2015年7月15日至19日，我随市政府主要领导赴天津、重庆、成都等地考察学习了城镇建设工作，重点考察了天津滨海新区规划、重庆“两江新区”建设、阆中古城建设及郫县有关镇村建设等方面的经验做法，亲身感受到三市注重城市规划、眼光超前、气魄宏大、理念新颖，看后使人深受感触、倍受启发。通过考察，进一步解放了思想、开阔了眼界、看到了差距，感受了压力，也进一步明晰了山阳城镇建设工作思路，坚定了建设美丽幸福山阳的信心和决心。
　　一、三市的主要做法和经验
　　(一)科学规划，定位准确。天津市滨海新区围绕建成中国北方对外开放的门户，聘请海内外高水平设计团队，着眼世界眼光，引进国际先进规划理念，形成了“一核双港、九区支撑、龙头带动”的空间布局和发展战略。重庆市投资2.8个亿建成的目前国内最大的城市规划展览馆，占地6万平方米，2020年前的所有城市建设，包括道路交通、公用设施、大型场馆、居民小区等都在馆里有所体现，是重庆全貌的缩影，成为展示重庆形象的窗口，为进行城市管理和贸易洽谈提供了方向和载体。
　　(二)理顺体制，完善机制。两江新区的管理模式，采取“1+3”的管理体制，即在两江新区开发建设领导小组领导下，由两江新区管委会具体负责两江新区的统一协调、统一政策、统一规划。两江新区辖区内的三个行政区经济建设由管委会指导协调，行政管理和社会事务依然由三个行政区管理。而两江工业园区的开发建设由两江集团投资公司负责。这种灵活高效的开发模式，有效整合资源，保证了开发速度。阆中古城坚持“政府主管、市场主导、企业运作”的模式，成立了文化旅游发展有限公司负责古城整体运作，再根据不同业务板块，组建成立酒店管理、文化发展、文化传播等分公司，负责具体业务开发。
　　(三)市场运作，多元投入。两江新区主要通过两江集团向银行融资，主要采取三种办法，一是重庆市政府授予两江集团土地储备职能，推行“地票”制度，通过土地担保到银行融资。二是充分利用大企业的开发实力和融资能力，吸引大型国有企业参与土地一级开发和基础设施建设，带动相关产业和业态迅速发展，形成长期稳定的税源。三是借力本土上市企业，发挥直接融资优势，通过再融资募集资金投入新区建设。阆中古城则以项目为依托，通过与各金融机构合作直接融资、与省产投股权合作吸引股权资金、申请发行企业债券等方式，筹措项目建设资金。同时还积极开展融资租赁业务，拓宽资金来源。
　　二、考察启示
　　通过学习考察，我深切感受到，天津、重庆、成都等三市建设的好做法和好经验，非常值得我们学习借鉴。概括起来，主要有三方面启示：
　　(一)搞好城镇建设，必须坚持规划先行。规划是城镇发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据。城镇建设要坚持做到规划引领，因地制宜，超前规划，分步推进。如重庆的组团式发展有效解决了山城的交通问题。在制定规划时必须统筹考虑经济发展水平、产业条件、人口规模、地域特色等因素，把经济社会发展与生态文明建设有机结合起来，做到城镇规划与经济发展、产业布局、土地利用、环境保护规划“五规”合一，真正对城镇建设起到规范引领作用。
　　(二)搞好城镇建设，必须树立精品意识。精品是城镇建设的“追求”。树立精品意识既要注重建筑质量，更要注重建筑风格，充分彰显地域特色和历史风貌，不能千篇一律、千城一面。如重庆两江新区的“中央公园建设”，将精品意识体现到建设的每一项环节，力争每一项工程都能成为精品和名品，形成城市独特风格，增强城市魅力。
　　(三)搞好城镇建设，必须严格管理城市。管理是城镇发展的保障，是规划和建设的重要手段。城镇建设“三分靠建、七分靠管”。阆中古街，没有一户乱占乱建，靠的是严格管理。要坚持一手抓城镇建设，一手抓城镇管理，不断创新城镇管理体制，加强市政执法监察人员力量，对市容市貌、环境卫生、工商行政、交通管理、市政管理实施一体化管理，做到建设、管理各尽其职、各负其责。要加快智慧城市建设，建立资源共享平台，实行数字化管理，推进城市管理规范化、科学化、智能化。
　　三、工作设想
　　“十三五”期间是加快县城建设、推进城镇化进程的关键时期，我县将按照“生态优化、环境美化、设施齐全、功能完善、富有特色”的山水园林城市定位，围绕县城和小城镇建设，高起点规划，高标准建设，高效能管理，不断提高城镇化水平。
　　(一)坚持规划先行，有序建设城镇。始终把规划作为引领城镇、建设城镇、管理城镇的“头号工程”来抓，进一步完善县城和建制镇总体规划，加快县城、九个重点镇及十个美丽乡村详细规划、东城区和老城区及西河新区修建性详细规划、交通和绿地及供排水等专项规划，着力构建以县城为主体、建制镇为支撑、中心村为基础的城镇规划体系。
　　(二)树立精品意识，建设特色城镇。要围绕打造秦岭最美山水园林城市，对城区公园文化、路网“三化”、水体观光、棚户区改造等设施建设要精益求精、适度超前，彰显城市特色。要围绕建好特色集镇，统筹抓好漫川、高坝等九个重点镇建设，加快推进十里——县城——色河一体化进程，打造一批宜居宜业、风情各异、串珠成线、错位发展的小城镇；围绕秦岭美丽乡村建设，在重点镇、精品景区及城市周边，每年规划建设2个村，着力建设一批优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显的美丽乡村。
　　(三)强化城镇管理，提升城镇品位。以创建国家级卫生县城和省级生态园林县城为抓手，整合现有管理资源，进一步规范管线布局、公用标识、垃圾分类、停车站点、户外广告等管理，统筹建设电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网，全面提升园林绿化、环境卫生、亮化美化、社区物业等专业化管理水平。积极探索智慧城管数据化网格化管理，以信息化促进城镇现代管理水平快速提升。加大城市管理综合执法力度，从严整治乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱设等行为，着力营造干净整洁的城市环境。
　　(四)搞好城市经营，实现以城养城。把经营理念贯穿于城镇规划、建设和管理全过程，坚持城镇资源资本化、投资主体多元化，统筹县城、集镇、农村社区的土地、基础设施等资源，盘活增值空间，筹措建设资金。实体化运作城投公司、创投公司、交投公司、国有资产经营管理公司，着力打造规模大、实力强、效率高的政府投融资平台，有效破解融资难问题。大力推广政府与社会资本合作PPP融资模式，放宽社会资本准入条件，最大限度地发挥政策和财政资金的导向作用，鼓励社会资本采取入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等多种方式，参与城区供气、停车场位、城市公园、文化广场、农贸市场、建材市场等城镇经营性项目建设、管理，实现“以城建城、以城养城”。