本报记者 赵有良 通讯员 张庆华
   党的十八大以来，中央多次强调法律是治国之重器，决定改革信访制度、建设法治信访、推进依法治国。商洛市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署，及时确立了“改革信访制度，建设法治信访，保障发展大局”的信访工作主导思想，把建设法治信访作为信访工作改革的突破口，力求通过制度改革把信访纳入法治化轨道。今年以来，该市继续紧扣“深化信访制度改革推进法治信访建设”这条主线，扎实开展“法治信访建设年”专项活动，把法治理念和法治方法融于信访工作的每一个环节，时时坚守法律底线、处处彰显法治精神，全面打造阳光信访、做实责任信访、建设法治信访，信访工作已成为全市经济社会持续发展的“稳压器”。今年1至6月份，全市共发生进京非访11人次，同比下降21.4%。连续六年全国“两会”等重大节会期间都实现了群众进京零非访。
   依法推进法治信访
   新时期的信访工作，是经济社会发展状况的“晴雨表”和“风向标”。去年6月，市委、市政府组成党政考察团，赴吉林市专门考察学习法治信访建设。市委常委会、市政府常务会和市委深化改革领导小组会多次听取考察情况汇报、研究信访制度改革，并于12月9日以市委、市政府名义出台了《关于加快推进法治信访建设的十条意见》，决定深化信访制度改革，全面建设法治信访。为持续推进法治信访建设，市委、市政府将2016年确定为“法治信访建设年”，并于今年4月份在洛南县召开现场会，对全市法治信访建设进行再部署、再落实、再推进。目前，商洛市、县区委书记都担任信访工作联席会议第一召集人，统筹协调信访工作、部署法治信访建设，“书记担责，市、县区长担责”的信访工作体制已经形成；市、县区委常委会每半年至少一次、政府常务会每季度至少一次、信访工作联席会议每月至少一次专题研究信访工作已成为一项制度；每年年初，市、县区、镇办三级党政“一把手”逐级签订《信访工作年度目标管理责任书》，落实信访工作责任；信访工作实行单项考核、“一票否决”、重点管理；各县区信访局局长任县区政府党组成员。这一系列制度的出台和措施的实施，进一步强化了领导，夯实了责任，传导了压力，调动了积极性，有力推动了全市法治信访建设。省委常委、政法委书记祝列克批示：商洛依法治访工作落实很好，措施有力，取得不少成功经验，可总结在全省推广。副省长、省委政法委副书记、省公安厅厅长杜航伟要求，认真调研商洛市法治信访建设的做法，总结提炼形成商洛模式。省政府副秘书长、省信访局局长李保存指出，商洛已为法治信访建设探索出一条新路，引领着全省信访制度改革。尊崇宪法法律规定依法明确职能定位尊崇宪法法律规定依法明确职能定位
   新时期新形势下，信访工作的基本职能是了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合法诉求。商洛市确立法治信访建设的主导思想之后，首先要求全市各级各部门尊崇宪法法律，严格按照宪法、法律和《信访条例》的规定，依法界定信访工作职能定位，防止信访工作外延过大、内容超宽、工作失范。工作中坚持宪法、法律至上原则，开展工作依法有据、解决问题依法合规、表达诉求依法有序、合法权益依法维护、违法行为依法处置。全市实行信访工作辖区责任制和政府部门信访工作责任公示公开制度，依法厘清各级各部门的信访工作职责，每年在《商洛日报》和本单位公开栏上公示一次，以推动信访问题在应有层级得到有效解决。
    进一步明确各级党政主要领导、分管信访工作的领导和其他领导的信访工作职责，对不履行或不正确履行信访工作职责的单位和个人，严格依照相关规定追究党纪、政纪和法律责任，坚持以清晰的工作职责和到位的工作责任强力推进依法行政。2015年以来，全市共有10名干部职工因不履行或不正确履行信访工作职责而受到党纪、政纪处分，有13名领导干部受到组织处理，有65人被警示提醒、诫勉督导和责令纠错，还有10个镇办因信访工作后进被纳入重点管理，单位其他工作都被一票否决。
    加大宣传教育力度依法引导群众维权
    “知可为亦知不可为”是群众遵纪守法的前提，是法治信访建设的先决条件。商洛市把法治信访宣传教育工作纳入各级党委总体宣传规划，作为一项基础性工作常抓不懈，努力让“法治信访”成为热词，深入百姓生活，积极营造“依法有序上访，合理表达诉求，违法上访必究”的舆论导向。市信访工作联席会议将“六五普法”和《信访条例》修订施行10周年宣传活动紧密结合，每天在商洛电视台黄金时段播放信访专题片及游飞字幕；每周二在《商洛日报》开办“商洛信访”专栏；每周五通过手机发送一条信访工作短信；及时在商洛新闻网发布信访政策法规和有关决策部署；各县区在主要交通路口竖立信访标语宣传牌。全市已组织信访业务培训5次；举办信访知识讲座50场；翻制央视法治信访专题节目光盘500张供信访大厅、集镇广场、公交汽车等公共场所播放；编印《依法治访文件汇编》5000本作为各级党政领导和信访干部的案头工具书；印制信访法规宣传彩页5万份张贴到村组社区和厂矿院落。市委、市政府不断创新宣传教育形式，将贾平凹以乡镇干部化解矛盾纠纷解决信访问题为原型创作的小说《带灯》，改编成戏剧在全国巡演、省市公演；市委政法委、信访局将信访知识印制在日常生活用品上，发送到各家各户，编绘信访漫画、信访法规口袋书，分送给重点人群。今年4月份，又选派10名市、县区信访业务骨干到南宁参加全国信访新闻发言人培训。通过持续不断地宣传教育，信访制度改革的新举措和法治信访建设的新目标已深入人心，群众有信访问题知道去哪里、该找谁、怎么办，什么事能做、什么事不能做清清楚楚、明明白白。
    多元化解矛盾纠纷依法解决合法诉求信访工作的根本目的在于化解矛盾纠纷、解决群众诉求、维护社会稳定。法治信访建设的前提基础是矛盾纠纷及时化解、合法诉求就地解决。为引导信访群众理性维权、尊法守法，确保合法诉求在法律框架内得到解决，市委、市政府积极构建“党委政府主导、政法部门推动、各行各业参与”的工作格局，充分发挥各部门、各行业、各组织的行业优势、专业优势和工作优势，努力培育多元化调解组织，不断创新法定前置调解、庭前调解、诉调对接工作方法，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，低成本高效率地化解矛盾纠纷、解决合法诉求。在市一级实行领导干部信访接待日制度，市级党政领导每周二、市级政法部门领导每周四轮流到市信访接待大厅接访；县一级实行常委牵头带班接访制度和县级领导分片包抓信访工作责任区下访制度，每天有人接访，每月下访一次；镇一级实行以“挂牌上岗、当日接访、民事代办、民情日记、去向公示”为主要内容的“五项制度”，信访问题日结、周清；村一级建立矛盾纠纷排查调处现金奖励机制，鼓励村组干部及时就地调处化解矛盾纠纷。全市实行领导干部包抓信访事项销号约谈制度，每年安排两轮领导包抓信访事项，各级党政主要领导带头包抓最为疑难复杂的信访积案，每名领导干部至少化解两件信访事项。市委、市政府还不断优化民生热线、市、县区长专线、绿色邮政、网上信访等信访渠道，建设市、县区、镇办三级视频接访系统，创建非紧急救助中心、民事民议服务中心和矛盾纠纷多元调解中心，为政府各职能部门常年聘请法律顾问，选派律师参与信访事项办理。在商洛，解决信访问题分四种情况：合法的依法解决、合理的解决到位、无理的疏导教育、违法的从严打击，衡量信访问题化解的标准已从“群众是否满意”转变为“方案是否合法”，只要信访群众的诉求是合法的都要依法解决到位，决不会因为信访问题处理不当而破坏社会公平正义。
    坚持法律底线原则依法规范信访秩序依法严厉打击缠访闹访、越级上访、进京非访等违法行为既是法治信访建设的难点，也是法治信访建设的重点。具体工作中，商洛市确立了“先处置违法行为，再解决合法诉求”的信访工作原则，坚决依法打击涉访违法行为。为便于依法处置涉访违法行为，市上及时调整充实了信联办组成人员，由综治及法、检、公、司、信各部门分管信访工作的领导兼任信联办副主任。市法、检、公、司、信等部门联合发布了《关于进一步规范信访秩序依法处置涉访违法犯罪行为的通告》，制定了《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，并翻印1万册发送给全市各级干部。市综治办、信联办牵头组织全市各级政法干警分批次学习培训《实施意见》，并将其作为工具书指导办理了一大批涉访案件。今年8月初，市信访工作联席会议又在北京召开了专题会议，进一步统一法、检、公、司、信各部门的思想认识，形成工作合力，依法整治信访秩序。对上访过程中出现的违法行为不讲理由、没有例外，只要触及法律底线坚决依法处置。2015年至今，全市共依法处置涉访违法行为217人，其中行政拘留172人、刑事拘留27人、判决9案18人。
    商洛市全面实施法治信访建设以来，群众进京非访量大幅下降，信访各项工作持续向好，连续多年居全省前列。2015年，全市共发生进京非访28人次，同比下降74.5%。商洛市先后多次被省信访工作联席会议评为全省信访工作先进市、信访制度改革先进市、控制进京非访最优奖，为全市经济社会持续发展作出了积极贡献。