市委围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持顶层设计与基层实践相结合，积极探索新形势下从严治党的特点和规律，结合近年来开展的教育实践活动与“三严三实”专题教育，按照系统规划、重点突破、整体推进、从严考核的工作思路，构建起了以党建“五大板块”、机关“五条措施”、镇办“五项制度”、村级“五项举措”、党委(党组)“五个主体责任”为主要内容，具有时代特征、地方特色的“五个五”的党建工作新格局，全面提升了基层党的建设工作科学化水平。
　　党建“五大板块”
　　实现党的建设“全覆盖”
　　随着经济社会快速发展，“两新”组织大量涌现，人口流动更加频繁，党的建设工作面临着新形势，出现了新问题。市委将党建工作划分为农村党建、社区党建、机关党建、非公党建、流动党建“五大板块”，农村党建以升级晋档、整顿后进为重点，社区党建以强化服务、完善功能为重点，机关党建以结对共建、打造品牌为重点，非公党建以创新设置、有效覆盖为重点，流动党建以建立平台、加强管理为重点，既实现了党建工作全覆盖、无盲区，又逐一明确了各个板块党建工作的目标任务、关键环节，做到了精准施策、重点推进。
　　“五大板块”涵盖了党建工作的各个方面，是“五个五”党建工作的总纲。农村党建方面，我市结合镇村综合改革，建立了市级示范培训、县级重点培训、镇办全员培训的工作机制，对换届后的村级干部进行了全覆盖集中轮训。社区党建方面，实行对标考核、评星定级、晋位提档、动态管理，推进社区党组织活动场所标准化建设，有效提升了社区综合服务功能。机关党建方面，全面开展“三化”建设，市直机关162个党组织分别与农村、企业、社区党组织结成对子，累计为帮扶对象办实事4483件、解难题78件、化解纠纷96件。非公党建方面，全市非公企业党组织组建率和党的工作覆盖率均达到了100%，培育了商山物流、华茂集团等一批示范典型。流动党建方面，建立三级流动党员管理服务机构805个，组建境内外流动党员党支部60个，依托流动党员网络信息平台，实现了联系党员经常性、管理党员常态化、服务党员全方位。
　　2015年，拥有52名党员的省级农业产业化重点龙头企业丹凤华茂集团成立了党总支，设立了党员先锋岗和金牌工人先锋岗，党员活动室内部摆放着各类学习资料及党员的思想汇报、心得体会等材料，一张“笑脸墙”上张贴着全体党员的照片和每个人的承诺，企业党员在各自岗位上创先争优，打造了非公企业发展的“红色引擎”。2015年底，全市非公企业单独建立党组织264个、联合组建57个、挂靠组建219个，实现了“两个全覆盖”。
　　机关“五条措施”
　　形成作风建设新常态
　　为了彻底解决一些窗口服务单位存在的纪律松弛、不作为、乱作为、慢作为问题，部分机关干部不坚持原则，以权谋私、吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办等不良现象，我市在全市机关实施明查暗访、媒体曝光、全市通报、组织处理、广场问政和机关问政“五条措施”，促使机关干部言有所戒、行有所止，行为更加规范、履职更加尽责。
　　市、县区纪委整合纪检监察机构力量成立联合工作组，定期不定期对干部纪律作风进行明查暗访，开展常态化巡查；对明查暗访中发现的问题，及时通过媒体和公开栏进行公开曝光；对县区和部门发生违反纪律规定的人和事，一律点名道姓在全市公开通报，加强对党员干部的警示提醒教育；对违规违纪问题，一律按纪律处分上限执行，实行“一案三查”“一责三问”，加大组织处理力度；对部门一把手进行公开问政，承诺服务事项，接受监督评议，整改突出问题。
　　2015年以来，全市累计开展明查暗访25批次，检查部门单位487个，发现问题线索123起，实施责任追究46人，给予7人党纪政纪处分；在各级媒体公开曝光典型案件5起13人；对节日期间违反中央八项规定精神的8起16人，以及发生在群众身边的“四风”和腐败问题23起26人，进行了全市通报和严肃处理；查处违反中央八项规定问题127起134人；开展问政活动317场次，公开问政1268人次，兑现承诺2173项，有力促进了干部作风持续转变。
　　镇办“五项制度”
　　架起党群干群连心桥
　　镇办干部的工作水平、工作态度、纪律作风，直接关系各项工作落实，直接影响党和政府形象。市委从增强宗旨意识、提升服务水平、强化干部管理入手，以民情日记联通民心、民事代办解决民愁、挂牌上岗亮明身份、去向公示阳光监督、当日接访化解民怨为主要内容，创新机制、完善制度、规范管理，全面实施镇办“五项制度”。
　　2015年8月，镇安县云盖寺镇全面铺开了古街改造工程。镇党委书记蒋维杰每天忙碌之余，都会把工作中群众反映的问题记在市上统一印制的镇办民情日记本上。“今天周六不休，去前街徐德佩那里了解情况……”蒋维杰的这篇日记不长，大致意思是：两年前，徐德佩家响应古街改造进行修缮，但当时补偿费用和后来相比明显过低，徐家很不满意。蒋维杰立即与相关部门单位协商，一周内为徐家重做了室内地面、墙裙和排水系统。徐德佩一家非常感激，蒋维杰心里的石头也落了地。
　　2015年，全市1万多名镇办干部人手一册民情日记，收集民情9.5万条，解决落实8.7万条；四级便民服务平台全程代办5大类82项事项，累计代办各类事项10万多件；镇办干部人人佩戴标明照片、姓名、职务或岗位等信息的胸牌，接受群众和社会监督；机关醒目位置设置干部岗位去向公示牌，标明当日去向，方便群众办事；镇办建立信访接待室，每天确定一名科级领导坐班接访，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。
　　村级“五项举措”，增强基层组织战斗力
　　2014年以来，我市抢抓村级“两委”换届机遇，通过全面落实选优配强“两委”班子、选派“第一书记”、提高村干部报酬、保障村(社区)基层组织党建工作经费、拓宽村干部出路等村级“五项举措”，在基层农村形成了有人干事、有钱办事、有心成事的良好局面。
　　全市村级“两委”换届后，村支书、村主任“一肩挑”的占20.2%，高中及以上学历1806名、占77.3%，其中大专以上学历672名、占28.8%，累计选派村级“第一书记”1280名，村级班子整体能力素质全面提高。同时，千方百计加大基层党建工作经费投入，每个村(社区)党建工作经费平均达到两万元以上。
　　市委经过广泛调研、反复论证，决定将村“两委”主要干部年度报酬待遇标准提高到两万元左右，两委会“一肩挑”的提高到2.5万元至3万元，其他村干部待遇不低于主要干部待遇的八成，所有村干部实行“基本补贴60%+绩效补贴40%”的计酬办法，并建立正常增长机制。
　　现年47岁的洛南县寺耳镇经济办副主任张宏发，2008年至2014年一直担任寺耳镇马河村村支书。由于在村级岗位工作成效突出，张宏发2014年被组织推荐参加了全省公务员定向招录考试，从一名村干部成为国家公务员。目前，全市已有25名村干部被公开招录为公务员，71名大学生村官被招录为镇办事业单位工作人员，14名村支书和14名大学生村官被选拔到镇办领导班子任职。
　　“五个主体责任”，坚守党建工作主阵地
　　市委坚持严字当头、管处用力，教育引导各级党委(党组)认真履行抓党建、抓党风廉政建设、抓“三严三实”专题教育、抓班子带队伍、抓作风建设的“五个主体责任”，解决了党委工作责任不清、书记“主业”意识不强、干部“权利”休眠等问题，让“能上能下”成为干部任用新常态。
　　“三严三实”专题教育启动之初，市委就把县区和市直部门单位划分为两大责任区，由市委书记负责县区，组织部长负责市直部门单位，同时又将两大责任区划分为34个指导责任区，由7名市委常委分别指导7个县区，27名市级领导每人指导3至5个市直部门单位，夯实包抓责任、加强督促指导、有效传导压力，确保专题教育不虚、不空、不走样。
　　2015年以来，我市全面实行市委常委包抓党风廉政建设联系点制度，对重要案件线索及时研究、批复、查处，着力解决发生在群众身边的“四风”问题和腐败问题；大力推行干部选拔任用“七大机制”，严把“两推三考”任用关口，匡正选人用人风气；从严落实中央八项规定、对违规违纪行为和“四风”突出问题发现一起、查处一起，形成干部作风建设长效机制。
　　一年来，市委常委会专题研究党建工作26次，解决具体问题30多项。市委先后就“四风”问题整改、六项民生政策核查、案件查办等问题，对7名县区委书记、23名市直部门主要负责人进行约谈，对落实“两个责任”不力的52起案件56名责任人实施责任追究。坚持以“零容忍”态度严厉惩治腐败，全市各级纪检监察机关2015年共立案725件，结案586件，处分635人，移送司法30人。
　　落实硬性指标，用好考核这根“指挥棒”
　　“五个五”党建机制建立之际，市委就把相关考核机同步提上议事日程，促使“首看党建实效”具体化、可评价：提高党建工作在综合考核中的比重，将基层党员干部的工作着力点倾斜到党建上来；侧重对抓基层、打基础、利长远的工作进行分类量化打分，用群众满意度检验党建工作成效；将党建考核结果作为衡量单位和个人工作实绩的重要依据，将从严管党治党的责任层层落到实处。
　　市委办公室2015年12月7日印发《“五个五”党建工作暨“三严三实”专题教育考核办法(暂行)》，规定考核工作由市委组织部牵头，市纪委、市直机关工委分工负责。采取平时考核与集中考核相结合，定量考核与定性考核相结合、查找问题与整改落实相结合、考核评比与责任追究相结合的方式组织实施。对县区考核党建“五大板块”、机关“五条措施”、镇办“五项制度”、村级“五项举措”、党委“五个主体责任”和“三严三实”专题教育六项工作；对商丹园区、市委和市级国家机关各部门、各人民团体、中省驻商各单位考核机关“五条措施”、党建“五大板块”中的机关党建、党委党组“五个主体责任”和“三严三实”专题教育四项工作。镇办“五项制度”每季度考核一次，一般在下季度的第一个月进行；其他五项工作采取半年考核与年终考核相结合的方式进行，半年考核可采取抽查、明查暗访、集中考核等方式进行，年终考核与年度目标责任考核一并进行。考核办法的创新之处，在于将基层党组织所承担的各项任务细化为工作考核指标，将不可量化考核的“软指标”转化为可量化考核的“硬指标”，从而进一步推动基层党建工作落到实处。
　　市委常委、市委组织部部长刘荣贤说，市委“五个五”党建工作机制，抓住了了全市党建工作的“牛鼻子”，夯实责任有单可查，抓好落实有章可循，问责追责有规可依，“虚功”也能实做，干出好的政绩。
　　通过构建“五个五”党建工作新格局，提振了各级党员干部的精气神，树立了鲜明正确的用人导向，形成了重视基层、关注基层、支持基层的良好氛围。广大干部精神面貌焕然一新，工作激情空前高涨，积极主动到基层干事创业，我市城乡处处呈现出一心一意谋发展、聚精会神搞建设的生动局面。
　　市委书记胡润泽表示，探索构建的“五个五”党建工作新格局，就是要把党委(党组)的一般部署变成问责让位的刚性要求，真正找准党建工作的切入点、着力点和突破点，科学谋划、精准施策，努力使党建责任实起来、干部作风好起来、基层基础强起来，切实形成各领域党建统筹推进、各方面工作全面过硬、党建整体水平全面提升的良好局面。