镇安县辖14个镇1个街道办事处，148个行政村1007个村民小组，6个社区居委会39个居民小组，总人口30.2万人，其中农业人口25.3万人，占总人口的83%，是一个“九山半水半分田”的国家级贫困县。截至今年8月底，全县保障农村低保对象3978户10296人、城市低保2512户5463人，分别占农村人口和城市人口的4%、11%；五保对象4105人，其中集中供养986人，集中供养率达24%；城乡医疗救助2035人；临时救助1103人。
　　近两年来，该县社会救助工作以“以民为本，为民解困、为民服务”宗旨，坚持“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的管理机制，以城乡困难群众为主要救助对象，认真落实各项救助政策，特别是去年7月，有关媒体在网络上报道该县庙沟镇落实农村低保政策不到位，引发了社会广泛关注，给该县造成了一定的负面影响。事件发生后，全县上下痛定思痛，变压力为动力，对暴露出来的问题进行了全面梳理，深刻分析原因，认真查找根源，确定了“宣传——政策清、规范——程序明、严格——对象准、参与——群众认、留档——媒体信、正确——党放心”的工作目标，从完善制度、建立机制、规范操作、落实责任四个方面入手，有计划有步骤地对社会救助工作进行全面彻底的整治，有效保障了困难群众的基本生活。
　　强化工作措施，全面整治农村低保。去年7月份后，利用了近半年的时间，采取加强领导、健全制度、夯实责任、问题销号、典型带动等一系列工作措施，对农村低保进行了专项整治，彻底扭转了农村低保管理粗放的工作局面，实现了规范化管理。全县共查处涉及违规资金335万元；取消干部家属、富裕户享受低保153户615人；清理“人情保”“关系保”171户702人；清理死亡人员41人；立案查处低保违规案件38起，涉案人员98人，其中科级干部7人。
　　做好制度衔接，提升医疗救助效率。从今年1月份起，城乡医疗救助严格按照全市统一规定的对象、标准落实到位，同时加强了与新农合、居民医疗保险、商业保险公司的政策衔接以及医疗救助资金的“一站式”结算服务，大大提高了大病救助的时效性和可及性，有效缓解了困难群众看病难的问题，受到了社会各界的普遍认同。全年医疗救助共计15028人次，发放医疗救助金1136万元。
　　制定出台政策，完善临时救助制度。年初，为了更好地解决群众救急难问题，对临时救助工作再次做了专题研究，制定出台了《镇安县民政局关于统一全县临时救助标准的补充通知》，将救助对象分为7个类别，根据每个类别的困难程度，确定了7个救助标准，即：家庭成员中有危重疾病住院治疗，享受各种救助后，个人负担医疗费数额在3万元以上，家庭基本生活难以维持的，一次性给予2000元救助；家庭成员中有遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，个人负担仍然较重，或者暂时无法找到具体责任人，导致受害者家庭基本生活难以维持的，一次性给予3000元至5000元救助；因发生火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活暂时难以维持的，一次性给予3000元至5000元救助；城乡低保对象、重点优抚对象及低保边缘户家庭，子女接受非义务教育期间，家庭基本生活难以维持的，一次性给予1000元至3000元救助；其他突发性特殊原因造成生活特别困难的家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的，一次性给予1000元救助；流浪、乞讨生活无着落人员，按照属地管理原则，一次性给予300元至500元救助，用于安排临时食宿、协助返回等基本费用；县政府做出处理决定的，按决定意见办理。根据急难严重程度，制定了“一般程序”和“紧急程序”两种救助程序。通过进一步完善制度，使临时救助工作更具操作性，确保做到了有的施救、分类施救、急难快救。全年，临时救助3505人次，发放资金724.5万元。
　　加强动态管理，搞好城市低保复查。今年3月份，根据《商洛市最低生活保障对象管理实施细则》规定，结合实际，制定出台了《镇安县城市低保复查实施方案》，成立了城市低保复查工作组，联合各镇(办)，从3月20日开始，利用4个月的时间，按照家庭人口、家庭收入、家庭财产三个要件，对在册城市低保对象进行了一次全面的“回头望”，复查工作做到社区不漏组、组不漏户、户不漏人，复查面达到100%。共取消了198户668人的保障资格，对82户家庭成员死亡或户口转移的，降低了低保补助标准，对97户家庭成员有增加或家庭收入低的，提高了保障金。通过复查，做到了保障对象有进有出、保障标准有升有降。
　　加大管理力度，提高五保工作水平。一是严格执行五保供养标准，将集中供养人员生活补助由5000元提高到了6000元，分散五保人员生活补助由4760元提高到了5500元；二是加强敬老院建设，新建设了木王、米粮、铁厂、关坪河4个敬老院，并投入了运营；三是加强敬老院管理。7月份，民政局成立5个检查组，对全县15个敬老院安全管理进行了全面检查，针对所发现问题，向当地镇人民政府下达了限期整改通知。8月份又下发了《关于加强五保对象汛期安全管理工作的紧急通知》，制定出台了《镇安县敬老院管理制度和管理人员岗位职责(试行)》，下拨农村敬老院修缮资金46万元，主要用于敬老院安全设施建设。同时，我们计划在4季度，利用3个月的时间，对全县五保对象进行一次全面复查，逐户登记审核、建档立卡，做到“应保尽保”。
　　通过一年多坚持不懈的努力，该县的社会救助工作实现了“四个转变”，即在管理方式上，实现了从粗放型到精细化的转变；在救助对象确定上，实现了从群体化到精准化的转变；在救助程序上，实现了从简单化到规范化的转变；在救助资金发放上，实现了从单一化到社会化的转变。总结经验，主要得益于以下几方面措施：
　　领导重视是关键。社会救助工作是一项系统工程，只有领导重视了、关心了，才能组织、协调、调动一切社会资源，形成合力，从而保证工作的顺利开展。该县在农村低保整治过程中，县委、县政府下发了《关于开展涉农资金专项检查的紧急通知》，抽调县级部门130多人组成19个工作队，深入村组帮助搞好整治工作；废除了“产业保”“项目保”的会议纪要和决定；将12名退伍军人安置到镇民政办，充实了基层工作力量；按政策规定如数安排了低保资金和工作经费。由于领导重视，为我们开展工作提供了坚强的组织保障。
　　政策宣传是前提。过去，由于政策宣传没到位，部分群众、甚至干部对城乡低保保障条件、申请审核程序，一知半解，错误认为低保金是福利，人人都可以享受，不要白不要，更有甚者因不符合低保条件，被取消低保资格的群众，一时不理解，到县政府、民政局上访、闹事。对此，在城乡低保整治中，该县做到宣传先行，一方面发挥新闻媒体、政府网站的舆论引导作用，着力宣传国务院45号文件和《社会救助暂行办法》、省政府42号文件精神，不断提高社会救助政策的知晓率。另一方面印刷各类宣传品，强化对政策的宣传。县局印制6万册《农村低保知识问答》、柴坪镇印制的《明白卡》、庙沟镇印制的《致全镇村民的一封信》等等。通过舆论宣传，群众对低保政策清楚了、理解了，怨声小了，意见少了。
　　规范操作是保证。要把各项社会救助政策贯彻好、落实好，没有一套规范的工作程序做保障，是很难实现政策设计的初衷。原来该县的农村低保工作之所以出现问题，根源就在于群众评议环节流于形式，镇政府审核程序走了过场，谁享受低保由几个村干部说了算，导致政策落实不到位。在整治过程中，通过试点总结出来了“四个环节十二个步骤”的操作程序后，大大提高了低保对象的准确率，工作得到了广大群众的认可。同时，通过规范运作，进一步夯实了各级各部门的主体责任。经验教训证实，只有规范操作，才能堵塞漏洞，才能做到公正、公平，才能取得好的社会效果。
　　部门协作是条件。社会救助工作涉及面广，服务内容多，它需要上下联动，左右协作，齐抓共管。该县的医疗救助工作实现了与卫生、社保、保险等部门在政策、管理、信息方面的无缝衔接，取得了良好的社会效果。在社会救助资金管理方面，该县加强了与财政、金融机构的合作，各项资金均实现了“一卡通”发放，保证了资金安全。只有各部门之间分工明确，各司其职，相互配合，形成合力，才能使救助资金、设施、信息等得到合理使用，才能避免出现相互推诿现象，从而降低救助成本，提高救助效果。
　　日常监督是手段。日常监督是从根本上规范救助行为，防止救助的随意性，减少违规违纪现象发生的重要手段。在社会救助工作中，该县出台了《农村低保责任追究办法》《干部联镇责任制》，建立了救助对象抽查制度、公示制度，同时加大了对违规违纪查处力度，有力的保障了各项救助工作的健康运行。