森林防火"红袖章"巡查
　　设立森林防火入山登记处
　　森林防火宣传进校园

　　直升机首次驻商洛巡航护林
　　森林防火巡查、宣传
　　村组森林防火宣传

　　森林防火演练
　　市政府领导深入基层检查森林防火工作
　　森林公安严打使用“电猫”非法狩猎
　　森林公安“查隐患 破火案”

　　商洛地处秦岭东段南麓，全市林业用地面积2404万亩，占国土面积的81.82%，活立木总蓄积4318万立方米，森林覆盖率达62.3%，是全省最大林区市。市内部分林区同河南、湖北及其它市相接，柞水林区和牛背梁国家级自然保护区相通，全国最大的集中连片飞播成林区横贯丹凤、山阳两县。境内有国家级森林公园4个，省级森林公园5个，其它旅游景点58个，林业建设成果丰硕。优越的地理位置和温和的气候成就了森林和野生动植物资源极其丰富，市委、市政府因地制宜确立了“生态立市”战略。但同时森林资源丰富，林区农、林交错，森林防火重点区域多、线长面广等市情林情，使全市七县区都属于一级火险区，一些重点部位一旦发生森林火灾，经济、生态损失及社会影响巨大。上述因素决定了我市森林防火工作任务的长期艰巨性。近两年来，由于气候干燥等多方面原因，我市部分地方森林火灾频发多发，给人民群众生命财产和森林资源带来了较大损失。进入2014年秋冬森林防火期，市委、市政府将森林防火工作摆在重要位置，各级林业、防火部门创新工作思路，变被动打火为主动防火，采取了一系列行之有效的措施，克服了秋冬连续干旱，春季气温回升干燥多风等不利因素，森林防火取得了近年来同期最好成绩，实现了2014年秋防发生一起森林火灾，2015年春季森林防火“零火灾”的历史性突破，受到省、市领导充分肯定，省森林防火指挥部对我市通报表彰，并将我市森林防火经验在全省推广。今日，本报推出这期专题宣传报道,为进一步推广全市森林防火经验做法，激励各级防火部门干部职工和广大人民群众进一步增强做好森林防火的信心和决心，同时向广大市民宣传防火、扑火常识,普及遵章守法、科学用火知识,增强群众安全意识,让护林防火家喻户晓，不断提升我市森林火灾综合防控能力，不断取得新常态下森林防火攻坚战的新胜利，为维护全市生态安全作出新贡献。
　　加强组织领导夯实主体责任
　　市委、市政府始终将森林防火工作作为一项政治任务，强化领导，周密部署。进入秋冬防关键时期，市委、市政府先后召开常委会、常务会进行安排部署，主要领导多次在全市相关会议上安排森林防火工作，对全市森林防火作出多次批示，解决存在问题，提出具体要求。市委督查室专项督查全市森林防火工作。市政府、市森林防火指挥部及市政府办公室先后召开森林防火会议6次、下发文件13份深入安排部署。林业、防火部门强化工作贯彻落实，在全市推行森林防火政府、林业部门“双线”责任制，建立了森林防火指挥部成员单位包抓制和林业部门全员防火制，逐级逐层签定目标管理责任书，明确县级领导、县级部门、镇(办)、村组和林业系统包抓监管“五种人”、坟园地块、旅游景点等重点人群、重点区域森林防火责任，编织了“纵向到底、横向到边”的责任网络体系和“责任清单”，并在一定范围内公示。《商洛日报》对县区领导、县级部门包抓责任进行公示，接受社会监督，确保监管责任落实到基层、到山头、到田块。同时采取多种形式夯实教育、交通(公路、高速路、火车站等)等相关部门行业监管责任，为全市森林防火工作取得成效奠定了坚实基础。
　　加强宣传教育提高防火意识
　　提升全民防火意识是减少森林火灾发生的思想基础。全市上下适应形势任务变化，切实转变思想观念，在宣传上做文章，在教育上下功夫。以森林防火常识、紧急避险和安全扑火知识、引发火灾法律责任为重点内容，采取多种方式开展森林防火宣传教育。一方面，开展“四入村四到户”宣传教育活动。“四入村”即市森林防火指挥部办公室印发《森林防火调查问卷》5000份下发镇办、村组；编印《商洛市森林防火工作手册》5万份下发到镇办、村组，在群众大会上进行宣讲；《商洛市人民政府关于森林防火高火险期禁止林区野外用火的通告》35万份及县区政府《通告》《戒严令》下放到村组张贴宣讲，村组防火检查站对过往、进山入林人员进行宣传；各镇(办)、单位森林防火宣传巡查车入村组。“四到户”即县区、镇(办)印发的《森林防火入户通知书》《森林防火责任书》《发生森林火灾怎么办》专题传单由村组干部下发到户，双方签字确认和村组干部定期上门逐户逐条宣讲“森林防火八不准”等森林防火知识。另一方面，扩大社会面宣传教育。全市将11月、3月份分别作为全市森林防火宣传月，集中开展宣传教育活动。市、县区筹资600多万元，通过在电视台、广播、报纸等媒体开辟专栏、插播森林防火标语和游飞字幕，利用通信网络发送手机短信，在主要交通路口悬挂标语、修建设立固定宣传碑牌等方式，广泛开展宣传教育，营造了浓厚的森林防火氛围，提高全社会森林防火意识。
　　坚持打防结合强化火源管控
　　防火就是“防人”。核心是把林区群众随意野外用火行为管住管好。坚持“预防为先，打防结合，以打促防”的工作思路，牢牢扭住野外火源管控这个关键环节做好森林防火工作。市林业、防火部门及森林公安先后在全市开展了“查隐患、破火案”，打击使用“电猫”非法狩猎，“孔明灯”销售、燃放专项清理整顿及针对春节期间脱产干部力量相对薄弱、主要依靠村组干部力量而开展的“红袖章”巡查等专项行动。在防范巡查方面，依靠基层单位，划分确定区域，组织镇办、林场、森林公安派出所分别组成固定检查巡查组，车辆组装检查标识牌，常态化对辖区逐村逐组开展动态宣传巡查监管。在圣诞节、平安夜、春节、元宵节等重点时段，组织工商、公安、消防、城管、林业等部门集中查缴孔明灯。组织林场、镇办林业站、森林公安开展“清山”行动，收缴违法犯罪嫌疑人非法狩猎使用的极度威胁林区人、畜安全和极易引发森林火灾的自制高压“电猫”，严打非法狩猎行为。镇办、村组干部、护林员明确职责，划分区域，配戴红袖章对山头、地块强化巡查，在主要入山路口设立护林防火检查站，对进山入林人员、车辆进行登记检查，尤其在春节、元宵节、清明节重点时段，村组、镇办、县区根据各自实际制定森林防火预案，集中力量，明确责任，做到对重点人群、重点部位死看硬守，确保安全。在打击查处方面，以各级森林公安为主体，严字当先，铁腕执法，对巡查中发现的涉火违法犯罪行为见烟就查，见火就罚，犯罪就抓。对典型案件公开处理、宣传报道，达到查办一起、震慑一方、教育一片的目的。各项活动开展以来，全市排除林区火灾隐患3128处，查处野外违规用火468起，行政处罚、治安拘留了一大批违法分子，严厉打击了各类林区非法野外用火活动，从根本上促进了年度森林防火“零”火灾成效的取得。
　　强化日常管理健全长效机制
　　建立健全科学有效的督查、考核机制，确保各项工作高效落实到位。市上建立了“四级”督查和月考核制度。市政府分管市长和秘书长坚持不定期深入基层检查森林防火。市森林防火指挥部成员单位重点时段督查检查县区森林防火工作。市林业局领导及科室、站所单位联县包抓，每隔半个月赴包抓县区开展森林防火工作明查暗访。市森林防火指挥部办公室逐月制定下发县区森林防火考核细则，对县区森林防火工作及森林公安派出所“查隐患、破火案”开展情况进行月考评、月排名、月通报、月督办，确保工作落到实处。同时实行约谈提醒及责任倒查制度。去年秋冬防以来，市政府领导深入基层专项检查森林防火工作18次，指挥部成员单位分县区逐镇办督查2次，市林业局、防火办和市森林公安局逐镇办明查暗访共计124余次，下发整改通知书49份、督办函38份。对工作中存在较多问题的单位，依照《商洛市森林防火约谈制度》和《商洛市森林防火责任追究办法》，变灾后追责为灾前警示，全市通报批评1个县区单位1次，约谈镇办单位主要领导人26人次，责成镇办主要领导写检讨22份，追责脱产干部40多人、村组干部80多人，解聘更换护林员20多人，有效推动了各项工作深入开展。
　　积极探索渠道加强队伍建设
　　我市是国家级集中连片贫困市，财力极其有限，绝大多数县区防火办长期无机构无编制无经费，工作人员长期借用，工作压力巨大，工作基础很差。市政府召开专题会议，下发会议纪要，明确市、县区防火办5至7人编制人员。经费预算按照每年不低于20万元的标准保障，并将镇办、国有林场防火经费纳入财政预算。全市在当前组建扑火专业队伍困难很大的情况下，创新思路，探索渠道，在继续抓好以干部职工为主要力量的半专业扑火队和以群众自发组织的义务扑火队的同时，尝试通过政府购买服务运作模式，加强扑火队伍建设。市政府、市林业局多次向国家森林防火指挥部办公室、省林业厅、省森林防火指挥部办公室汇报、协调，多方争取，省上已同意将陕南航空护林站布设在我市丹凤县商镇飞播机场，项目已上报国家林业局待批，并协调省航空护林站在今年春季派驻飞机赴商洛巡航护林，驻航时间50多天，极大提高了火灾应急处置能力。