一座城市就是一个现代文明的聚集地

　　半城山色半城水

　　追寻着中央城市工作会议重启的脚步，全省城市工作会议和市委工作会议相继召开，认真学习贯彻中央城市工作会议精神，分析研究当前城镇工作形势和存在问题，部署今后一个时期的城镇工作，为做好城市工作指明了方向、提供了遵循。
　　2月29日，市委工作会议强调，城市工作要坚持把规划作为城市健康发展的重要引领，准确把握“五个最好城市”的发展要求，按照“衣食住行、生老病死、安居乐业”十二字，统筹完善城市功能，系统编制城市规划，努力建设山水园林、生态宜居城市。
　　国家战略给商洛的定位是关天经济区次核心城市。2013年，省委、省政府作出建设“三个陕西”的战略部署，颁布实施《陕西省主体功能区规划》。市委、市政府准确把握形势、深化市情认识、科学调研论证，作出构建“一体两翼”中心城市的决定，从“画好城市、科学规划，建好城市、打造精品，管好城市、建立机制，用好城市、运用市场”入手，做大城市规模，做强城市经济，探索秦岭南麓城镇化发展新路径。
　　打造“一体两翼”区域经济主核心板块
　　2月17日，在市三届人大六次会议上，市长陈俊代表市政府向大会作政府工作报告时提出：今年将统筹城乡协调推进新型城镇化，全面提高城市规划管理水平。推进“一体两翼”城市内涵式发展，健全市区县共建机制，推动主城区、南秦新区、商丹园区、洛河园区、商於古道文化景区“五大板块”联动发展，推进商丹同城化发展。
　　“一体两翼”，即以商州城区为主体、以丹凤和洛南两县县城为两翼，着力打造区域经济核心板块。市城乡建设规划局局长赵绪春说，“一体两翼”是商洛在新型城镇化背景下的城市发展思路，其中，“一体”主要是做强商洛中心城市，“两翼”主要是提升洛南和丹凤城市，通过统一规划、资源整合、要素集中，形成城镇互相映衬、城乡统筹发展、产业相互关联、人口比较集中、功能相对齐全、服务基本完善的区域经济核心板块。通过做强一体、提升两翼、组团建设、串珠发展的思路，全面地依托西安、融入西安、服务西安。
　　“一体两翼”通过快速交通连接，形成以商州、丹凤、洛南为顶点的直角三角形。商州到洛南30公里，商州到丹凤40公里，丹凤到洛南50公里，在这个沿线打造三角形上的城镇群。
　　作为商洛政治、经济、文化中心，“十二五”期间，商州区综合实力明显增强、发展基础更加坚实、现代农业蓬勃发展、工业经济稳步增长、旅游三产突破发展、城乡面貌日新月异、美丽商州魅力彰显、人民生活日益改善。城市纵横路网框架基本成型，朝阳、莲湖、丹南、贺咀、龟山南区等一批城市新区拔地而起，市区“十大工程”“十大棚改”强力推进，西街旧改谱写商洛旧城改建新篇章。南秦新区建设高位开局，沙河子省级重点示范镇建设连续三年保持在全省第一梯队，2014年被评为国家级重点镇。大荆、腰市、牧护关等特色城镇建设成效突出，全区城镇化率达到50.9%，统筹城乡发展取得重大进展。去年，全年实现生产总值122.9亿元，财政总收入7.12亿元，地方财政收入5.03亿元，社会消费品零售总额38.15亿元，城乡居民人均收入达到28475元和7744元。
　　区发改局瞄准打造“秦岭休闲之都、丝路产业新城”目标，突出项目扩投资，做大产业上水平，统筹规划促发展，千方百计扩投资，170个重点项目完成投资125亿元，实施民生工程项目129个完成投资5.04亿元。加快陕南移民搬迁、小城镇建设步伐，实施一批农村服务设施项目，进一步完善服务功能，增强小城镇的集聚效应。
　　去年，省第二批“博士服务团”成员、西安建筑科技大学土木工程学院钢结构教研室副主任杨俊芬在商州挂职期间，充分依托高校资源优势，搭建纽带桥梁，促进资源共享，发挥专业特长，举办以新农村建设和小城镇建设、公私合作(PPP)项目管理为主要内容的8期“百日大讲堂”培训活动，极大地推动城市规划建设。
　　城市是经济建设的火车头。去年，商洛中心城市建设完成投资13.06亿元，城镇建设完成投资15.14亿元，保障性住房完成1080套。市区“十大工程”征迁任务基本完成，商洛电厂、跃迪电动客车等一批关乎全市发展的大事要事得到落实。环城北路正式通车，商鞅大道基本建成，312国道“二改一”、307省道“三改二”主体建成。主城区扩建改建步伐大幅加快，美丽乡村建设掀起高潮，江山、王山底、何家塬等一批美丽乡村示范项目建设成效明显，带动乡村旅游成为新热点。
　　“十三五”期间，商州区将坚持统筹协调，构建城乡发展新格局。把协调作为助推发展的内在要求，依托大西安，发挥“一体两翼”中心城市主核心板块优势，支持商丹园区创建国家级高新技术开发区，市、区、园区合力共建共兴商洛中心城市，构建“一核、两区、三轴、四组团”空间发展格局，打造区域经济升级版。坚持因地制宜、突出特色，加快建设一批循环工业重镇、商贸物流强镇和旅游文化名镇。坚持规划引领、产业融合，加快美丽乡村建设。围绕互联互通、平衡发展，统筹抓好通信、电力、交通、环保、能源、水利等重大基础设施建设。到2020年，全区城镇化率达到60%，中心城区建成区面积达到40平方公里，人口达到45万人。
　　3月8日，在区十七届人大五次会议上，区长张国瑜说，今年全区将重点围绕“一体两翼”中心城市发展战略，瞄准新型城镇化示范目标，加快“一体两翼”主核心板块建设，聚力抓好重点城镇建设，突出抓好美丽乡村建设，加速弥补城乡基础短板，加快以人为核心的新型城镇化建设，打造城乡一体的公共服务体系，建设碧水青山生态宜居新商州。
　　建设城市会客厅庭院的四方大门和阳台
　　首提绿道规划后，绿道无疑是串联商洛“院落”的亮点。中心城市目前实施的是百公里绿道计划，分别在312国道、307省道、小龙峪和张峪沟之间以及龟山本身打造绿道，组成城市百里精彩绿道。
　　慢行绿道既是商洛的城市骨架，将风景区、城市和美丽乡村连接起来，实现城乡一体的完美过渡，又使山城呈现曲径通幽的特色，实现“人在画中行，画在眼中映”的融合，更加突显庭院特点。
　　去年6月3日，蟒岭绿道生态景区正式开工建设。这一项目地跨商州、洛南的3镇11个村，是商洛首个绿道实验区项目，是全省目前规划路段最长、起点最高的秦岭绿道项目，也是市委、市政府全力打造“一体两翼”中心城市的延伸和城市建设的重要抓手。
　　2月17日，市长陈俊在《政府工作报告》中提出，抓好特色城镇和美丽乡村建设，继续抓好重点镇和文化旅游名镇建设，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。继续抓好8个美丽乡村示范村品质提升，启动8个美丽乡村重点村建设。
　　2月21日，区长张国瑜深入蟒岭绿道生态景区及北宽坪美丽乡村，强调按照绿色生态为基、乡土乡村为魂、红色文化为旗、运动休闲为要的总体要求，以打造国家级美丽乡村、4A级生态旅游景区为目标，高标准推进“一体两翼”中心城市建设的这一重大支撑项目。
　　“一体两翼”，是打造商洛中心城区快速发展的新引擎。赵绪春说，在这样的城市架构下，将城市门户向西北偏移了20公里。去年，板桥镇在移民搬迁和基础设施建设上加大力度，实施项目4个，总投资2900万元。板桥将由此成为商洛的北大门。
　　一个城市会客厅的庭院四方大门已经形成——
　　南大门，位于龟山南麓，根据南秦山、南秦河等地域文化和历史，突出秦风楚韵的特色，用现代材料制作战旗的符号竖立在南秦社区门口，充分挖掘古战场遗迹的历史资源。
　　西大门则打造商鞅改革家为代表的商文化，通过格子窗、坡屋顶、肥梁胖柱等秦元素的体现，加之改革家主题的博物馆、商业区、雕塑群的呼应，将西大门的商文化突显出来。
　　东大门借助闯王李自成八出八进商洛山的故事，取其精华，将明末清初的闯王故事编撰出来，通过公园展示、导游介绍等方式突显闯王文化。同时，在东大门沿线发展住宅和物流，将文化和城市形成完美对接。
　　赵绪春说：“这样一来，庭院的四方大门有特色、有符号、有文化，既能体现家庭的风骨，又能体现当家者的素养。”
　　龟山是商洛市的城中山，是商洛城市中的生态屏障，北有丹江、南有秦河楚水，两河环绕。龟山风景区延绵约7公里，是城市的重要视觉背景，与多条城市道路形成对景关系。登到龟山各个眺望点形成了多个视觉通廊，一呼而百应。
　　商洛将龟山作为城市的“盆景”进行打造。龟山和金凤山都是商洛庭院的风水山，山体绿道就是庭院城市的“阳台”了。
　　“除了阳台，商洛还有‘会客厅’。”赵绪春这样形容10公里丹江廊道和6公里南秦河沿岸。“一个是田园式的风光展示会客厅，一个是浪漫休闲的精彩会客厅。两岸公园建设不仅是商洛市的建设重点，也是商洛打造温馨城市环境的新亮点。”
　　去年，南秦新区管委会积极实施“项目带动、财政撬动、企业驱动”战略，扎实推动各项工作顺利开展。中国建筑西南设计研究院有限公司历经一年多辛勤工作，南秦新区控制性详细规划和南秦新区重点地段修建性规划全面完成，市规委会审查通过，市城乡建设规划局正式批准实施。
　　据介绍，南秦新区初步规划项目36个，规划总投资约260亿元。实施或推进的项目8个，完成投资1.1亿元。仅用80天，高效率完成南秦新区展馆建设。南秦新社区的1万余套保障房项目进展顺利，2200余套已竣工入住。与之配套的幼儿园、小学、医院和商业服务设施也正在建设，商洛最大的汽车客运站主站楼主体已竣工，即将投入运营。总投资1.5亿元的金岸小区限价房项目即将完成，陕南移民搬迁杨峪河5000户集中安置小区项目累计完成投资1500万元，投资900万元的区中心敬老院准备开工建设，龟山大道项目完成投资200万元。南秦城市新社区服务中心项目，已完成投资260万元建成两层办公大楼，购置办公设施正常运行。唐隆颐养庄园项目完成投资4650多万元，相关工作正在推进中。
　　杨峪河镇紧抓市委、市政府“装点龟山、开发两川”和加快建设南秦城市新区机遇，依托省级重点镇建设政策导向，推进大山汽车城、冷链物流园、南秦汽贸城一期、南大门加油站等项目建设，为郊区经济带建设奠定基础；启动实施南秦湿地公园、汽贸城二期、南秦水街等项目的前期建设工作，为南秦新区建设打下了良好基础；有效保护生态资源，治理水土流失8120亩，基本农田保护8864亩，移民搬迁折旧复垦291.3亩，解决2300人的安全饮水问题。
　　区住建局介绍，去年金凤山公园续建项目集中完成环北路、环山路绿化；儿童乐园一期建设已建成投入使用，成为宜居城市的标志性建设项目。
　　市区合力共建碧水青山生态宜居新家园
　　以人为核心是和谐宜居城市的要义。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的贯彻，应率先从城镇化的质量上体现出来，从城市的宜居性、城乡的和谐度、居民的幸福感上体现出来。
　　市长陈俊在《政府工作报告》中提出，今年将实施中心城市建设项目54个，其中新建21个，年度投资61.3亿元。继续抓好“十大城建”工程，重点实施南秦新区、环城南路、老体育场改造等项目建设，确保市文化艺术中心、新建商洛中学、滨江银杏公园、商丹和商洛城市干线等项目建成投用。
　　2月19日，全省城市工作电视电话会后，商州区组织与会人员进行了热烈讨论。大家一致认为，城市工作要注重规划、管理、建设、资金、人才五方面因素，尊重自然规律和城市发展规律，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进城市管理机构改革，增加城市持续能力，促进城市治理体系和治理能力现代化。突出抓好中心城区旧城改建和南秦新区、沙河子国家级重点镇建设，大力推进城市提质扩容，拉大城市框架，提升城市品位，倾力打造“商洛城市会客厅”。建设一批旅游文化名镇、循环产业强镇、生态宜居新镇，优化城乡空间布局，统筹城乡一体化发展，全力打造碧水青山、生态宜居城市。
　　前不久，区长张国瑜在区政府全体会议上强调，今年将全力打好城镇建设攻坚战，全力抓好重点项目的征地拆迁和环境保障工作。城市外抓精品景区和美丽乡村建设，城市内主抓特色商业街区、商城等城市服务业，推进晨光特色商业街、大明宫建材家具商业街、莲湖公园商业街建设，搞活特色商业街市场。加快老体育场改造，完善城市公园健身步道等设施，不断满足广大市民健身、休闲需求。深入开展棚改提升年活动，完成西街旧改、莲湖东侧、朝阳片区分房工作，让拆迁户尽快回迁。同时，抓好城市管理，一方面让城市干净整洁有秩序，另一方面要大力提高市民文明素质。
　　建设和谐宜居城市，基本方向是要推进以人为核心的新型城镇化。区住建局按照“做强一体、提升两翼、串珠发展”的城镇建设思路，把建设碧水青山、温馨幸福、最适人居城市的要求全部融入城市建设重点工程项目建设之中。去年，全区13个重点镇共启动实施建设项目101个，实施串珠发展提升整体水平。紧扣“秦岭最美是商洛”主题，挖掘红色旅游、旅游度假、商贸聚集要素，打造牧护关、北宽坪、杨斜等秦岭文化特色城镇集群。坚持“管理一个法、规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的“四个一”原则，把高点规划、精品建设，彰显个性融入城乡规划的具体工作之中。全年投入规划资金900万元，完成规划12个，使规划编制数量达64个，规划控制区域面积达到53.6平方公里。
　　刘湾街道办事处积极实施项目带动战略，去年配合实施商洛鲜花港精晶花木苑鲜切花、陕汽商用汽车生产基地、商洛汽车客运中心等10多个重点项目建设，完成项目征地拆迁工作。为9个社区落实专业清扫人员20个，配备垃圾箱30个，垃圾桶9000个，垃圾车1辆，彻底改变脏乱差面貌。实施张峪沟美丽乡村建设工程，狠抓基础设施建设，枣园村红升硬化通村路5400米，修盘山人行道3000米，修建生态河堤600米，修建停车场一处，解决人畜饮水350户；新建改建十五里、小龙峪等5个村的党建活动室。积极开展联合执法，依法打击违法建设行为，遏制了乱占滥建现象。
　　自2011年8月动工建设以来，沙河子省级重点示范镇开工项目58个，已竣工项目36个，在建项目12个，截至去年底已累计完成投资21.24亿元。去年，策划25个建设项目，完成投资5.78亿元。沙河子国家级重点镇稳居全省重点镇建设第一梯队，商洛市城市副中心和陕南循环工业核心区正逐渐形成。目前新区路网已经形成，迎宾路、红光大道等已建成通车，张沙沟排洪渠、柴湾河堤等市政设施已投入使用；水、电、通讯、燃气管道随道路建设全部到位。公共服务设施、住房建设、陕南移民搬迁、老镇区改造提升、棚户区改造、重点项目建设均有序推进。城关街道办事处全力推进陕南移民搬迁和中心城区棚户区改造工作，经济林植树造林2800亩。
　　城市治理是“具体而微”的国家治理，城市风貌是社会文化的直观展现。区城市管理局按照“规范环卫管理、突出综合执法”的工作思路，以集中整治和日常管理为抓手，以治理占道经营、店外经营、乱设摊点、乱堆乱放、私搭乱建为突破口，加强监管巡查，依法治理违法违章建设、市容市貌管理及城乡环境卫生。去年，监管中心城区各类建设265起，立案查处违法建设258起，使乱建滥建势头得到有效控制。清理城区及城乡结合部等城周边垃圾5万余方，确保中心城区城市环境干净整洁。建设公厕6座，为18个镇办、274个村和社区配备垃圾清运车30辆、垃圾箱684个、清洁三轮车806个、垃圾桶13.6万个、清洁员800多人，建设垃圾填埋场10个，惠及人口42万余人。启动实施公共自行车二期项目，投资500余万元新增站点30个，新增自行车560辆，解决市民短程出行不便和缓解城市交通拥堵问题。
　　3月11日，在区十七届人大五次会议闭幕时，区委书记张盈安强调，2016年是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的开局之年，是贯彻落实“四个全面”战略布局的深化之年，也是进入新常态的起步之年。面对动能转换、结构转型、速度换挡的历史任务，聚焦全面建成小康社会宏伟目标、聚焦四个全面的战略布局、聚焦“五位一体”的协同推进、聚焦追赶超越的发展定位、聚焦五大发展理念和五个扎实的新要求，积极抢抓国家战略机遇、宏观政策机遇、脱贫攻坚机遇、城市建设机遇和自身潜力“五大机遇”，充分发挥商州特有的区位优势、生态优势、资源优势、文化优势和环境优势“五大优势”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，下决心把生态文明建设作为发展的指挥棒，不断创新思路、挖掘潜力，实现创新发展换动能、协调发展破瓶颈、绿色发展促升级、开放发展拓空间、共享发展保公平，在大力实施绿水青山工程中，使“商洛蓝”成为永恒的名片。