门（单位）加强干部作风建设工作。目前，34名县级领导、80名县直部门主要负责人和20名镇办党政主要负责人共制定上报个人专题教育计划134份。
　　高点起步，抓好“三创三优”。按照“规定动作不走样、自选动作创特色”的要求，商南县结合实际，大胆创新，把开展“创新、创业、创先，争创优秀党组织、争当优秀领导干部、争做优秀共产党员”“三创三优”党建主题活动，作为深化“三严三实”专题教育的一项重要载体，与“三严三实”专题教育同步安排部署、同步落实推进，着力打造专题教育特色，确保专题教育有抓手、有平台、有创新，努力把规定动作做实，把自选动作做活。
　　坚持标准，抓好“关键少数”。商南县坚持标准不降、要求不少、力度不减，迅速下发通知，坚持个人有参加“三严三实”专题教育工作计划、有专用学习笔记、有专题研讨交流材料、有学习心得体会、有专题党课讲稿、单位有“三严三实”专题教育会议记录“六有”标准。并注重“三个突出”：即学习突出教育先行，围绕“四个学”的要求，结合“商南大讲堂”、“廉政大讲堂”、党员干部在线教育、党员干部远程教育学习平台等主阵地，采取个人自学、专家授课、座谈讨论等多种方式，确保专题教育向前推进、思想武装也同步跟进。目前，该县已举办专题报告会2次、专题培训3次、专题研讨2次。研讨突出分类指导，按照“四对照”的要求，在全面深入系统学习基础上，组织所有在职县级领导、各镇各部门单位主要负责人分别开展了“严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的‘总开关’”专题研讨，10名县委常委分5组深入小组指导组织研讨，提高了教育研讨的实效性。党课突出分级负责，围绕“四到位”的基本要求，按照分级负责、分头实施的原则，县委主要领导精心准备授课资料，为全县领导干部讲了党课，其他党员县级领导干部、各镇党委书记及各部门单位主要负责人也陆续在各自责任区开展讲党课活动。严把党课质量，讲党课时，要有专题记录，要全程录制影像资料。讲党课结束后，要对讲党课效果进行调查测试，对优质党课讲稿进行展评，对应付“闯关”，效果不好的将责令限期“补课”，真正使讲党课的过程成为提升干部素质、增强党性修养、提高工作能力、推动“三严三实”教育的过程。
　　强化保障，抓好组织领导。商南县委成立了“三严三实”专题教育指导组，指导组下设组织协调办公室和两个指导小组，实行一个责任区、一名县级领导、一个指导小组、一抓到底“四个一”推进机制，全面落实指导小组领导责任、县级领导包抓责任、组织协调办公室牵头责任、县级领导和各镇各部门单位主要负责人主体责任“四个责任”，为专题教育高效开展奠定了坚实组织保障。
　　突出重点，抓好工作统筹。该县坚持把专题教育和中心工作推进相结合，突出抓好事关商南长远发展的“六件大事”，着力抓好“双包双促”精准扶贫、移民搬迁、工业赶超、现代农业、旅游三产、新型城镇、招商引资等重点工作，从实抓好全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党等涉及全县发展的重大问题，做到了两手抓、两不误、两促进，奋力实现“双过半”目标。
　　“五项制度”架起党群干群“连心桥”
　　4月28日下午，金丝峡镇寺湾村刘女士匆匆忙忙来到镇上办理双包双促扶贫发展茶叶财政补贴手续，临近下班时间，不知道要找的人在不在，看到镇政府干部去向公示后，她悬着的心放下了，从公示牌上看到要找的干部此刻没有外出。王女士从踏进镇政府到办完事离开镇政府前后只有十来分钟。走出镇政府大门，王女士高兴地说：“现在进门先看公示牌，就知道我找的人在不在？再把姓名、职务、电话记下，不在就打电话约时间，再也不像以前‘无头苍蝇乱撞’了。”
　　市委推行“五项制度”后，商南县各级各部门迅速制作了干部去向公示牌、群众办事干部代办事项公示牌、干部胸牌，在醒目位置悬挂，实现领导干部、业务干部公务活动公开化、透明化。一改过去“不是找不到门就是找不到人”的尴尬，挂牌上岗成为群众办事找人的“指路标”，也成为干部传导压力的“监督哨”。
　　如今，商南县不只是在镇办推行“五项制度”，还要求全县各村推行“定人、定点、定时、定责”和处理事务“有记录、有答复、有反馈、有签名”的村干部坐班制度。“坐班”的主要工作是处理村里的日常事务，做好上传下达，协调解决村民在生产生活中遇到的实际问题；组织村民参加远程教育学习，宣传党的方针政策，提供种植和养殖致富信息；接待群众来访，积极调处矛盾纠纷，遇到突发事件，立刻报告处理等。当地农村群众普遍反映，推行“坐班”办公后，村干部们的工作纪律加强了、服务意识提升了，老百姓办事少跑路了、少花冤枉钱了。
　　5月7日，青山镇花园村一组村民郑申才家屋顶上的彩钢瓦被大风吹掉了，损失了5000多元。镇民政干部章代宗在村里了解到情况，立即前去查看，记入了民情日记。得知他入了房屋保险，章代宗又让他提供身份证、户口本、保险单，为他代办理赔事宜。随后保险公司的工作人员来到现场进行了勘查，办理了理赔事项，包村领导也给他送去了200元救灾款。
　　去年以来，商南县全面推行直接办、代理办、指导办“三办”工作法，努力为群众提供贴心、省心服务。各级便民服务中心（室）受理群众的办事申请后，可以自行办理的直接按程序办结；对出行不便的残疾户、孤寡老人等特殊群体和村、镇本级不能直接办理的事项，服务中心受理登记并出具承办单后，通过代理服务方式，由村、镇代理员将有关手续移交给镇、县服务中心进行办理，申请人坐等结果即可；针对文化水平不高，群众不会办的事项，镇、村便民服务中心（室）开展“指导办”和“全程代办”等服务。通过建立“直接办、代理办、指导办”互补办事机制，变群众跑为干部跑，变多次跑为一次跑，架起了干群之间的连心桥。
　　该县还以落实“五项制度”为契机，组织实施了“三亮三比三促”（亮身份、比形象，促作风转变，亮标准、比服务，促效能提升，亮承诺、比业绩，促富民和谐）活动，配套设计了推行“五项制度”工作规范流程图、制度模板和相关表册，组织镇（办）和村（社区）干部，按照“一村一册、一户一档、一事一表”标准，进村入户开展村情民情调查，建立民情档案，实行动态管理、定期分析、年终考评；同时完善“一日一值班、一周一集中、一月一沟通”机制，建立完善乡村干部与农民群众对话和协商平台，建立民生服务热线，全面解答群众关心、关注的热难点问题。该县还建立了组织人社部门巡回查、纪委监察部门随机查、县级领导包镇查的“三线”立体化督查机制，采取日常检查、定期督查、明察暗访、通报评比、考核问责等方式，让落实“五项制度”成为镇办干部的自觉习惯。
　　据不完全统计，今年以来，商南县镇办干部记民情日记2万余篇，收集群众意见建议132条，为群众代办各类事项880件，接待信访186件、办结165件。
　　“双包双促”拓宽贫困群众致富路
　　“要向贫困宣战，不让贫困代代相传”。去年以来，为落实李克强总理这一重要指示精神，商南县精心谋划部署，确定132个包扶部门与144个贫困村结成帮扶对子，6261名干部结对帮扶6426户贫困户，启动实施增收项目8253个，累计投入包扶资金、物资6020万元，培育包扶村示范点17个，8500人实现了当年脱贫，占贫困人口总数的30%。包扶取得了阶段性成效。
　　今年，商南县把“双包双促”精准扶贫确定为“三严三实”专题教育活动的重要载体，作为广大党员干部践行“三严三实”的“主阵地”，积极落实五大举措，力促包扶工作向纵深推进。
　　摸准对象。结合市委“精准识别”的要求，该县4月初开展了五类特殊贫困人口调查统计工作，严格按照“2014年底农民人均纯收入低于2875元的农村户籍家庭中的贫困人口”标准进行，切实把真正困难的群众全部划到扶贫对象中。
　　夯实措施。在包扶措施上，该县着力在“实”字上下功夫。一是定规划，紧紧围绕“两不愁、四保障”和“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的总体目标，要求所有包扶单位出好点子、用好措施，制定出符合贫困村实际的帮扶规划。二是兴产业，重视发挥龙头企业的带动作用，并依托各种农民专业合作社，谋划实施短、平、快项目，着力破解贫困户无资金、无技术、无劳力的“三无”难题。三是抓培训，以科技扶贫、技能扶贫、信息扶贫、劳动力转移就业为重点，继续加强技术技能培训和就业指导，提升贫困户增收能力。
　　灵活方法。结合本轮扶贫“啃硬骨头”的实际，该县统筹实施产业扶贫、政策扶贫、技能扶贫、信息扶贫和信心扶贫。针对每户贫困户的不同情况，该县坚决按照“一户一策、一户一业”思路，灵活采用不同的扶贫方法开展帮扶，因学致贫的坚决“扶智”，因病致贫的积极给予资金帮扶，做到精准施策、精准帮扶。
　　创新载体。一个典型就是一面旗帜，一个典型就是一大亮点。今年，该县结合“三严三实”活动，在“双包双促”工作中创新开展了以“干部实包树标兵、单位实干树典型、企业实帮树示范”为主要内容的“三实三树”活动。活动将深入挖掘一批先进包扶单位、先进包扶企业和优秀包扶干部，大张旗鼓进行命名表彰，示范推广，力促“双包双促”抓有标杆、学有榜样。对内，激发各包扶单位更大的工作动力；对外，提升“双包双促”扶贫工作在省、市的影响力。
　　刚性考核。针对“双包双促”推进中出现的一些新情况、新问题，今年，该县采取更加严格的考核。严格责任考核，确定各包扶单位主要负责人为“双包双促”工作第一责任人，对包扶任务完成好的第一责任人，在“双包双促”年度考核中直接定为优秀等次，对完不成包扶任务的严格追究其责任。严格指标考核，瞄准“改善贫困人口的生产生活条件、提高收入和生活水平、减少贫困人口数量、完成帮扶项目任务”等主要指标，对标考核；对优秀单位和干部给予通报表彰，对评为较差等次的单位，进行通报批评。严格日常考核，对所有包扶单位实行“一月一督查一通报一排名”，严格过程考核。
　　“广场问政”拆除干群之间“隐形墙”
　　6月15日上午，在商南县人民广场，尽管天空淅淅沥沥地下着小雨，但阻挡不了市民参与问政的热情，该县城区普通市民、退休职工代表、党代表、人大代表、政协委员、群众代表等近千人聚集在一起，聚焦台上的被问政对象。这是商南县今年举行的第二场“广场问政”。
　　2013年12月以来，商南县在县直部门和镇村社区共开展了193场次问政活动，一大批涉及群众切身利益的问题得到解决、赢得了群众认可。“问政”拆除了干群之间曾经存在的“隐形墙”，成为吸纳民意、改进工作、提升为民服务质量的新渠道。
　　今年，为用好“问政”这把“剑”，商南县委结合“三严三实”学习教育活动，提出该县广场问政着力实现四个突破。一是在问政广度上实现新突破，不断拓宽问政主体，扩大覆盖面，实现县级政府部门、镇级机关、重点村“全覆盖”。二是在问政深度上实现新突破，紧紧围绕工业升级、农业创新、旅游转型、城镇突破、项目建设等重点工作，围绕物价、教育、卫生、民政、交通、文广、税务、质监、药监等执法监管部门和窗口单位，开展专题问政、主题问政。三是在问政形式上实现新突破，把广场问政与代表委员问政、行业问政等结合，因地制宜选择地点、确定时间，开展问政。四是在问政力度上实现新突破，把问政列入年度目标责任考核范围，对问政后问题整改落实不力、群众不满意的部门单位将进行第二次问政，对群众仍不满意、社会反响仍强烈的实行“问责”。
　　在这样的背景下，商南县组织了本次问政。当天问政一开始，对上次问政的县财政、审计、农商银行三个部门问题整改情况视频进行了播放，并进行了测评，现场通报了结果。
　　之后，按照程序，先后对县药监、科技、司法3个部门逐一进行了问政。各部门主要负责人先介绍本部门职能职责、本单位存在的“不严不实”问题和整改情况。群众提问前，回放县纪委对各单位的暗访视频，把问政后依然存在的问题毫不保留地展现在群众面前。
　　“请问餐饮业在开业前应办理哪些手续？你局在监管上做得不够，下一步怎么办？”
　　“请问你局每年都有科技培训计划吗？如何让群众从培训中得到真正实惠？”
　　“从视频中可以看到，你局领导下基层少，你是如何掌握基层信息的？这是否意味着懒政、怠政……”
　　问政现场，人大代表、政协委员、普通群众相继提出了具体且尖锐的问题，接受问政的部门主要负责人在面对监督、面对越来越大的压力面前，一一给予了回答，提出了整改措施，作出了郑重承诺。
　　与以前不同，本次接受问政的县药监局、科技局、司法局3个部门都是第二次被问政，这些对象的确定是参考了该县人大对部门工作的测评结果，因而，问政更有针对性和代表性。同时，在程序上，增加了对上一场问政单位整改落实情况视频回放和现场测评环节，使问题整改更透明、社会监督更有力。在现场监督上，特别邀请了该县人大法制工作委员会主任、县政协社会和法制委员会主任以及20名人大代表、20名政协委员全程参与，进行监督，并把问政中的一些重要民生问题确定为下一步跟踪监督的重点，问政更具实效性和震慑力。
　　本次问政结束后，商南县将发挥县人大代表、县委督查室、政府督办室的作用，对三个部门整改情况进行跟踪，督促他们结合“三严三实”活动，“言必行、行必果”，切实交一份让群众满意的答卷。（策划：刘华文/图：孙传卿 李治军 江学树 代绪刚）