近日，笔者在洛南县信访局得到一组数字：2015年全县县级层面化解信访积案229件，新发生的信访案件办结率达99%。正如该县信访局局长蔡军峰所言，“缠访、闹访的少了，正当反映诉求的多了；信访总量减少了、集体访减少了，信访事项办结率提升了。”
　　去年以来，洛南信访局用法治思维突破传统模式，用法治方法破解信访难题，坚持“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，促进了信访秩序的根本好转，为洛南法治信访建设做出了积极探索，“信访不信法”现象得到有效扭转，呈现出群众理性表达诉求的良好态势。
　　厘清责任清单
　　筑牢法治信访工作根基
　　“不让信息在我这里延误，不让群众在我这里受到冷落，不让信访事项在我这里没有结果，不让群众过激行为在我这里发生，不让党和政府的形象在我这里受到损害。”这是洛南县信访局向全县群众作出的承诺。洛南县委、县政府紧扣主体责任落实，下移工作重心，抓住县乡机构改革契机，统筹规划，整合资源，设立了洛南县信访大厅，成立了涉企商贸、涉土涉建、涉法涉诉等11个工作部；整合16个镇办的司法、信访、综治资源成立了维稳办，设立了维稳信访大厅，内设领导接访岗、信访接待岗、人民调解岗；在243个村(居)便民服务中心设立信访接待岗、人民调解岗，做实“当日接访”；20个政府组成部门以及招商、旅游、扶贫、供销等直属机构设立了信访办，其余二级单位、上划单位、政府部门的基层单位设立信访接待室。全力推进镇办“两牌三岗三册一表一卷七上墙”，村组“一牌二岗两册一表一卷六上墙”规范化建设，畅通信访渠道，厘清责任清单，规范工作流程，严格档案管理，方便人民群众。同时，通过抓点示范、召开推进会等有效形式，不断夯实基层信访工作基础，实现了信访工作重心由上到下的转变。
　　建立长效机制
　　依法理顺信访工作秩序
　　“人民群众是我们的衣食父母，信访是送上门的群众工作。”县委书记璩泽涛说，“只有把上访群众当家人，把上访来信当家书，把上访问题当家事，用心解决他们的利益诉求，才能得到群众的拥护。”洛南县委、县政府坚持把信访工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。完善了矛盾纠纷排查调处机制，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在村组基层；建立了以“定包案领导、定承办单位、定办案人员、定结案时间、定办结要求，包调查、包处理、包做思想工作，落实稳控责任”为主要内容的信访案件“五定三包一落实”工作机制，进一步夯实了工作责任；建立了“五项制度”保障机制，亮明身份，沉下身子，做到“当日接访”，方便信访群众；建立了信访案件人民调解以奖代补机制，充分调动了人民调解员工作的积极性；建立了“4+1”联合督查机制，由县纪委、组织部、县委督查室、政府督查室和县综治办组成联合督查组进行专项督查、通报约谈，通过追责问效，提升了信访案件办理时效，保证了信访案件办理质量；建立了分类考核、科学评价机制，把领导重视、规范化建设、业务开展、案件办理、越级上访治理列入镇办部门考核内容，提高了各级各部门对做好信访工作的执行力，进一步理顺了信访工作秩序，在全县形成了县委政府统一领导、信访部门牵头抓总、相关部门密切配合、4+1联合督查、全社会齐抓共管的信访工作大格局，信访秩序由忙乱转入了有序。
　　依法打击非访
　　全面加强法治信访建设
　　“只有把信访纳入法制化轨道，使群众通过法定途径解决问题，才能守住法律底线。”洛南县人民政府县长王宇鹏告诉笔者。洛南县委中心组、政府党组认真学习贯彻商洛市委、市政府《关于加快推进法治信访建设的十条意见》和《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，组织信访、司法、公安、法院等相关部门工作人员多次讨论座谈、实地调研，出台了《关于全面规范信访秩序，加快法治信访建设的实施意见》和《洛南县法治信访工作规范》。县公安、法院、司法等部门联合，依法依规对合理诉求已解决到位、却仍缠访闹访、非法上访的人和事进行依法打击。先后依法处置了吴某等4起进京非访，“8·24携尸闹访”“12·17民工非法讨薪”等各类涉访违法案件13起125人。其中刑拘15人，治安拘留52人，警告、训诫58人次。拍摄制作了《闹访的代价》《法盲的悲剧》等反面典型案例宣传片，在县广播电视台、洛南公安微博、微信等媒体播发，适时宣传教育群众，营造了依法信访的良好舆论氛围，信访不信法的局面得到了扭转。
　　加强源头治理
　　全力堵增量减存量
　　“感谢警察同志，我孙子终于有户口了，以后我孙子就可以和其他孩子一样上学生活了。”从洛源派出所民警接过户口本，上访多年的洛南县洛源镇涧坪村村民刘贤激动的连声言谢。去年以来，洛南县面对各类矛盾凸显、信访问题频发、群众呼吁公平正义的实际，抽调9名县级领导，10个信访工作部145名专职信访干部以及部门、镇办1000余名包村干部组成“千人下访”工作队，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，集中化解信访积案。他们依据一滩水和一滩泥的原则，对企业改制职工实施经济补偿、补缴养老保险费、退还抵押金，使县烟厂企业改制等信访难题得到化解。各部门、各镇办、各村组按照“属地管理”原则，全面加强信访治理，越级上访势头得到有效遏制。目前，“千人下访”活动中交办的270件信访案件，已办结243件，结案率达90%。村干部全天候随访、镇办干部包村走访、县级领导带案下访正成为洛南信访工作的新气象。群众信上不信下、信访不信法的现象得到了根本改观。