棚改维稳的“商南探索”
文章字数：4051
把工作深入到群众中去，把群众邀请到工作中来，主动拉近与被拆迁群众的距离，力求做到“拆不拆群众说了算，怎么拆群众来监督，结果好与坏群众来评判”，积极争取群众最广泛的拥护和支持，全力维护棚改期间的社会稳定。
数月来，在地处三省八县结合部的商南县，被戏称为“硬骨头”的西街棚户区改造，在风平浪静中沿着既定“路线图”和“时间表”稳步前行、快速推进。数台挖掘机昼夜欢快地作业，拆迁户在喜悦中憧憬着新家园，无论是在机械轰鸣的拆迁现场，还是在县城大街小巷的居民小区，处处洋溢着和谐的氛围、幸福的味道和快乐的气息。
商南县西街棚户区共占地252亩，总建筑面积约20万平方米，总投资20.8亿元，涉及2个行政村、1个社区、19个村民小组、1330户3959人和19个企事业单位。该项目是全市单体最大的棚户区改造项目，“投资最多、规模最大、实施最难”。自9月5日正式启动拆迁以来，在短短的1个月时间里，涉及拆迁的1330户群众、19个企事业单位的协议全部签订，搬迁全部完成，拆除房屋1066户，达到80%以上，创造了一个项目管理处协调主导、一个置业公司市场运作、三种安置方式拆迁户自由选择、多种融资渠道筹集资金的“1+1+3+X”的棚改模式和工作机制，创造了“商南速度”。10月26日，市委书记胡润泽在全市棚户区改造项目建设工作现场观摩会上对该县的做法给予了高度肯定。
基础极度薄弱、财政极度贫乏的商南县，缘何敢迅速啃下西街棚改这块硬骨头？敢冒险去吃前几届政府想吃却不敢碰的大螃蟹？又有何底气吃的如此坦然和自信？在这平稳推进、大干快上的背后，是什么力量在支撑和保障着棚改项目高效实施？近日，带着这些疑问，笔者一行走进该县相关部门和棚改现场，去探索其背后的答案和故事。
领导决心、部门联动，加强组织保障
众所周知，虽然棚户区改造工作是一项利民惠民工程，但是一旦处理不好，任何一个环节出现疏漏，必然会引发一系列的社会矛盾和问题，给社会稳定带来隐患，直接影响着工程项目进度和政府公众形象。商南县委、县政府高度重视棚户区改造中的维稳工作，多次召开会议进行专题研究部署。按照“一个项目、一套机构、一班人马”的要求，成立了高规格的棚户区改造工作领导小组，由县委书记任指导员，人大主任、政协主席任副指导员，县长任组长，下设棚改办和西街、塘坝、下东岗及锦园山水等8个管理处，管理处处长均由县级领导挂帅。并按照“抽硬人、硬抽人”的办法，从全县各机关单位抽调60多名科级领导、160多名干部、80多名村组干部及200多名群众代表具体参与棚改工作，实行分片包干、量化考核，采取多管齐下、多措并举的办法，从宣传发动、方案制定、调查摸底、违建执法、问题处理、经费保障、规划设计、招商引资8个方面同步推进，确保把有可能出现的不稳定因素发现和控制在萌芽状态，为棚户区改造工作提供了强有力的组织保证。
广泛宣传、公开透明，主动赢得群众信任
最大限度消除被拆迁群众对拆迁工作的疑虑和担忧，全县上下群策群力，多措并举，全力争取群众对拆迁工作的广泛理解和支持。商南县制定《棚户区改造宣传工作方案》，充分利用“两台一报一刊”、展板标语、宣传车、网站、微博微信、文艺演出等载体，开展全方位、立体化、形式多样、内容丰富的宣传动员活动，真正使棚改政策家喻户晓、人人皆知。党员干部主动，基层群众配合，拆迁工作队认真负责，深入拆迁对象家中，与群众“零距离”面对面交流，宣传政策，答疑释惑，倾听诉求，回应关切，对群众提出的具体困难和问题，逐一落实，限期解决，有效缓解了一些群众由于搬迁给生活带来不便而出现的不稳定情绪。特别是西街棚改工作启动后，商南籍在职县级领导和离退休老干部以身作则、率先垂范，带头执行西街棚改相关政策，例如县人大常委会主任白桦，原县政协主席、现县慈善协会会长王守华，原县人大副主任殷福勤等领导干部带头签订拆迁协议，自觉配合搬迁腾房，带动效应不断显现。棚户区涉及拆迁的341名党员干部全部提前签约搬离。
创新方法、耐心细致，解除项目后顾之忧
6月16日动员会召开后，根据《棚户区改造调查登记暂行办法》的规定程序、方法步骤，各管理处及10个征迁安置工作队，利用早饭前、午饭时、晚饭后时间，进巷入户，逐户进行详细调查摸底，现场照相，定位定点，一户一档，登记造册，做到了所有搬迁户“房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清”，为征迁安置奠定了坚实基础。同时，对信访维稳问题提前预判，在项目启动之初，县上就成立了项目社会稳定风险评估小组，组织150余名干部，深入拆迁群众家中，逐一了解情况，排查隐患，疏导思想，理顺情绪。县维稳办、公安、司法、税务、工商、检察院、法院等部门加强各类矛盾的排查和梳理工作，严厉打击违建行为和影响拆迁的违法行为。
第10工作队在前期摸底调查过程中，发现本队拆迁户中因老辈的遗产纠纷会影响后期的拆迁进度的户数还不少，于是提前介入，早日化解矛盾。汪家兄妹三人因遗产在法院打过官司，法院判决两间砖木房归大姐所有，但两兄弟不认，仍居住其中，其间还办理了房产证。工作队先深入了解情况，后咨询法院和房管所有关工作人员，认定其房产证办理不合法。随后，工作队多次上门做其思想解释和安慰工作，又请房管所工作人员登门入户撤销其房产证，为后期顺利开展各户面积认定和拆迁协议签订打开了“通道”。为了某户的土地信息材料，工作队还多次奔波于国土局档案室、地籍股等处查阅，用事实材料赢得拆迁户的认可和配合。
10月12日县政府班子专门组织召开“三严三实”广场问政，集中回答群众反映的关乎切身利益的问题，有效控制了群众的不稳定情绪。同时，各工作队人员始终不厌其烦、耐心细致地做群众工作，特别是对于群众一时不能理解和接受的问题，决不简单从事，草率了事，而是反复做工作，用真情实意打动群众。截至目前，该县没有因棚改发生一起越级上访事件。
政策引导，变“要我棚改”为“我要棚改”，99%的群众对西街棚改工作持拥护和赞成态度。“这次补偿标准还行，比我心里预想的还高些，共产党对我们老百姓不薄，我一定响应政策，绝对不拖后腿。”《补偿安置方案》张贴后，众多百姓议而不定，而西街老住户王钦武却做出了果断抉择。以前人们都说王钦武是当地的“疙瘩头”“难缠精”，可这次他们都错了，王钦武是哑巴吃饺子心里有数，他当天看到补偿方案后就索性签了协议，并组织家人冒雨搬家。
阳光诚信、让利于民，征迁工作廉洁高效
对于安置补偿政策的制定，该县在外出考察的基础上，制定硬政策，寻找平衡点，确保无弹性。出台了符合商南实际、群众能够接受的《棚户区改造房屋征收补偿安置方案》，做到标准公开透明，隐形补助挤压，消除群众顾虑，大大缩短了拆迁时间，把原来预计的8个月，缩短到现在的1个月，节约资金1个亿。还将搬迁过渡费提高到每人每月150元，一次性搬迁补助费提高到每户1500元，提前补偿给群众，户均可领到5万元补助，做到充分让利于民，使货币安置率达到71%。工作中，对所有干部群众和机关单位，坚持实行一把尺子量到底、一个标准补到底、一个政策卡到底，做到征迁政策、拆迁范围、拆迁流程、拆迁单位、评估结果、面积认定、补偿金额、回迁户型“八公开”，广泛接受社会方方面面监督，不搞暗箱操作、不优亲厚友。与此同时，还积极协调解决高龄老人租房、大件物品寄存等一些具体困难和问题，对个别无理阻挠的“钉子户”坚决打击，保障了绝大多数群众的合法利益。大力开展司法、审计监督，责成纪检监察部门、检察院、审计局对整个拆迁工作进行全程跟踪监督，对于监督过程中发现的违纪、违法行为及时予以纠正和处理，确保干部廉洁，工作高效，各项资金依法使用。
在棚户区居民院落，处处演绎干群鱼水情，机关单位和党员群众、干部职工带头搬迁腾房，工作队员当起了政策宣传员和民情调研员，一些漫天要价的“难缠户”感化后变成了主动搬迁的“示范户”，有的拆迁户还为辛勤工作的工作队点播歌曲，送来一面面锦旗和一封封感谢信。
赛场选马、奖罚并重，党员干部争先创优
商南县制定《棚改项目责任追究办法》《棚改工作人员考核奖惩办法》，建立了棚改工作日例会、部门联席会议制度。要求各工作队干部坚守岗位不撤离、完不成任务不撤离、疑问不解决不撤离、诉求不满意不撤离，推行“5+2”“白+黑”“晴+雨”工作法，敢打硬仗、甘于奉献、勇于担当。同时，实行“一周一检查一通报一评比”，将结果记入干部年度考核档案，与提拔使用挂钩。
第八工作队把转变思想作为征迁工作之根，把扎实工作作为征迁工作之纲，把公正公平作为征迁工作之魂，怀情于民，多措并举，阳光作业，在10个工作队中率先完成54户协议签订任务。南街资产办西街组居民张新民是难缠的“钉子户”，但他被该工作队认真细致负责任的工作态度和作风所感动，向该队赠送了一面“情系群众，和谐拆迁”的锦旗。
目前，商南县已印发督查通报15期，对工作不力的1个单位主要负责人、3名公职人员进行了诫勉谈话，重用了21名科级干部。
谈到西街棚改维稳的经验，商南县委、县政府相关领导不约而同道出了真谛：“除了对矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好和细致到位、温暖入心的宣传发动外，以人为本的执政理念和阳光公正的行政作为，科学精细的前期思量和务实高效的后续干劲，也是赢得拆迁群众大力支持的思想源泉，为棚改大局稳定、工程快速实施提供了保障。”
县委书记刘春茂说：“政府工作需要百姓监督，政府把涉及民生的大事情、大决策公开透明地从会议室里搬出来，与群体共商、共议、共图发展。”
县长崔华锋说：“涉及到棚户区改造的事情，不是一个部局所能决定的，是全县的大事情，我作为县长，就要主动接受群众的问政，听听百姓的声音。”
商南县拆迁维稳两手抓，标本兼治保稳定，唱响“入户走访，化民忧；动员征迁，解民困；签订协议，定民心；多策安置，顺民意；组织回迁，保民安；破解难题，促民乐”为民“六部曲”，妥善解决处理征迁中遇到的各种矛盾和问题，做到了征迁结束，群众满意，不留矛盾隐患，群众安居乐业。
这也由此让广大拆迁群众充分体会和享受到了认知感、透明感、平衡感、满足感和尊严感，从而以干部厚实的辛苦指数换取了自己绵长的幸福指数。(市委政法委供稿)
数月来，在地处三省八县结合部的商南县，被戏称为“硬骨头”的西街棚户区改造，在风平浪静中沿着既定“路线图”和“时间表”稳步前行、快速推进。数台挖掘机昼夜欢快地作业，拆迁户在喜悦中憧憬着新家园，无论是在机械轰鸣的拆迁现场，还是在县城大街小巷的居民小区，处处洋溢着和谐的氛围、幸福的味道和快乐的气息。
商南县西街棚户区共占地252亩，总建筑面积约20万平方米，总投资20.8亿元，涉及2个行政村、1个社区、19个村民小组、1330户3959人和19个企事业单位。该项目是全市单体最大的棚户区改造项目，“投资最多、规模最大、实施最难”。自9月5日正式启动拆迁以来，在短短的1个月时间里，涉及拆迁的1330户群众、19个企事业单位的协议全部签订，搬迁全部完成，拆除房屋1066户，达到80%以上，创造了一个项目管理处协调主导、一个置业公司市场运作、三种安置方式拆迁户自由选择、多种融资渠道筹集资金的“1+1+3+X”的棚改模式和工作机制，创造了“商南速度”。10月26日，市委书记胡润泽在全市棚户区改造项目建设工作现场观摩会上对该县的做法给予了高度肯定。
基础极度薄弱、财政极度贫乏的商南县，缘何敢迅速啃下西街棚改这块硬骨头？敢冒险去吃前几届政府想吃却不敢碰的大螃蟹？又有何底气吃的如此坦然和自信？在这平稳推进、大干快上的背后，是什么力量在支撑和保障着棚改项目高效实施？近日，带着这些疑问，笔者一行走进该县相关部门和棚改现场，去探索其背后的答案和故事。
领导决心、部门联动，加强组织保障
众所周知，虽然棚户区改造工作是一项利民惠民工程，但是一旦处理不好，任何一个环节出现疏漏，必然会引发一系列的社会矛盾和问题，给社会稳定带来隐患，直接影响着工程项目进度和政府公众形象。商南县委、县政府高度重视棚户区改造中的维稳工作，多次召开会议进行专题研究部署。按照“一个项目、一套机构、一班人马”的要求，成立了高规格的棚户区改造工作领导小组，由县委书记任指导员，人大主任、政协主席任副指导员，县长任组长，下设棚改办和西街、塘坝、下东岗及锦园山水等8个管理处，管理处处长均由县级领导挂帅。并按照“抽硬人、硬抽人”的办法，从全县各机关单位抽调60多名科级领导、160多名干部、80多名村组干部及200多名群众代表具体参与棚改工作，实行分片包干、量化考核，采取多管齐下、多措并举的办法，从宣传发动、方案制定、调查摸底、违建执法、问题处理、经费保障、规划设计、招商引资8个方面同步推进，确保把有可能出现的不稳定因素发现和控制在萌芽状态，为棚户区改造工作提供了强有力的组织保证。
广泛宣传、公开透明，主动赢得群众信任
最大限度消除被拆迁群众对拆迁工作的疑虑和担忧，全县上下群策群力，多措并举，全力争取群众对拆迁工作的广泛理解和支持。商南县制定《棚户区改造宣传工作方案》，充分利用“两台一报一刊”、展板标语、宣传车、网站、微博微信、文艺演出等载体，开展全方位、立体化、形式多样、内容丰富的宣传动员活动，真正使棚改政策家喻户晓、人人皆知。党员干部主动，基层群众配合，拆迁工作队认真负责，深入拆迁对象家中，与群众“零距离”面对面交流，宣传政策，答疑释惑，倾听诉求，回应关切，对群众提出的具体困难和问题，逐一落实，限期解决，有效缓解了一些群众由于搬迁给生活带来不便而出现的不稳定情绪。特别是西街棚改工作启动后，商南籍在职县级领导和离退休老干部以身作则、率先垂范，带头执行西街棚改相关政策，例如县人大常委会主任白桦，原县政协主席、现县慈善协会会长王守华，原县人大副主任殷福勤等领导干部带头签订拆迁协议，自觉配合搬迁腾房，带动效应不断显现。棚户区涉及拆迁的341名党员干部全部提前签约搬离。
创新方法、耐心细致，解除项目后顾之忧
6月16日动员会召开后，根据《棚户区改造调查登记暂行办法》的规定程序、方法步骤，各管理处及10个征迁安置工作队，利用早饭前、午饭时、晚饭后时间，进巷入户，逐户进行详细调查摸底，现场照相，定位定点，一户一档，登记造册，做到了所有搬迁户“房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清”，为征迁安置奠定了坚实基础。同时，对信访维稳问题提前预判，在项目启动之初，县上就成立了项目社会稳定风险评估小组，组织150余名干部，深入拆迁群众家中，逐一了解情况，排查隐患，疏导思想，理顺情绪。县维稳办、公安、司法、税务、工商、检察院、法院等部门加强各类矛盾的排查和梳理工作，严厉打击违建行为和影响拆迁的违法行为。
第10工作队在前期摸底调查过程中，发现本队拆迁户中因老辈的遗产纠纷会影响后期的拆迁进度的户数还不少，于是提前介入，早日化解矛盾。汪家兄妹三人因遗产在法院打过官司，法院判决两间砖木房归大姐所有，但两兄弟不认，仍居住其中，其间还办理了房产证。工作队先深入了解情况，后咨询法院和房管所有关工作人员，认定其房产证办理不合法。随后，工作队多次上门做其思想解释和安慰工作，又请房管所工作人员登门入户撤销其房产证，为后期顺利开展各户面积认定和拆迁协议签订打开了“通道”。为了某户的土地信息材料，工作队还多次奔波于国土局档案室、地籍股等处查阅，用事实材料赢得拆迁户的认可和配合。
10月12日县政府班子专门组织召开“三严三实”广场问政，集中回答群众反映的关乎切身利益的问题，有效控制了群众的不稳定情绪。同时，各工作队人员始终不厌其烦、耐心细致地做群众工作，特别是对于群众一时不能理解和接受的问题，决不简单从事，草率了事，而是反复做工作，用真情实意打动群众。截至目前，该县没有因棚改发生一起越级上访事件。
政策引导，变“要我棚改”为“我要棚改”，99%的群众对西街棚改工作持拥护和赞成态度。“这次补偿标准还行，比我心里预想的还高些，共产党对我们老百姓不薄，我一定响应政策，绝对不拖后腿。”《补偿安置方案》张贴后，众多百姓议而不定，而西街老住户王钦武却做出了果断抉择。以前人们都说王钦武是当地的“疙瘩头”“难缠精”，可这次他们都错了，王钦武是哑巴吃饺子心里有数，他当天看到补偿方案后就索性签了协议，并组织家人冒雨搬家。
阳光诚信、让利于民，征迁工作廉洁高效
对于安置补偿政策的制定，该县在外出考察的基础上，制定硬政策，寻找平衡点，确保无弹性。出台了符合商南实际、群众能够接受的《棚户区改造房屋征收补偿安置方案》，做到标准公开透明，隐形补助挤压，消除群众顾虑，大大缩短了拆迁时间，把原来预计的8个月，缩短到现在的1个月，节约资金1个亿。还将搬迁过渡费提高到每人每月150元，一次性搬迁补助费提高到每户1500元，提前补偿给群众，户均可领到5万元补助，做到充分让利于民，使货币安置率达到71%。工作中，对所有干部群众和机关单位，坚持实行一把尺子量到底、一个标准补到底、一个政策卡到底，做到征迁政策、拆迁范围、拆迁流程、拆迁单位、评估结果、面积认定、补偿金额、回迁户型“八公开”，广泛接受社会方方面面监督，不搞暗箱操作、不优亲厚友。与此同时，还积极协调解决高龄老人租房、大件物品寄存等一些具体困难和问题，对个别无理阻挠的“钉子户”坚决打击，保障了绝大多数群众的合法利益。大力开展司法、审计监督，责成纪检监察部门、检察院、审计局对整个拆迁工作进行全程跟踪监督，对于监督过程中发现的违纪、违法行为及时予以纠正和处理，确保干部廉洁，工作高效，各项资金依法使用。
在棚户区居民院落，处处演绎干群鱼水情，机关单位和党员群众、干部职工带头搬迁腾房，工作队员当起了政策宣传员和民情调研员，一些漫天要价的“难缠户”感化后变成了主动搬迁的“示范户”，有的拆迁户还为辛勤工作的工作队点播歌曲，送来一面面锦旗和一封封感谢信。
赛场选马、奖罚并重，党员干部争先创优
商南县制定《棚改项目责任追究办法》《棚改工作人员考核奖惩办法》，建立了棚改工作日例会、部门联席会议制度。要求各工作队干部坚守岗位不撤离、完不成任务不撤离、疑问不解决不撤离、诉求不满意不撤离，推行“5+2”“白+黑”“晴+雨”工作法，敢打硬仗、甘于奉献、勇于担当。同时，实行“一周一检查一通报一评比”，将结果记入干部年度考核档案，与提拔使用挂钩。
第八工作队把转变思想作为征迁工作之根，把扎实工作作为征迁工作之纲，把公正公平作为征迁工作之魂，怀情于民，多措并举，阳光作业，在10个工作队中率先完成54户协议签订任务。南街资产办西街组居民张新民是难缠的“钉子户”，但他被该工作队认真细致负责任的工作态度和作风所感动，向该队赠送了一面“情系群众，和谐拆迁”的锦旗。
目前，商南县已印发督查通报15期，对工作不力的1个单位主要负责人、3名公职人员进行了诫勉谈话，重用了21名科级干部。
谈到西街棚改维稳的经验，商南县委、县政府相关领导不约而同道出了真谛：“除了对矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好和细致到位、温暖入心的宣传发动外，以人为本的执政理念和阳光公正的行政作为，科学精细的前期思量和务实高效的后续干劲，也是赢得拆迁群众大力支持的思想源泉，为棚改大局稳定、工程快速实施提供了保障。”
县委书记刘春茂说：“政府工作需要百姓监督，政府把涉及民生的大事情、大决策公开透明地从会议室里搬出来，与群体共商、共议、共图发展。”
县长崔华锋说：“涉及到棚户区改造的事情，不是一个部局所能决定的，是全县的大事情，我作为县长，就要主动接受群众的问政，听听百姓的声音。”
商南县拆迁维稳两手抓，标本兼治保稳定，唱响“入户走访，化民忧；动员征迁，解民困；签订协议，定民心；多策安置，顺民意；组织回迁，保民安；破解难题，促民乐”为民“六部曲”，妥善解决处理征迁中遇到的各种矛盾和问题，做到了征迁结束，群众满意，不留矛盾隐患，群众安居乐业。
这也由此让广大拆迁群众充分体会和享受到了认知感、透明感、平衡感、满足感和尊严感，从而以干部厚实的辛苦指数换取了自己绵长的幸福指数。(市委政法委供稿)