让人大在发展大局中有所作为
文章字数：3635
近年来，商洛市委切实加强对人大工作的领导，重视支持人大工作，让人大在发展大局中有所作为，在创新中奋进，在参与中提升。
出题目、压担子，人大地位更加彰显
为了使人大工作更加融入经济发展大局，商洛市委不断给市人大交任务、压担子、出题目，要求市人大紧紧围绕关乎商洛发展的大事开展视察调研。市县区两级人大精心组织，周密部署，切实问计于民、求智于民，人大调研成果成为市委推进商洛科学发展、循环发展、跨越发展的重要依据。
2014年，针对重点项目建设推进缓慢的问题，市委召开常委会专题研究，要求市人大常委会组织代表委员深入七县区进行调查，市人大精心组织，认真开展专题调研，形成了高质量的调研报告。市委根据市人大的建议意见，及时调整工作思路，重点项目建设步伐加快。市人大常委会领导勇于担当，每人包抓1至2个项目建设，且取得显著效果。
陕南移民搬迁工作是一项事关全局的重大民生工程，市委高度重视，强力推进，市人大快速跟进。5月份抽调代表委员和相关部门组成视察调研组先后深入商州、洛南、商南、丹凤四县区的20个移民搬迁安置点、40多户家中，通过采取座谈走访、明查暗访等形式，全面了解移民搬迁工作开展情况。并向市委提交了《关于我市移民搬迁工作情况的调研报告》。提出了“要加大宣传力度，破解群众搬迁难题；加大资金投入，完善配套项目建设；强化产业支撑，扶持群众增收致富；创新管理机制，规范小区后续管理”等建议。市委胡润泽书记看后赞赏人大调研“找症结、提建议，说到了点子上，提到了要害处”。
近年来，市委常委都以人大工作为重，挤出时间以普通代表身份参加市人大常委会组织的视察活动。代表所到之处，县区委、政府拣最重要的问题向视察组反映，希望通过人大视察为当地经济发展把脉问诊，破解商洛社会经济发展难题。在市委的带动下，人大工作的影响力大大增强。
强制度、重落实，人大活力更加增强
商洛市委注重从规制入手，保证人大工作始终围绕核心、服务中心、顺应民心。坚持重大决策、重要工作部署向人大通报制度；市委坚持每届至少召开一次人大工作会，每年至少两次听取人大常委会工作汇报，及时批复人大党组的请示；坚持党委书记联系人大工作、人大常委会主任列席同级党委常委会、人大常委会委室主任参加全市重要工作会议制度。
不仅如此，2014年11月，市委书记胡润泽亲自主持召开市委人大工作会，出台了商洛市委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，真实解决了一大批人大工作中的实际问题。机构设置更加合理，市人大设8委2室，县(市)区人大设6委2室。增设了信访工作委员会，调整充实法制和内务司法工作委员会、财政经济预算工作委员会、人事代表联络工作委员会，新增行政编制15名。配备专职副主任和专职委员各3名，现已配备到位。新增工作人员通过遴选和公务员考试已选配到位。乡镇配备正科级专职人大主席，列席乡镇党委会议，并确定2名乡镇人大专职工作人员。目前，全市103个镇人大主席和206名人大专职工作人员已全部落实，大大增强基层人大工作权威，告别了乡镇人大“一人唱独角戏”的历史，在省内外引起强烈反响，宝鸡、咸阳等地来商洛考察学习。同时，市委十分重视人大干部交流使用。2012年以来，市人大机关提拔正县级干部3人，副县级干部3人，对外交流县级干部2人，新选调4名年轻干部到人大机关任职。“人大工作有干头，人大干部有当头！”在商洛传为佳话。
鼓实劲、重支持，人大监督更加务实
商洛市委注重支持人大及其常委会依法行使职权，为人大履职撑腰壮胆、加油助威，人大工作精彩不断，亮点纷呈。
围绕工作重心，支持人大及其常委会依法行使监督权和重大事项决定权。建设“一体两翼”是加快建设商洛中心城市的重要支撑。市人大主动融入、不辱使命。2014年市人代会增设特别议程，就加快“一体两翼”中心城市建设作出决议，增强了全市人民对“一体两翼”的新定位，凝聚了全市人民的智慧和力量。市三届16次人大常务委员会上批准了《商洛市“一体两翼”地区发展规划》。同时，组织代表委员对加快推进“一体两翼”中心城市建设情况进行专题视察，听取和审议了市政府关于《商洛市“一体两翼”地区发展规划)》实施情况的报告，提出“尽快编制各种专项规划，加快规划实施进度、加快基础设施建设、制定‘路线图’，列出‘时间表’，签订责任状，确保‘一体两翼’规划如期实现”等建议，助推“一体两翼”建设快速推进和实施。
针对中心城市城市规划建设管理工作中存在的规划引领作用发挥不明显，重点建设项目进展缓慢，城区乱占滥建严重等问题，市人大常委会在专题听取和审议了市政府《关于中心城市城市规划建设管理工作情况报告》的同时，及时做出了《关于对市政府中心城市规划建设管理工作评议整改落实情况报告的审议决定》，责成政府及相关部门限时落实。
在市委的重视和支持下，市人大围绕财政资金使用和政府举债融资、重点项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施、食品药品监管等35项工作开展了视察调研和专项工作评议，将“一府两院”工作置于人大全程监督的新常态之中。
围绕以法治市，支持人大积极开展法律监督工作。为实现“平安商洛、幸福商洛”的目标，市委要求人大把责任扛在肩上，把任务落到实处。市人大义不容辞，积极推进民主法制建设，不断加大执法检查力度。近年来先后围绕处理涉诉信访、预防和查办职务犯罪、社会治综合治理；审判、检察、公安、司法行政工作开展视察调研和专项工作评议。同时开展了《行政处罚法》《未成年人保护法》等法律法规执法检查，积极推动《市委深化平安商洛建设规划(2014-2018年)》的实施。为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
围绕人民群众普遍关注的热点难点焦点问题，市委要求人大开展专题询问，实现询问工作常态化。市人大常委会细化询问工作流程，从规则上保障询问效果，先后围绕财政、农村低保、移民搬迁、保障性住房、住房公积金管理使用等8个方面财政专项资金使用情况开展了专题询问。对中心城市规划建设管理工作开展了专题询问。询问频次之高、监督力度之大超出社会预期。围绕服务发展，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。对于依法应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，市委总是先征求人大常委会意见，然后再按法定程序提请人大审议决定。
强素质、重培训，人事代表亮点纷呈
围绕建设高素质的干部队伍，支持人大及其常委会依法行使选举任免权。商洛市委高度重视人大及其常委会的选举任免权，主动沟通、及时引导、求同化异、扩大共识，保证党管干部和人大任免的有机统一，保证党委人事安排意图的圆满实现和重大决策部署的贯彻落实。
重视人大代表的培训工作。市委把加强代表培训作为提升代表履职能力的基础工作。换届之后，就要求市人大常委会对新一届常委会组成人员、市“一府两院”负责人、市直部门主要负责人进行集中培训；邀请中、省有12名专家教授对新一届市人大代表和市县两级人大500多名工作人员集中进行人大业务培训。组织代表外出考察学习，开展履职经验交流，实现人大代表培训全覆盖。
支持人大代表依法履行职务。市委把做好代表工作作为推进民主政治建设的重要途径。重视代表密切联系群众的桥梁纽带作用，公选干部听取代表意见，行风评议邀请代表参与，重大部署向代表通报传达。依照市委的要求，市人大完善代表列席人大常委会会议制度，先后邀请100多名市人大代表列席常委会，360多名代表参加视察、检查和调查活动。市委把办好人大议案和“十件实事”，作为反映民情、集中民智、化解民难、汇集民力的重要手段，要求人大加强交办、催办、审核、答复、反馈等各个环节的工作，有力地推动办理工作的落实。2014年，市人大常委会制定了《关于办理代表议案、建议、批评和意见办法》《代表议案建议考核办法》等8项制度，进一步细化集中交办、部门领办、重点督办、对口催办等工作流程，增强办理代表议案建议的主动性和积极性，代表建议办理满意率2013年比上年提高了5%。
人大代表的活动经费足额落实。为保障人大代表工作有效开展，市委高度重视人大代表活动经费的落实。从2012年起市级人大代表活动经费每年每人增加到1000元，县区级人大代表每年每人增加到800元，乡镇人大代表每年每人增加到600元，并全部纳入各级财政预算。对视察、评议、会议经费等做到足额保障。
代表激励机制不断完善。为了表彰议案建议及办理工作先进单位先进个人，经市委同意，市人大制定出台了《关于评选表彰市人大代表优秀议案建议及办理工作先进单位先进个人暂行办法》，先后选表彰代表优秀议案5件、优秀建议60件，办理工作先进单位40个、先进个人60名。同时，将代表议案建议办理工作纳入全市年度目标责任制考核内容，激发了代表提好议案建议的热情和各承办单位办好议案建议的积极性。
合力引领发展，发展需要支撑。“市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声，展示了新作为，树立了新形象。”市人大常委会主任何铁虎如是说。(作者系商洛市人大副秘书长、研究室主任)
出题目、压担子，人大地位更加彰显
为了使人大工作更加融入经济发展大局，商洛市委不断给市人大交任务、压担子、出题目，要求市人大紧紧围绕关乎商洛发展的大事开展视察调研。市县区两级人大精心组织，周密部署，切实问计于民、求智于民，人大调研成果成为市委推进商洛科学发展、循环发展、跨越发展的重要依据。
2014年，针对重点项目建设推进缓慢的问题，市委召开常委会专题研究，要求市人大常委会组织代表委员深入七县区进行调查，市人大精心组织，认真开展专题调研，形成了高质量的调研报告。市委根据市人大的建议意见，及时调整工作思路，重点项目建设步伐加快。市人大常委会领导勇于担当，每人包抓1至2个项目建设，且取得显著效果。
陕南移民搬迁工作是一项事关全局的重大民生工程，市委高度重视，强力推进，市人大快速跟进。5月份抽调代表委员和相关部门组成视察调研组先后深入商州、洛南、商南、丹凤四县区的20个移民搬迁安置点、40多户家中，通过采取座谈走访、明查暗访等形式，全面了解移民搬迁工作开展情况。并向市委提交了《关于我市移民搬迁工作情况的调研报告》。提出了“要加大宣传力度，破解群众搬迁难题；加大资金投入，完善配套项目建设；强化产业支撑，扶持群众增收致富；创新管理机制，规范小区后续管理”等建议。市委胡润泽书记看后赞赏人大调研“找症结、提建议，说到了点子上，提到了要害处”。
近年来，市委常委都以人大工作为重，挤出时间以普通代表身份参加市人大常委会组织的视察活动。代表所到之处，县区委、政府拣最重要的问题向视察组反映，希望通过人大视察为当地经济发展把脉问诊，破解商洛社会经济发展难题。在市委的带动下，人大工作的影响力大大增强。
强制度、重落实，人大活力更加增强
商洛市委注重从规制入手，保证人大工作始终围绕核心、服务中心、顺应民心。坚持重大决策、重要工作部署向人大通报制度；市委坚持每届至少召开一次人大工作会，每年至少两次听取人大常委会工作汇报，及时批复人大党组的请示；坚持党委书记联系人大工作、人大常委会主任列席同级党委常委会、人大常委会委室主任参加全市重要工作会议制度。
不仅如此，2014年11月，市委书记胡润泽亲自主持召开市委人大工作会，出台了商洛市委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，真实解决了一大批人大工作中的实际问题。机构设置更加合理，市人大设8委2室，县(市)区人大设6委2室。增设了信访工作委员会，调整充实法制和内务司法工作委员会、财政经济预算工作委员会、人事代表联络工作委员会，新增行政编制15名。配备专职副主任和专职委员各3名，现已配备到位。新增工作人员通过遴选和公务员考试已选配到位。乡镇配备正科级专职人大主席，列席乡镇党委会议，并确定2名乡镇人大专职工作人员。目前，全市103个镇人大主席和206名人大专职工作人员已全部落实，大大增强基层人大工作权威，告别了乡镇人大“一人唱独角戏”的历史，在省内外引起强烈反响，宝鸡、咸阳等地来商洛考察学习。同时，市委十分重视人大干部交流使用。2012年以来，市人大机关提拔正县级干部3人，副县级干部3人，对外交流县级干部2人，新选调4名年轻干部到人大机关任职。“人大工作有干头，人大干部有当头！”在商洛传为佳话。
鼓实劲、重支持，人大监督更加务实
商洛市委注重支持人大及其常委会依法行使职权，为人大履职撑腰壮胆、加油助威，人大工作精彩不断，亮点纷呈。
围绕工作重心，支持人大及其常委会依法行使监督权和重大事项决定权。建设“一体两翼”是加快建设商洛中心城市的重要支撑。市人大主动融入、不辱使命。2014年市人代会增设特别议程，就加快“一体两翼”中心城市建设作出决议，增强了全市人民对“一体两翼”的新定位，凝聚了全市人民的智慧和力量。市三届16次人大常务委员会上批准了《商洛市“一体两翼”地区发展规划》。同时，组织代表委员对加快推进“一体两翼”中心城市建设情况进行专题视察，听取和审议了市政府关于《商洛市“一体两翼”地区发展规划)》实施情况的报告，提出“尽快编制各种专项规划，加快规划实施进度、加快基础设施建设、制定‘路线图’，列出‘时间表’，签订责任状，确保‘一体两翼’规划如期实现”等建议，助推“一体两翼”建设快速推进和实施。
针对中心城市城市规划建设管理工作中存在的规划引领作用发挥不明显，重点建设项目进展缓慢，城区乱占滥建严重等问题，市人大常委会在专题听取和审议了市政府《关于中心城市城市规划建设管理工作情况报告》的同时，及时做出了《关于对市政府中心城市规划建设管理工作评议整改落实情况报告的审议决定》，责成政府及相关部门限时落实。
在市委的重视和支持下，市人大围绕财政资金使用和政府举债融资、重点项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施、食品药品监管等35项工作开展了视察调研和专项工作评议，将“一府两院”工作置于人大全程监督的新常态之中。
围绕以法治市，支持人大积极开展法律监督工作。为实现“平安商洛、幸福商洛”的目标，市委要求人大把责任扛在肩上，把任务落到实处。市人大义不容辞，积极推进民主法制建设，不断加大执法检查力度。近年来先后围绕处理涉诉信访、预防和查办职务犯罪、社会治综合治理；审判、检察、公安、司法行政工作开展视察调研和专项工作评议。同时开展了《行政处罚法》《未成年人保护法》等法律法规执法检查，积极推动《市委深化平安商洛建设规划(2014-2018年)》的实施。为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
围绕人民群众普遍关注的热点难点焦点问题，市委要求人大开展专题询问，实现询问工作常态化。市人大常委会细化询问工作流程，从规则上保障询问效果，先后围绕财政、农村低保、移民搬迁、保障性住房、住房公积金管理使用等8个方面财政专项资金使用情况开展了专题询问。对中心城市规划建设管理工作开展了专题询问。询问频次之高、监督力度之大超出社会预期。围绕服务发展，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。对于依法应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，市委总是先征求人大常委会意见，然后再按法定程序提请人大审议决定。
强素质、重培训，人事代表亮点纷呈
围绕建设高素质的干部队伍，支持人大及其常委会依法行使选举任免权。商洛市委高度重视人大及其常委会的选举任免权，主动沟通、及时引导、求同化异、扩大共识，保证党管干部和人大任免的有机统一，保证党委人事安排意图的圆满实现和重大决策部署的贯彻落实。
重视人大代表的培训工作。市委把加强代表培训作为提升代表履职能力的基础工作。换届之后，就要求市人大常委会对新一届常委会组成人员、市“一府两院”负责人、市直部门主要负责人进行集中培训；邀请中、省有12名专家教授对新一届市人大代表和市县两级人大500多名工作人员集中进行人大业务培训。组织代表外出考察学习，开展履职经验交流，实现人大代表培训全覆盖。
支持人大代表依法履行职务。市委把做好代表工作作为推进民主政治建设的重要途径。重视代表密切联系群众的桥梁纽带作用，公选干部听取代表意见，行风评议邀请代表参与，重大部署向代表通报传达。依照市委的要求，市人大完善代表列席人大常委会会议制度，先后邀请100多名市人大代表列席常委会，360多名代表参加视察、检查和调查活动。市委把办好人大议案和“十件实事”，作为反映民情、集中民智、化解民难、汇集民力的重要手段，要求人大加强交办、催办、审核、答复、反馈等各个环节的工作，有力地推动办理工作的落实。2014年，市人大常委会制定了《关于办理代表议案、建议、批评和意见办法》《代表议案建议考核办法》等8项制度，进一步细化集中交办、部门领办、重点督办、对口催办等工作流程，增强办理代表议案建议的主动性和积极性，代表建议办理满意率2013年比上年提高了5%。
人大代表的活动经费足额落实。为保障人大代表工作有效开展，市委高度重视人大代表活动经费的落实。从2012年起市级人大代表活动经费每年每人增加到1000元，县区级人大代表每年每人增加到800元，乡镇人大代表每年每人增加到600元，并全部纳入各级财政预算。对视察、评议、会议经费等做到足额保障。
代表激励机制不断完善。为了表彰议案建议及办理工作先进单位先进个人，经市委同意，市人大制定出台了《关于评选表彰市人大代表优秀议案建议及办理工作先进单位先进个人暂行办法》，先后选表彰代表优秀议案5件、优秀建议60件，办理工作先进单位40个、先进个人60名。同时，将代表议案建议办理工作纳入全市年度目标责任制考核内容，激发了代表提好议案建议的热情和各承办单位办好议案建议的积极性。
合力引领发展，发展需要支撑。“市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声，展示了新作为，树立了新形象。”市人大常委会主任何铁虎如是说。(作者系商洛市人大副秘书长、研究室主任)