召开查办案件工作分析会
　　商州区在全省率先推出《公职人员行为规范》
　　省委常委、省纪委书记郭永平在商州区调研党风廉政建设工作
　　在全省率先推出廉政手机报
　　铜川市印台区纪委和新区纪工委来商州考察案件查办工作

　　区委常委、纪委书记袁礼锋接待来访群众
　　省委常委、省纪委书记郭永平在商州区调研党风廉政建设工作
　　区委书记张盈安与镇办负责人签订党风廉政目标责任书
　　组织镇办部门领导干部和村（社区）干部到商州监狱接受警示教育

　　今年以来，商州区纪委监察局认真落实“两个责任”，聚焦主业主责，强化执纪监督，严肃惩治腐败，着力构建惩治和预防腐败体系，工作取得明显成效。
　　抓住“牛鼻子”，打造“不能腐”的防范机制
　　认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，各司其职，各负其责，努力使纪检监察工作重心回归到执纪监督、案件查办主业，为全区经济社会发展提供了坚强的纪律保障。
　　制定印发落实党委主体责任和纪委监督责任的《实施细则》和《责任清单》，明确各级党委（党组）党风廉政建设工作任务和责任，与各级党委（党组）签订党风廉政建设主体责任目标责任书，对党风廉政建设工作任务进行细化分解。
　　全面推行以“两责任、两公开、两传导、两追究、两运用”为载体的党风廉政建设“五个二”工作法，抓好任务分解、公开公示、压力传导、责任追究和结果运用，明确区、镇、村三级党组织履行主体责任和纪检监察组织履行监督责任内容及标准，增强各级各部门落实“两个责任”的自觉性。将18个镇办和64个区直部门划分为11个责任区，分别由11名区委常委联系包抓，坚持定期听取汇报，年终检查考核，推动党风廉政建设工作任务落实。制定下发区级领导落实主体责任“纪实手册”35册，科级领导落实党风廉政建设“五个一”纪实手册700余册，季度统一收缴，集中研判格次，促使各级领导干部牢牢将责任扛在肩上、拿在手上。
　　坚持全面从严管理干部，强化纪律制度约束，强力转变干部作风，把守纪律讲规矩作为践行全面从严治党新常态的根本遵循，综合《党章》、八项规定精神、《廉政准则》等有关要求，商州区颁布实施全省首个《公职人员行为规范》，从细从实从严加强干部管理。对群众冷漠、生硬、蛮横等服务态度问题；在公共场所脱鞋换袜，乱扔瓜果皮、纸屑等杂物；在单位给同事乱起外号，在党内不互称同志，开会时打瞌睡、玩手机、交头接耳等这些看似细小的问题，都被以22个“严格”和149种“不得有”的形式列入《行为规范》。离岗请假，手续不完善；工作期间穿着奇装异服，袒胸赤膊；检查调研，别人给拿公文包……公职人员这些达不到法律和纪律处分的行为，按照《规范》要求，都将受到责任追究。为使《行为规范》落实，组织开展“学规范、转作风、树形象”系列活动和《行为规范》大督查，连续印发通报8期，发出整改通知书56份。交警指挥手势不规范、不到位，对闯红灯行为制止不及时、不坚决；工商所干部着便装上岗，未穿制服；镇政府办公楼内部环境卫生不够好等平日司空见惯问题均被要求扎实整改。公职人员上下班迟到早退、中途脱岗、旷职旷工、网上购物等行为被指名道姓通报批评以至纪律处分，向全社会释放了执纪必严、常抓不懈的强烈信号。
　　严格落实中央八项规定精神和廉洁自律的各项要求，抓住重要时间节点，由区纪委常委带队，深入各镇办、区直各部门对落实“十二个严禁”“五个一批”要求进行明查暗访。印发《关于落实“两个责任”深化作风建设专项检查活动实施方案的通知》，采取“党委抓总、纪委负责、三级联动、三线检查”的方式进行检查，即区委常委一条线开展督导检查、区纪委常委一条线开展专项检查、镇办党委一条线开展自查自纠，着力发现问题，倒逼责任落实。
　　上半年，全区共下发通报7期，对检查中发现存在问题的10个单位的53名干部职工实施了责任追究，其中通报批评15人，警示训诫32人，党政纪处分6人，组织处理1人，追究主体责任8人，监督责任2人。
　　从严查处，打造“不敢腐”的惩戒机制
　　把纪律和规矩挺在前面，积极拓宽案件线索来源，加大纪律审查和查处力度，增强纪律审查工作合力，严格执纪监督问责，强化惩治的威慑力。
　　——强化线索管理。充分发挥线索在纪律审查中的基础性作用。完善“信、访、网、电”的立体信访举报体系，推行实名举报奖励制度，多渠道、全方位挖掘案件线索，实行信息化管理，全程跟踪、动态监管。坚持案件线索集中管理、集体排查、分级负责制度，把好线索进口关和出口关，严格按标准规范处置线索，对重复反映两次以上、上级督办、领导交办、巡视组转办的问题线索必查，确保问题线索不流失。上半年，全区共接受信访举报87件（次），初核97件。
　　——创新监督方式。落实以“一为主、两报告”为核心的查办腐败案件体制机制改革工作，坚持重要线索集体研判制度，防止压案不报、有案不查。坚持用法治思维和法治方式反对腐败，进一步完善安全文明办案系列制度，牢固树立依纪依法安全文明办案意识，严格落实办案安全工作责任制，确保廉洁办案“零违纪”、安全办案“零事故”。充分发挥反腐败协调领导小组牵头抓总作用，加强与反腐败成员单位的协作配合，整合办案力量，提高办案效率。上半年，反腐败成员单位之间相互移送案件线索5条，涉及的相关责任人均被立案追究。针对镇办纪委、部门派驻纪检组办案力量不足的问题，及时完善调整优化镇办、部门派驻纪检组办案协作区，将撤并后的18个镇办和42个部门派驻纪检组混编划分为3个协作区，由区纪委常委任组长，强化协作办案，有效解决镇办纪委在查处基层党员干部违纪违法过程中力量不足的问题。对基层查办案件力度不大、效果不明显、工作推进不力的6个镇办、2个部门的主要负责人和纪委书记、纪检组长进行专题约谈，促进“两个责任”的落实。
　　——突出审查重点。树立查办案件是本职、有案不查是失职的观念，坚持抓早抓小，严查重处，切实把纪律立起来、严起来、执行到位。严肃查处落实惠农政策中以权谋私、虚报冒领等侵害群众利益的腐败问题，查处纠正了在贫困大学生救助中确定对象不准、发放救助金不公平的问题；对虚报冒领国家袋料香菇扶贫补助款的北宽坪镇刘院村支书李某、区扶贫局执行政策审核把关不严的责任人周某分别给予党政纪处分，并追缴违纪资金。重点查处农村基层干部吃拿卡要、作风粗暴，收受红包,贪污侵占等“小官贪腐”违纪违法问题，严肃查处了杨斜镇松云村原支书王某欺压百姓、吃拿卡要、与民争利问题并移送司法机关处理。严肃查处在农村移民搬迁工程建设项目中的腐败问题，查处了陈塬街道办事处原主任苏某、原陈岭村支书崔某、凤山村村主任王某在移民搬迁工程中收受贿赂的典型案件。上半年，全区纪检监察组织共立案31件，结案23件，党政纪处分23人（其中科级5人），移送司法5件7人，挽回直接经济损失150余万元，有力提升了查办案件震慑效果。
　　——强化办案效果。充分发挥案件查办的治本功能，坚持用身边的事教育身边的人。建立点名道姓通报机制，及时通报全区各部门查处的各类案件，加大对典型案件的公开曝光力度，形成震慑力。中央八项规定实施以来，纪检监察机关在媒体通报全区纪检监察机关查办案件情况、“四风”突出问题、违规使用公车等情况共16期。“点名不点名，效果大不一样，点名道姓才更有力度。”区纪委领导表示，今后要对“四风”问题、八项规定等查办案件通报曝光形成惯例，全面释放从严执纪的强烈信号，促使党员干部敬畏纪律、遵守纪律。
　　抓治腐源头，筑牢“不想腐”的教育机制
　　时刻为领导干部敲响警钟，切实筑牢思想道德防线。
　　今年以来，在全区开展“五廉”行动，使廉政之音常鸣、清廉之风常吹、警示之钟常敲，全面提升党员干部的廉政意识，全方位营造崇廉尚廉、风清气正的干事创业环境。
　　廉政信息“筑防线”。充分发挥区廉政手机报、纪检监察网、《商州廉政》政务微博覆盖面广、针对性强、便捷高效的特点，在全区开展信息化宣传教育。区廉政手机报改变以往做法，广泛征集基层廉政工作动态、检查情况通报、各地典型案例等内容编成手机报，每周一期发送给1900多名党员领导干部，使手机成为其随身携带的“廉政警报器”，时刻提醒党员干部廉洁奉公、严格自律。升级改版商州纪检监察网，全新规划网站页面布局和栏目设置，以文字、图片、音频、视频等多种形态加以呈现，努力使其成为纪检监察系统交流学习的新载体、威慑腐败分子的新利器、教育广大干部的新窗口。开通《商州廉政》政务微博作为新媒体传播平台，随时发布反腐倡廉要闻，让党员领导干部常看常新、时时警醒、带头不闯“红灯”、不破“底线”、谢绝“家访”、拒收“红包”，做到防患于未然。
　　廉政承诺“强内控”。把廉政承诺作为增强党员干部廉洁“内控”意识的有力抓手，各镇办和区直部门单位党政主要领导和全体纪检监察干部向区纪委作出廉政承诺书，其他班子成员、重点岗位干部和村（社区）干部结合分工分管工作、岗位特点及惠农政策落实有针对性地梳理承诺内容，向党（工）委（党组织）作出承诺，对没有按承诺内容严格落实发生违纪违规的，由各级纪检监察组织严肃问责处理。通过全面开展廉政承诺，使党员干部自觉戴上“金箍”，增强自我提醒、自我规范、自我约束的“内控”意识。签订各类承诺书8300余份，区纪委组成6个检查组对所有干部职工执行廉洁过节情况进行检查、考核，并在一定范围内公布。
　　廉政案例“敲警钟”。在改版的纪监网开辟了“廉政微电影”专栏，定期播放廉政教育微电影，让微电影把廉政清风和贪腐警示传进千家万户，以廉洁者的事例教育人们，用贪腐者的忏悔警示干部。同时，区纪委对全国、省内和本地区近年来查处的基层干部违纪违法典型案例编汇成《落实党委党风廉政建设主体责任不是一句空话》，印发到各部门单位、各镇办和村（社区），经常组织干部学习，用身边人身边事警示教育广大党员干部，做到廉政警钟常敲，在全区营造了“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。
　　廉政文化“育清风”。以廉政文化“六进”为载体，在全区开展廉政教育基地和廉政文化示范点创建活动，注意从大处着眼，小处着手，贴心启发，真情感化的方式，做到在机关“楼前有廉语、楼道有廉画、室内有廉书、电脑有廉屏”，在公共休闲场所墙面上有廉政漫画、宣传栏内有廉洁典型、灯箱上有格言警句，使广大干部和群众在工作、休闲中低头抬头就能感受到徐徐吹来的廉风正气，心中不经意间种下了廉洁的种子。
　　廉政基地“纯党性”。依托警示教育基地这一平台，定期组织全区各级各单位深入商州监狱开展警示教育活动，了解服刑犯人失去自由的“五固定”(学习、饮食、住宿、劳务、出工点名)限制等，使每一位党员领导干部真切看到了监狱高墙与现实的反差。服刑犯人现身说法，让广大党员领导干部受到巨大的震撼。通过这一活动的开展，警示广大党员领导干部在今后工作中要严格遵纪守法，必须时刻保持清醒的头脑，时时处处牢记职责，决不触碰法律底线。截至目前，已组织5个镇办、9个部门，1300余名干部接受了警示教育。
　　正人先正己，着力解决“灯下黑”
　　打铁还需自身硬。区纪委、监察局积极推进转职能、转方式、转作风的“三转”落实。
　　转职能突出监督主业。调整纪检监察机关内设职能机构，撤并成立党风政风监督室、执法效能监督室，新增纪检监察二室和三室，一线办案人员增加125%。清理议事协调机构，退出或调整由区纪委牵头、参与的议事协调机构226个，保留8个，推进纪检监察机关权力瘦身，聚焦主责主业。加强派驻机构管理，明确要求各派驻机构对派出机关负责，区直38个纪检组长一律不分管部门业务工作，18个镇办纪委书记不再分管其他工作，集中精力搞好党风廉政建设，为推进全区党风廉政建设提供了强有力的组织保障。
　　转方式科学履行职责。立足“检查的再检查、监督的再监督”，把工作的重点放在发现案源线索、开展专案检查和责任追究上，从全程监督向事后问责转变，不再参与招投标、招考招聘等相关活动，明确责任追究案件由职能部门先行调查提出处理意见，去年以来根据各职能部门调查意见，先后追究森林火灾事故责任28人，城乡低保工作责任5人，陕南移民搬迁工作责任20人，信访维稳工作责任45人，土地管理工作责任2人，进一步理顺了责任主体，提高了工作效率。创新查办案件工作方式，由“挖深查透”向“快查快移”转变，由“求大求全”向“抓早抓小”转变，取得显著的经济效果和社会效果。
　　转作风提升能力素质。坚持以上率下，区纪委加强委局机关管理，制定完善机关改进文风等八项制度，坚持上下班签到、去向公示制度。创新八大载体统筹推进纪检监察组织党的群众路线和“建五强队伍铸反腐铁军”主题教育实践活动，结合“三严三实”教育活动，开展“五查五解决五树立五争当活动”，以查找纪检监察干部纪律规矩意识牢不牢、业务本领高不高、工作作风实不实、廉洁自律严不严、担当精神强不强为重点，突出解决不顾大局、不守纪律、不懂规矩，使命感和责任感不强，履职监督不作为、慢作为和不敢担当，精神作风不在状态等问题。开展封闭式综合素质培训活动，定期选派机关、镇办和区直纪检组工作人员到上级纪委和区纪委监察局机关跟班学习，全力提升纪检监察干部思想理论水平和业务素质能力，推动纪检监察工作争先进、创一流，切实做到打铁先要自身硬，带动全区纪检监察干部作风明显转变。
　　廉洁人心齐，风正好扬帆。纪检监察工作的深入开展，促进了党风政风的转变，凝聚了党心民心，为商州经济社会的持续健康快速发展提供了保证。