谷娜 牛金蝉

    洛南在变，日新月异。充满历史气息的秦唐街公园、气势恢宏的西城区环形立交桥、高标准的南北过境公路……这些大气磅礴的建筑在洛南这片神秘的土地上次第绽放，而不断崛起的高楼大厦以及华阳老街棚改，也正在改变着这座城市的品味，提升着居民的生活水平。
    更令人惊奇的是，洛南县如此快的发展速度并没有因此催生、激化更多的社会矛盾。今年上半年，该县涉建信访案件仅有3件，信访数量断崖式下降，信访秩序持续规范，依法治访取得了良好的社会效果。
    夯实工作任务 完善信访机制
  “把信访工作纳入法治化轨道，保障群众合法诉求依照法律和政策规定就能得到合理合法的结果”。中央的这一重大决策部署，正是洛南县信访工作改革的实践方向。洛南县涉土涉建工作部围绕全县信访工作安排部署，紧密结合“两学一做”学习教育，迅速成立积案化解工作领导机构，健立健全《领导干部信访接待日制度》《领导干部包案责任制》《信访例会制度》等信访制度，进一步建立健全信访接待办公室，落实专职信访接待人员，坚持做好日常信访接待工作，规范工作流程，严格档案管理，方便人民群众，认真细致做好接待和疏导工作，逐一登记、编号、调查、化解直到息诉息访、案件了结。他们严格落实信访工作目标管理责任制和责任追究制，加大对案件质量和效果的考核力度，积极协调相关部门，凝聚合力做好案件化解工作。
    该县按照“立足实际、区别情况、分类处理”的方法深入开展下访工作，对信访问题进行详细梳理归类，分片包干分解，深入研究新动向、新特点、新要求，突出问题导向，认真调查摸底、客观研判、扎实推进，切实把信访工作拿在手上、放在心上、摆在议事日程上，积极排查化解各类涉建矛盾。对重大信访件采取包案领导一包到底，直至结案为止，包案领导对所包信访事项积极整合资源，带案下访，夯实责任，明确时限和要求，做到层层抓落实，事事有人管。同时，大力推行首问负责制，对群众反映的问题，达到问题专人管，事情专人办，责任专人担的目的，能够准确、尽快、就近解决信访事项，有效预防因信访问题久拖不决造成重访、越级访或者集体访等问题的发生，以严格的标准、有效的措施努力营造规范有序的涉土涉建信访环境。
    加强法制宣传 坚持依法治访
   城市要发展，只有靠建设。洛南县南北过境公路的修建、棚户区改造等城市建设工作，都出现过群众上访。而且上访群众对信访工作存在误解，普遍有一种“法不责众”心理，认为“人多力量大”，不管诉求是否合理，认为只要上访纠缠就能解决问题。为此，该县涉建部门不断加强法制教育和宣传，有效引导群众依法有序表达合理诉求，提高法律维权意识，并及时研判各种倾向性、苗头性问题，做到早发现、早控制、早化解，促使其打消上访念头。对要求过高和漫天要价的重访户，涉建部门在做好政策和法律释疑的同时坚持依法行政，积极采取教育、疏导、听证等形式进行化解，坚持统一补偿标准，执行政策不动摇，原则面前不让步，有效遏制了个别上访户的“侥幸”心理，自觉息诉罢访，切实用合法性保障行政行为的正当性，用合理性提升行政行为的群众满意度。对上访谋利的缠访、闹访户，他们加强部门联动，对违法闹访行为和不合理、不合法的诉求依法进行严厉打击，杜绝了信访权利被滥用的现象，将社会矛盾预防化解纳入法治轨道，营造依法守法、风清气正的信访环境。
    为了让群众通过信访表达正当诉求和意见建议的行为回归理性，让信访工作在密切党群关系、树立为民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分发挥。洛南县充分利用宣传栏、电子屏、电视、广播、报纸等多种形式大力宣传国务院《信访条例》、商洛市《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》及有关法律法规知识。在拆迁安置、城市管理等工作中，采取公告、宣传单、横幅等多种形式不断宣传国家法律政策及安置方案，不断增强群众法治意识和维权意识。
    积极下访约访 实现源头治访
    在全面推进依法治国的大背景下，通过依法治访，把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，明确信访法定职责和权限，坚守法律底线，引导群众通过法律途径和方式解决信访问题，是洛南县信访工作长期坚持的做法。
    近几年来，洛南县部分小区物业管理不规范、不到位、乱收费等问题层出不穷，导致群众集体上访频繁。为了及时化解矛盾，该县住建局、物价局等部门多次召开了物业管理工作会、业务培训会，并派工作队深入各小区物业不定期进行调查检查，对群众反映的突出问题，严格按照法律法规和有关政策进行治理，有效规范了物业市场秩序。针对部分项目、工程拖欠农民工工资的问题日渐突出，农民工辛辛苦苦却得不到应得的报酬就集中到政府集体上访。该县涉土涉建部门积极派专人负责，坚持群众利益无小事的观念，做到诚心诚意，不敷衍搪塞，深入与开发商协调对接，采取依法行政措施，将事关老百姓切身利益的案件拿在手上、放在心上、落实在行动上，使农民工工资按时兑付并形成常态。通过持续不断的下访约访，群众“信访不信法”现象得到有效扭转，呈现出群众理性表达诉求的良好态势。