推进四个转变 实现脱贫摘帽
文章字数：2080
2014年，根据市委、市政府统一部署，商南通过“双包双促”精准扶贫，使全县贫困村、贫苦户占比分别由2013年底的68.5%、24.4%，下降至2015年的55.6%、19.7%。当前，正值脱贫攻坚关键时期，只有稳妥推进脱贫攻坚四个转变，才能确保贫困群众如期挖掉“穷根”，摘掉“穷帽”，如期够格奔上小康路。
脱贫攻坚的优势
生态好。商南全县森林覆盖率65.1%，分别比省市平均水平高21、2.8个百分点，处处青山绿水，村村犹如画廊，生态优势非常明显。
资源好。全县69个贫困村，有61个村户均林山面积达到80亩以上，有27个村拥有可开发矿山资源，有34个村靠近工业、旅游、农业园区，户户都是“大地主”“山大王”。
政策好。随着脱贫攻坚的深入开展，各级政府、社会各界，在扶贫攻坚方面的投入倍增，帮扶措施、惠民政策多向叠加，为贫困群众脱贫致富提供了前所未有的政策机遇。
龙头好。县内规模以上企业、市级以上农业产业化龙头企业，分别从2010年的18家、3家，增长至2015年的28家、20家，产业链条日趋完善，可以为群众脱贫提供强劲支撑。
脱贫攻坚面临的困难
缺能人。据调查，商南全县缺技术、缺劳力致贫的贫困户占比达到35%以上，如果加上因病、因残致贫，这个比例将攀升到70%以上，人的因素成为制约脱贫的首因。
缺资金。很多贫困户虽有强烈的脱贫意愿，但缺乏资金支撑，不敢放开手脚来干事，居贫反安贫，日复又一日。
缺产业。贫困村主导产业不明晰，带动辐射能力不足，群众就近致富无门，外出务工虽解决了一时的生计问题，却解决不了家庭贫困的面貌。
缺项目。据统计，全县贫困村有631个基础设施和产业发展项目需要实施，估算投资56.69亿元，如果没有项目、资金支撑，很难落到实处。
脱贫攻坚正发生四个转变
按照“五年任务，三年完成”的要求，到2018年，商南所有贫困人口全部稳定脱贫，是市委、市政府交付的一项政治任务，也是县委、县政府向全县人民的庄严承诺。商南必须充分利用“四好”、克服“四缺”，确保脱贫攻坚目标如期实现。
一是生态优势向发展优势转变。和秦巴山区的很多贫困县一样，商南县最大的优势就是青山绿水。但如何凭借“大秦岭的封面”“天然氧吧”等美誉让贫困群众富裕起来？如何实现生态优势向发展优势的转变？笔者认为，要走生态+的路子，+什么？+农业、+旅游、+文化、+……，让生态成为商南发展的独家秘笈。以生态+旅游为例，2011年，商南围绕生态强县战略，启动了绿色商南建设，动员广大干部群众植绿造景改善生态。到2015年底，全县投入专项资金2.58亿元，造林绿化30万亩，森林覆盖率由61%增长至65.1%，新建旅游景区10家，并将金丝峡打造成为陕南首家5A级景区。全县农家乐由135家增长至489家，促进了贫困户就近创业，电子商务销售额由2000万元增长至1.7亿元，旅游及相关产业从业人员由3000人增长至2.2万人，成为带动群众增收致富的第一产业，并带动农业、工业、文化等产业走出深山。今后，应采取类似的路子，让生态优势进一步向发展优势迈进，造福更多的贫困群众。
二是资源富足向资产富足转变。贫困户大多居住偏远、分散，虽然户均拥有大量的林山、土地等资源，但端着“金碗”没饭吃，没办法把丰富的资源变现。为此，县上按照“确权登记、适度流转、加快致富”的思路，试点移民搬迁户宅基证、房产证发放工作，加快林权、土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励企业、合作社整村流转贫困户林地、土地，鼓励金融机构开展贫困户林权、土地、房产等抵押贷款。将多种生产要素进行市场化配置，激活闲置资源，推动集约经营，解决了原来贫困户“烙一个馍也得上一回鏊”的困惑。同时，贫困户即可就近就业，也可外出务工，实现多路进账、脱贫致富。2011年以来，全县流转林地2.79万亩、土地1.53万亩，亩均年收益分别为200元、600元，为贫困户发放抵押贷款1.37亿元，有2782户8547名群众通过激活资源甩掉了贫困帽子。
三是资金扶贫向股金扶贫转变。培育长期收益的产业是脱贫却不返贫的关键。前几年，我们将扶贫资金直接发放到贫困户手里，解决了燃眉之急，却没挖掉穷根，反而助长了等、靠、要思想。为了让扶贫资金“活”起来，产生“滚雪球”的效应，县上按照“政府支持、能人牵头、农民参股、保本分红”的思路，开展扶贫资金入股分红扶贫试点。目前，县上正在试马农业园区开展资金入股扶贫试点，由政府负责向园区注入200万元作为40户贫困户的股金，政府持股、群众分红，园区按照每年每户2000元的保底标准给贫困户分红，再加上贫困户在园区务工、流转土地等收入，户均可增收万元以上。
四是农民身份向股东身份转变。随着城镇化的不断推进，大量农田、林山等资源闲置在农村，进城的农民又因为缺乏稳定收入，生活较为困难。2014年，在金丝峡镇试点农村宅基有偿退出制度，群众自愿腾退宅基的，在享受各项惠农政策的基础上，县财政再奖励1万元。贫困户腾退的宅基以及原来的林山等资源，以租金或股金等形式流转给大户经营，从而整合生产要素，实现集约发展，推动了农民向市民、向股民的转变。贫困户可以通过分红获得基本的生活保障，可以放开手脚外出务工，通过多向收益、多路增收，实现脱贫致富的目标。2014年以来，全县已经流转贫困户土地5958亩、林山7439亩，近千户群众在企业、合作社持有土地股、林山股、资金股等股份，有4000多名群众通过这一模式实现脱贫致富。
脱贫攻坚的优势
生态好。商南全县森林覆盖率65.1%，分别比省市平均水平高21、2.8个百分点，处处青山绿水，村村犹如画廊，生态优势非常明显。
资源好。全县69个贫困村，有61个村户均林山面积达到80亩以上，有27个村拥有可开发矿山资源，有34个村靠近工业、旅游、农业园区，户户都是“大地主”“山大王”。
政策好。随着脱贫攻坚的深入开展，各级政府、社会各界，在扶贫攻坚方面的投入倍增，帮扶措施、惠民政策多向叠加，为贫困群众脱贫致富提供了前所未有的政策机遇。
龙头好。县内规模以上企业、市级以上农业产业化龙头企业，分别从2010年的18家、3家，增长至2015年的28家、20家，产业链条日趋完善，可以为群众脱贫提供强劲支撑。
脱贫攻坚面临的困难
缺能人。据调查，商南全县缺技术、缺劳力致贫的贫困户占比达到35%以上，如果加上因病、因残致贫，这个比例将攀升到70%以上，人的因素成为制约脱贫的首因。
缺资金。很多贫困户虽有强烈的脱贫意愿，但缺乏资金支撑，不敢放开手脚来干事，居贫反安贫，日复又一日。
缺产业。贫困村主导产业不明晰，带动辐射能力不足，群众就近致富无门，外出务工虽解决了一时的生计问题，却解决不了家庭贫困的面貌。
缺项目。据统计，全县贫困村有631个基础设施和产业发展项目需要实施，估算投资56.69亿元，如果没有项目、资金支撑，很难落到实处。
脱贫攻坚正发生四个转变
按照“五年任务，三年完成”的要求，到2018年，商南所有贫困人口全部稳定脱贫，是市委、市政府交付的一项政治任务，也是县委、县政府向全县人民的庄严承诺。商南必须充分利用“四好”、克服“四缺”，确保脱贫攻坚目标如期实现。
一是生态优势向发展优势转变。和秦巴山区的很多贫困县一样，商南县最大的优势就是青山绿水。但如何凭借“大秦岭的封面”“天然氧吧”等美誉让贫困群众富裕起来？如何实现生态优势向发展优势的转变？笔者认为，要走生态+的路子，+什么？+农业、+旅游、+文化、+……，让生态成为商南发展的独家秘笈。以生态+旅游为例，2011年，商南围绕生态强县战略，启动了绿色商南建设，动员广大干部群众植绿造景改善生态。到2015年底，全县投入专项资金2.58亿元，造林绿化30万亩，森林覆盖率由61%增长至65.1%，新建旅游景区10家，并将金丝峡打造成为陕南首家5A级景区。全县农家乐由135家增长至489家，促进了贫困户就近创业，电子商务销售额由2000万元增长至1.7亿元，旅游及相关产业从业人员由3000人增长至2.2万人，成为带动群众增收致富的第一产业，并带动农业、工业、文化等产业走出深山。今后，应采取类似的路子，让生态优势进一步向发展优势迈进，造福更多的贫困群众。
二是资源富足向资产富足转变。贫困户大多居住偏远、分散，虽然户均拥有大量的林山、土地等资源，但端着“金碗”没饭吃，没办法把丰富的资源变现。为此，县上按照“确权登记、适度流转、加快致富”的思路，试点移民搬迁户宅基证、房产证发放工作，加快林权、土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励企业、合作社整村流转贫困户林地、土地，鼓励金融机构开展贫困户林权、土地、房产等抵押贷款。将多种生产要素进行市场化配置，激活闲置资源，推动集约经营，解决了原来贫困户“烙一个馍也得上一回鏊”的困惑。同时，贫困户即可就近就业，也可外出务工，实现多路进账、脱贫致富。2011年以来，全县流转林地2.79万亩、土地1.53万亩，亩均年收益分别为200元、600元，为贫困户发放抵押贷款1.37亿元，有2782户8547名群众通过激活资源甩掉了贫困帽子。
三是资金扶贫向股金扶贫转变。培育长期收益的产业是脱贫却不返贫的关键。前几年，我们将扶贫资金直接发放到贫困户手里，解决了燃眉之急，却没挖掉穷根，反而助长了等、靠、要思想。为了让扶贫资金“活”起来，产生“滚雪球”的效应，县上按照“政府支持、能人牵头、农民参股、保本分红”的思路，开展扶贫资金入股分红扶贫试点。目前，县上正在试马农业园区开展资金入股扶贫试点，由政府负责向园区注入200万元作为40户贫困户的股金，政府持股、群众分红，园区按照每年每户2000元的保底标准给贫困户分红，再加上贫困户在园区务工、流转土地等收入，户均可增收万元以上。
四是农民身份向股东身份转变。随着城镇化的不断推进，大量农田、林山等资源闲置在农村，进城的农民又因为缺乏稳定收入，生活较为困难。2014年，在金丝峡镇试点农村宅基有偿退出制度，群众自愿腾退宅基的，在享受各项惠农政策的基础上，县财政再奖励1万元。贫困户腾退的宅基以及原来的林山等资源，以租金或股金等形式流转给大户经营，从而整合生产要素，实现集约发展，推动了农民向市民、向股民的转变。贫困户可以通过分红获得基本的生活保障，可以放开手脚外出务工，通过多向收益、多路增收，实现脱贫致富的目标。2014年以来，全县已经流转贫困户土地5958亩、林山7439亩，近千户群众在企业、合作社持有土地股、林山股、资金股等股份，有4000多名群众通过这一模式实现脱贫致富。