商州：基层党建厚积薄发
文章字数：3993
周岭村地处丘陵地带，干旱缺水，无石皆土，遇到雨天，出行困难。村支部书记王岁盈一筹莫展。以党建工作为突破口，一条环村3公里水泥路贯通，群众自发举行通车庆典。全村1500人吃上自来水，农网改造实现全覆盖，村里不断涌现出投身公益的积极分子。
“变化因何而来？得益于党建推动，支部引领，民主议事，群众的思想觉悟提高了，人心自然拧成一股绳。”王岁盈说。
基层工作牵一动百，事多面宽，55万人口的山区，存在的差距不言而喻。如何发挥党组织的示范引领作用更好服务群众，成为检验党委执政的一道民生考题。
“严格按照省委提出的‘四位一体’基层党组织建设提升年要求，统筹推进市委‘五个五’党建工作，持续深化‘五抓五强’党建主题活动，全面提升基层服务型党组织建设水平。”商州区委书记张盈安对党建工作定下基调：“要以抓铁有痕、踏石留印的苦干精神，不断将基层党建工作推向高潮，促动经济社会持续健康发展。”
高屋建瓴，抓党建促发展首先要强基础
在农村，党建工作以往被部分村干部视为虚事情，认为无非是刷些标语，喊些口号，来了一阵风，过去影无踪，根本没有上升到统领全局、协调发展的高度上来。
“这次不同了，动真格，抓实的，发挥支部引领作用，促进农村繁荣、农民增收、农村稳定。”三岔河镇灯塔村支部书记张吉厚深有感触。
如何将基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒？商州区以“三严三实”专题教育为主线，以“五个五”党建为抓手，不断强化党建主业主责意识，深入开展抓班子强责任、抓教育强素质、抓管理强服务、抓投入强保障、抓公开强监督“五抓五强”党建主题活动。以“六坚持六抓好”为载体，坚持领导带头，抓好党课开局；坚持学习教育，抓好思想提升；坚持问题导向，抓好专题研讨；坚持主题实践，抓好工作落实；坚持从严从实，抓好专题民主生活会；坚持边学边改，抓好整改落实，突出教育主题，强化问题导向，筑牢党建基石。
“强基工程”在运筹帷幄中浮出水面，一轮又一轮的动作开始了。推行“三强两建一提升”机制，强班子、强阵地、强经费，建立社区管理体系、建强社区服务网络，提升社区服务型党组织建设水平，推行“片组户管理、团队班服务”模式，创建“四星级”社区3个。积极开展以“职责具体化、党建规范化、保障制度化、创建标准化党组织”为主要内容的“三化一创”活动，开展在职党员“三进”活动，区直单位联村76个、党员包户3510户、党员到社区报到2690名。坚持“一企一策、分类指导”的原则，建立“选派党建指导员，组建党组织和群团组织，服务党员职工、服务企业发展、服务地方经济”的“一派二建三服务”非公党建工作体系，组建企业党组织84个，组建群团组织106个，选派党建指导员94名，实现“两新”组织党的组织和工作全覆盖。
去年，全区组织128个部门单位、2057名干部职工，与128个贫困村、1.83万贫困户结成帮扶对子，累计投入资金8600万元，实施帮扶项目1653个，为贫困群众办实事4983件，全区2.2万名贫困群众实现脱贫。
在基层人才队伍建设上，强力推进“区外引进100名人才和区内遴选100名人才”的“双百人才”计划。筹措专项资金500万元建立区医院、区中学两个人才示范点。落实“双百人才”上浮一级工资、房租补贴等优惠政策，财政重点支持商州区中学80万元用于人才示范基地建设，投入10万元支持林强电缆引进人才，为5名引进人才办理了子女入学、配偶就业等手续。
党建是统领全局工作的指针。区委常委会专题研究党建工作18次，确保与市委同频共振。全面实行区委常委包抓责任制，每名常委联系包抓1至2个镇办、村（社区）、机关和“两新组织”。细化党建问题清单、责任清单和整改清单，履行“六个一”党建责任制。采取电话网络信访举报平台、定期明察暗访、新闻媒体曝光、全区通报批评、考核奖惩问责等“五种督查”方式进行督查，推动党建工作上升到一个新水平。
补齐短板，村干部有为有位走向职业化
上镇开会，下组传达，开门盖章，锁门种田。说起曾经的“普遍现象”，村干部非常愧疚。如今，村干部轮流坐班，化解了“有事找村委，村委不见人”的尴尬。
基层的软肋是干部不职业，短板是干部报酬低。去年，商州区将资金向村级党组织倾斜，高标准规划“两委会”，建成了功能齐全、设施先进、服务周到的村级党组织。从8月1日起，全面执行省上新标准，足额预算拨付村级经费和干部补贴，使村级办公经费提高到每年2.5万元，党建经费提高到每年0.5万元，党员活动经费每人每年100元。干部工资由原来的几千元，提高到副支书、监委会主任、文书1.6万元，支书、村主任2.4万元，“一肩挑”3万元。
“现在的待遇，也体现了干部的价值。”夜村镇何家塬村支部书记、村主任苏建贞坦言，“过去报酬少的时候，人把当干部当成副业，如今工资提高了，谁也不会轻易失去这份工作。”
正在美丽乡村工地忙得不亦乐乎的沙河子镇王山底村支部书记秦浩友说，“重视基层干部，提高待遇报酬，等于给我们了一份职业，就得尽力把群众的事情办好。”
干得好的，出路更宽。区上建立完善村级干部考录公务员、事业单位工作人员、公开选拔乡科级干部、表彰推优、推荐担任“两代表一委员”工作机制，拓宽村干部出路——9名优秀村干部享受副科级非领导职务工资待遇，2名大学生村官被区级农村金融合作机构招录，3名大学生村官报考镇办事业单位工作人员的有关事项正在按程序推进。
村干部吃了“定心丸”，镇办干部同样也能安心工作。去年，全区大力实施“六有”安心工程，促进“五项制度”有效落实。区委书记张盈安亲自策划领办，投入资金650万元，在镇办实施有设施齐备的宿办室、干净卫生的职工灶、温馨舒适的浴室、信号通畅的有线电视、快速便捷的互联网、功能齐全的文体场所的“六有”安心工程，真正使干部住得舒心、吃得放心、洗得清心、观赏节目悦心、浏览信息养心、健康向上怡心。
补齐短板，制约工作的难题得到解决，开展工作势如破竹。走访中，村级两委会黄墙碧瓦，红旗招展，院落整洁干净，室内办公设施俱全，各项规章制度健全完善，责任明确，目标清晰，服务对象精确到人。干部衣着整齐，挂牌上岗，举止文明，耐心热情办理群众事项。
一石激起千层浪。干部工作积极性空前高涨，为民代办事项顺理成章，群众的满意度不断攀升。何家塬村十五组李树民，四间老屋因年久失修成了危房，想新建不知手续咋办。村支书苏建贞了解情况后，帮忙前往镇政府、国土所和国土局办理建房手续。目前，李树民的新楼房主体已竣工。
如今，一种思进、有为、服务的新风正在悄然兴起，农村干部从“副业”转向“职业”的道路全部打通。去年，全区民情日记收集民情问题1.45万条，干部为群众代办事项1.86万件。
效果立现，党组织发力服务群众零距离
有力缺智，是基层存在的一个共性问题。如何让基层党组织服务于群众，在农村经济社会发展中发挥“杠杆”作用？商州区委从严处要求，向实处发力。
——推行“基层工作日”制度，准确掌握基层动态和干部实绩，建立上下联动抓党建工作的常态机制。推行“片组户管理、村社家创业”模式，积极实施有高标准活动场所、有固定电话、有电脑和打印机、有投影仪和显示屏、有档案柜、有图书室、有文体健身器材、有值班设施、有规范公开栏、有村规民约的“十有”强基工程，实行村级干部全员坐班、重大事项民主决策、村务党务财务公开、党员发展和流动党员管理、为民服务全程代理等“五个规范”。
——探索创新“片组户精细化管理”新模式，根据村所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等，以150个居住户为单元设片，每片根据群众户数量设组和中心户，设岗定责、分级管理，并以中心户为单位，为每户群众建立民情档案，发放便民服务连心卡，方便群众办事和日常管理服务，实现村级管理服务横向到底纵向到边。
——创新“三分三提”干部培训模式，实行分类办班提高针对性、分级培训提高统筹性、分值考核提高实效性“三分三提”干部培训工作法，实现从“叫我参训”向“我要培训”的转变。
——推行社区“网格化管理、团队式服务”，积极开展在职党员到社区报到志愿服务。根据社区居民、单位分布情况，划分若干网格，以综治网络为“大网格”，以“片组户”民情联系网络为“小网格”，发送便民服务连心卡，实行流动党员“双承诺”，开展“党员承诺亮牌、为民服务争星”活动，推行“预约上门、集中办理、全程代办”，组建“服务团队”“志愿者服务队”等，实现社区管理网络化、便民服务多样化、平台建设信息化。
党组织从有形覆盖到有效发力，在基层发挥的引领作用日益显现。黄鱼村支部引领，党员示范，兴起富民产业，全村发展樱桃1200亩，建成樱桃示范园8个，一个园子确定一名党员包抓，带动10户贫困户脱贫。3名党员带头创办农家乐，带动发展8户农家乐。回忆过去污水靠蒸发、垃圾任风刮的村容村貌，现在有人这样描述：层峦叠嶂满眼绿，碧水环绕农家院，田园樱桃香四溢，民富业兴康庄道。
冀村，是党建推动、支部引领、村企共建的典型村，“强基工程”让群众受益最大。这个村设立一个党总支，下设村支部、塑料厂支部、亨威混凝土有限公司支部3个支部，经常联合村企开展党建活动，成立村级调委会，调解社会矛盾，建设法治文化阵地，营造浓厚的文化氛围，加大招商引资力度，推进项目建设，全村已有非公企业9家，去年非公企业总产值2.1亿元。
“人有事情干了，矛盾就少了，上班挣钱，下班赡养老人、教育子女，促进社会和谐稳定。”大赵峪办事处冀村党总支书记、村主任冀智勇谈到党建工作喜形于色，“村上最大的变化，是300多人入企就地转移就业，年平均工资4万元，农民人均纯收入达到1.6万元以上。”
做实大党建，引领大发展。去年，全区实现生产总值122.9亿元，财政总收入7.12亿元，地方财政收入5.03亿元，社会消费品零售总额38.15亿元，城乡居民人均收入达到28475元和7744元，170个重点项目强力推进，完成固定资产投资147.78亿元。
时下，全区各级党员干部正按照“123456”脱贫攻坚作战方案，发扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，奏响脱贫攻坚大决战的最强音，确保11.42万贫困人口脱贫，实现同步够格进入全面小康社会的攻坚目标。（张宏 雷超锋）
“变化因何而来？得益于党建推动，支部引领，民主议事，群众的思想觉悟提高了，人心自然拧成一股绳。”王岁盈说。
基层工作牵一动百，事多面宽，55万人口的山区，存在的差距不言而喻。如何发挥党组织的示范引领作用更好服务群众，成为检验党委执政的一道民生考题。
“严格按照省委提出的‘四位一体’基层党组织建设提升年要求，统筹推进市委‘五个五’党建工作，持续深化‘五抓五强’党建主题活动，全面提升基层服务型党组织建设水平。”商州区委书记张盈安对党建工作定下基调：“要以抓铁有痕、踏石留印的苦干精神，不断将基层党建工作推向高潮，促动经济社会持续健康发展。”
高屋建瓴，抓党建促发展首先要强基础
在农村，党建工作以往被部分村干部视为虚事情，认为无非是刷些标语，喊些口号，来了一阵风，过去影无踪，根本没有上升到统领全局、协调发展的高度上来。
“这次不同了，动真格，抓实的，发挥支部引领作用，促进农村繁荣、农民增收、农村稳定。”三岔河镇灯塔村支部书记张吉厚深有感触。
如何将基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒？商州区以“三严三实”专题教育为主线，以“五个五”党建为抓手，不断强化党建主业主责意识，深入开展抓班子强责任、抓教育强素质、抓管理强服务、抓投入强保障、抓公开强监督“五抓五强”党建主题活动。以“六坚持六抓好”为载体，坚持领导带头，抓好党课开局；坚持学习教育，抓好思想提升；坚持问题导向，抓好专题研讨；坚持主题实践，抓好工作落实；坚持从严从实，抓好专题民主生活会；坚持边学边改，抓好整改落实，突出教育主题，强化问题导向，筑牢党建基石。
“强基工程”在运筹帷幄中浮出水面，一轮又一轮的动作开始了。推行“三强两建一提升”机制，强班子、强阵地、强经费，建立社区管理体系、建强社区服务网络，提升社区服务型党组织建设水平，推行“片组户管理、团队班服务”模式，创建“四星级”社区3个。积极开展以“职责具体化、党建规范化、保障制度化、创建标准化党组织”为主要内容的“三化一创”活动，开展在职党员“三进”活动，区直单位联村76个、党员包户3510户、党员到社区报到2690名。坚持“一企一策、分类指导”的原则，建立“选派党建指导员，组建党组织和群团组织，服务党员职工、服务企业发展、服务地方经济”的“一派二建三服务”非公党建工作体系，组建企业党组织84个，组建群团组织106个，选派党建指导员94名，实现“两新”组织党的组织和工作全覆盖。
去年，全区组织128个部门单位、2057名干部职工，与128个贫困村、1.83万贫困户结成帮扶对子，累计投入资金8600万元，实施帮扶项目1653个，为贫困群众办实事4983件，全区2.2万名贫困群众实现脱贫。
在基层人才队伍建设上，强力推进“区外引进100名人才和区内遴选100名人才”的“双百人才”计划。筹措专项资金500万元建立区医院、区中学两个人才示范点。落实“双百人才”上浮一级工资、房租补贴等优惠政策，财政重点支持商州区中学80万元用于人才示范基地建设，投入10万元支持林强电缆引进人才，为5名引进人才办理了子女入学、配偶就业等手续。
党建是统领全局工作的指针。区委常委会专题研究党建工作18次，确保与市委同频共振。全面实行区委常委包抓责任制，每名常委联系包抓1至2个镇办、村（社区）、机关和“两新组织”。细化党建问题清单、责任清单和整改清单，履行“六个一”党建责任制。采取电话网络信访举报平台、定期明察暗访、新闻媒体曝光、全区通报批评、考核奖惩问责等“五种督查”方式进行督查，推动党建工作上升到一个新水平。
补齐短板，村干部有为有位走向职业化
上镇开会，下组传达，开门盖章，锁门种田。说起曾经的“普遍现象”，村干部非常愧疚。如今，村干部轮流坐班，化解了“有事找村委，村委不见人”的尴尬。
基层的软肋是干部不职业，短板是干部报酬低。去年，商州区将资金向村级党组织倾斜，高标准规划“两委会”，建成了功能齐全、设施先进、服务周到的村级党组织。从8月1日起，全面执行省上新标准，足额预算拨付村级经费和干部补贴，使村级办公经费提高到每年2.5万元，党建经费提高到每年0.5万元，党员活动经费每人每年100元。干部工资由原来的几千元，提高到副支书、监委会主任、文书1.6万元，支书、村主任2.4万元，“一肩挑”3万元。
“现在的待遇，也体现了干部的价值。”夜村镇何家塬村支部书记、村主任苏建贞坦言，“过去报酬少的时候，人把当干部当成副业，如今工资提高了，谁也不会轻易失去这份工作。”
正在美丽乡村工地忙得不亦乐乎的沙河子镇王山底村支部书记秦浩友说，“重视基层干部，提高待遇报酬，等于给我们了一份职业，就得尽力把群众的事情办好。”
干得好的，出路更宽。区上建立完善村级干部考录公务员、事业单位工作人员、公开选拔乡科级干部、表彰推优、推荐担任“两代表一委员”工作机制，拓宽村干部出路——9名优秀村干部享受副科级非领导职务工资待遇，2名大学生村官被区级农村金融合作机构招录，3名大学生村官报考镇办事业单位工作人员的有关事项正在按程序推进。
村干部吃了“定心丸”，镇办干部同样也能安心工作。去年，全区大力实施“六有”安心工程，促进“五项制度”有效落实。区委书记张盈安亲自策划领办，投入资金650万元，在镇办实施有设施齐备的宿办室、干净卫生的职工灶、温馨舒适的浴室、信号通畅的有线电视、快速便捷的互联网、功能齐全的文体场所的“六有”安心工程，真正使干部住得舒心、吃得放心、洗得清心、观赏节目悦心、浏览信息养心、健康向上怡心。
补齐短板，制约工作的难题得到解决，开展工作势如破竹。走访中，村级两委会黄墙碧瓦，红旗招展，院落整洁干净，室内办公设施俱全，各项规章制度健全完善，责任明确，目标清晰，服务对象精确到人。干部衣着整齐，挂牌上岗，举止文明，耐心热情办理群众事项。
一石激起千层浪。干部工作积极性空前高涨，为民代办事项顺理成章，群众的满意度不断攀升。何家塬村十五组李树民，四间老屋因年久失修成了危房，想新建不知手续咋办。村支书苏建贞了解情况后，帮忙前往镇政府、国土所和国土局办理建房手续。目前，李树民的新楼房主体已竣工。
如今，一种思进、有为、服务的新风正在悄然兴起，农村干部从“副业”转向“职业”的道路全部打通。去年，全区民情日记收集民情问题1.45万条，干部为群众代办事项1.86万件。
效果立现，党组织发力服务群众零距离
有力缺智，是基层存在的一个共性问题。如何让基层党组织服务于群众，在农村经济社会发展中发挥“杠杆”作用？商州区委从严处要求，向实处发力。
——推行“基层工作日”制度，准确掌握基层动态和干部实绩，建立上下联动抓党建工作的常态机制。推行“片组户管理、村社家创业”模式，积极实施有高标准活动场所、有固定电话、有电脑和打印机、有投影仪和显示屏、有档案柜、有图书室、有文体健身器材、有值班设施、有规范公开栏、有村规民约的“十有”强基工程，实行村级干部全员坐班、重大事项民主决策、村务党务财务公开、党员发展和流动党员管理、为民服务全程代理等“五个规范”。
——探索创新“片组户精细化管理”新模式，根据村所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等，以150个居住户为单元设片，每片根据群众户数量设组和中心户，设岗定责、分级管理，并以中心户为单位，为每户群众建立民情档案，发放便民服务连心卡，方便群众办事和日常管理服务，实现村级管理服务横向到底纵向到边。
——创新“三分三提”干部培训模式，实行分类办班提高针对性、分级培训提高统筹性、分值考核提高实效性“三分三提”干部培训工作法，实现从“叫我参训”向“我要培训”的转变。
——推行社区“网格化管理、团队式服务”，积极开展在职党员到社区报到志愿服务。根据社区居民、单位分布情况，划分若干网格，以综治网络为“大网格”，以“片组户”民情联系网络为“小网格”，发送便民服务连心卡，实行流动党员“双承诺”，开展“党员承诺亮牌、为民服务争星”活动，推行“预约上门、集中办理、全程代办”，组建“服务团队”“志愿者服务队”等，实现社区管理网络化、便民服务多样化、平台建设信息化。
党组织从有形覆盖到有效发力，在基层发挥的引领作用日益显现。黄鱼村支部引领，党员示范，兴起富民产业，全村发展樱桃1200亩，建成樱桃示范园8个，一个园子确定一名党员包抓，带动10户贫困户脱贫。3名党员带头创办农家乐，带动发展8户农家乐。回忆过去污水靠蒸发、垃圾任风刮的村容村貌，现在有人这样描述：层峦叠嶂满眼绿，碧水环绕农家院，田园樱桃香四溢，民富业兴康庄道。
冀村，是党建推动、支部引领、村企共建的典型村，“强基工程”让群众受益最大。这个村设立一个党总支，下设村支部、塑料厂支部、亨威混凝土有限公司支部3个支部，经常联合村企开展党建活动，成立村级调委会，调解社会矛盾，建设法治文化阵地，营造浓厚的文化氛围，加大招商引资力度，推进项目建设，全村已有非公企业9家，去年非公企业总产值2.1亿元。
“人有事情干了，矛盾就少了，上班挣钱，下班赡养老人、教育子女，促进社会和谐稳定。”大赵峪办事处冀村党总支书记、村主任冀智勇谈到党建工作喜形于色，“村上最大的变化，是300多人入企就地转移就业，年平均工资4万元，农民人均纯收入达到1.6万元以上。”
做实大党建，引领大发展。去年，全区实现生产总值122.9亿元，财政总收入7.12亿元，地方财政收入5.03亿元，社会消费品零售总额38.15亿元，城乡居民人均收入达到28475元和7744元，170个重点项目强力推进，完成固定资产投资147.78亿元。
时下，全区各级党员干部正按照“123456”脱贫攻坚作战方案，发扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，奏响脱贫攻坚大决战的最强音，确保11.42万贫困人口脱贫，实现同步够格进入全面小康社会的攻坚目标。（张宏 雷超锋）