最高法《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第1条规定：违反国家金融管理法律规定，向社会公众(包括单位和个人)吸收资金的行为，同时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为刑法第一百七十六条规定的“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”：
　　(一)未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；
　　(二)通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；
　　(三)承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；
　　(四)向社会公众即社会不特定对象吸收资金。未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不属于非法吸收或者变相吸收公众存款。
　　《解释》第2条规定：符合本解释第1条第1款规定的条件的，应当依照刑法第一百七十六条的规定，以非法吸收公众存款罪定罪处罚：
　　(一)不具有房产销售的真实内容或者不以房产销售为主要目的，以返本销售、售后包租、约定回购、销售房产份额等方式非法吸收资金的；
　　(二)以转让林权并代为管护等方式非法吸收资金的；
　　(三)以代种植(养殖)、租种植(养殖)、联合种植(养殖)等方式非法吸收资金的；
　　(四)不具有销售商品、提供服务的真实内容或者不以销售商品、提供服务为主要目的，以商品回购、寄存代售等方式非法吸收资金的；
　　(五)不具有发行股票、债券的真实内容，以虚假转让股权、发售虚构债券等方式非法吸收资金的；
　　(六)不具有募集基金的真实内容，以假借境外基金、发售虚构基金等方式非法吸收资金的；
　　(七)不具有销售保险的真实内容，以假冒保险公司、伪造保险单据等方式非法吸收资金的；
　　(八)以投资入股的方式非法吸收资金的；
　　(九)以委托理财的方式非法吸收资金的；
　　(十)利用民间“会”、“社”等组织非法吸收资金的；
　　(十一)其他非法吸收资金的行为。