镇安移民搬迁与产业融合发展的探索实践
文章字数：2653
陈钊
经济再困难也要始终拨响“民生算盘”，把能用的钱最大限度地用到老百姓身上，这是镇安县政府对老百姓的承诺。如何确保移民群众搬得出、稳得住、能致富？县上坚持“山上建园区、山下建社区”的思路，不断探索“以产定搬、以搬促城、产城融合”的发展模式，走出了一条进小区、入园区、带就业、促致富的新路径。2011-2015年，全县形成了30多个产业型搬迁社区，解决3000多户搬迁群众的就业，让过去“赶农民下山”变成今日的“农民赶着下山”。
“五规合一”：易地搬迁“挖穷根”
镇安县将城乡统筹发展的理念植入新时期的精准搬迁工作，始终牢记“扶贫”这个初心，紧盯“脱贫”这个靶心，突出易地搬迁挪穷窝、产业扶贫拔穷根两个重点，将移民搬迁规划与土地利用规划、城镇发展规划、产业发展规划、脱贫攻坚规划等“五规合一”实施，形成“五指抱拳”之势。
县上从破解“人往哪里去、土地怎么办、钱从哪里来”三大难题入手，以解决山区群众富裕搬迁、统筹城乡一体发展、契合文旅深度融合为切入点，引导农民下山进城入景区，连片流转土地建园区，靠近景区搬迁建社区，把移民搬迁与新型城镇化、美丽乡村、现代工业园区、特色农业园区、精品旅游景区有机结合，将移民群众送到脱贫致富的“大路口”。
在建设理念上，大胆创新精准搬迁模式，实行基础设施建设、社区建设、产业发展等“一揽子”快速融入计划。对有搬迁能力的户，实行自立搬迁；对有搬迁愿望、有一定搬迁能力的，实行帮助搬迁；对低收入贫困户，政府配建25-60平方米安置房，采取共建的办法进行搬迁；对于无房的特困户，实行政府兜底“交钥匙工程”安置；对符合政策要求，愿意入住敬老院的，由政府集中供养。探索“统一建房、差异补助、整体搬迁”的模式，对居住在高寒贫困区域的北阳山和永乐山片区实施整体搬迁试点，采取租赁或者分期付款方式，引导群众搬迁。县上还采取以地招商的办法，将规划中的公共配套服务设施项目捆绑打包，由投资企业自主融资开发建设，自行承担商业用房及公共设施的运营管理，既缓解了政府项目前期的融资压力，疏通了民间资本的投资渠道，又能提升移民安置社区的建设档次，以期实现统筹城乡、稳住移民、企业发展、互补多赢的良好效果。
为了便于整合政策，统筹资源，县上还建立了以书记担责、县长挂帅、常务副县长主抓的领导机制，完善移民脱贫搬迁联席会议、季度观摩、推进、点评、交账制度，以“季度点评、流动红旗、专项奖励、考核加分、黄牌警告、全县通报、年底交账”的考核机制，每季度对先进单位实行奖励、颁发红旗，对最后一名实行黄牌警告，以县委督查室、县政府督查室、监察局、考核办、移民办“五部门”联合督查机制，实行半月一督查，一月一通报，一季度一点评，半年一考核等三项硬性机制，在全县上下形成任务倒逼、责任推逼、天天紧逼的工作态势。
曾在镇安县大坪镇海拔1800多米老阴沟生活的张仕福，花了16万元便住进了120多平方米“富润家园”的安置房，这里地处岩屋街道“黄金地段”，水电路视讯一次配套到位，绿化美化靓化同步推进，幼儿园、学校、卫生院、文化广场样样俱全，与之映衬的商业街相依相连。在镇安，近些年和张仕福一样的数千户群众受惠于政府的移民搬迁政策，摆脱了环境险恶、地质灾害频发的深山沟，走进了集镇。
“四区同建”：产城融合促就业
在移民搬迁安置区选址上，突出“四避开”，即避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田；突出“四靠近”，即靠近城镇、靠近园区、靠近新型社区、靠近中心村；突出“四达到”，即达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好；统筹工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”和特色农业园区、商贸街区、精品旅游景区、循环工业园区“四区同建”，让搬迁群众不仅共享县城优质教育、卫生等公共资源，小区配套的小学、幼儿园、社区服务中心、农贸市场、公交车首发站终点站、公共停车场、城市公园等设施服务，均衡配套公共资源。
移民搬迁后，就业致富是关键。为给搬迁群众找到致富的“靠山”，围绕“一个中心、两大环线”的空间布局，依托木王山、塔云山、云盖寺古镇等五大旅游景区，把搬迁安置房作为农家宾馆来建设，把移民社区作为美丽乡村来打造，把特色城镇作为景区亮点来经营。镇安县围绕搬迁安置社区，积极发展现代农业产业。在达仁、云盖寺、东川等镇发展茶叶基地2万多亩，带动周边6个搬迁点1500多人就业；依托“安业清真”餐饮品牌的带动，加快西口镇、茅坪镇白山羊、肉牛基地建设，推进云盖寺、米粮、东川等万只林下养鸡项目；在永乐、高峰等搬迁点配建畜禽标准化养殖场，在铁厂、米粮等搬迁点配建设施蔬菜大棚，采取租售并举的方式促进搬迁群众就业致富；按照“楼上住房、楼下商铺”的理念，在云盖寺镇花园小区、铁厂镇和谐小区、永乐街办栗园安置点等15个安置点，开设便民超市、特色农家、乡村客栈、高山农产便利店等，形成商业一条街，拉大集镇框架，促进搬迁群众就地增收致富。
在集镇和集中移民安置点上策划龙头企业项目，全县15个100户以上的规模安置小区都有工业项目，实现搬迁群众在家门口上班。扶持百盛3200绪缫丝厂、五味子醋、华美油脂等农产品加工项目建设，带动群众就业近2000人。通过招商引进了翰鼎石材项目，建成文家庙石材工业集中区和冷水河大理石工业园区，形成2个以石材加工、交易、鉴赏、服务为重点的产业集镇，促进了柴坪、西口、高峰等搬迁社区建设，一大批农民“摇身一变”成了产业工人，土气十足的村落也开始“改头换面”成为新型社区，广大农村正在发生着一场“化蛹成蝶”式的嬗变。
“三产链接”：依托市场圆好梦
该县在移民搬迁过程中，把重点放在特色产业发展上，让产业留人，用产业鼓起搬迁户的“钱袋子”。依托云镇花园“美云秦绣”总公司，采取“公司+基地+合作社+刺绣户”的运作模式，分别在永乐、回龙、铁厂、西口等镇办试点建立刺绣基地4个，成立刺绣产业合作社15个，在100户以上移民搬迁点组建美云秦绣工作室30个，发展搬迁户绣女3500余名，年创收3000多万元。利用搬迁户原庄旧房舍和林地花草资源，大力发展养蜂业，在米粮镇光明村、回龙镇万寿村、云盖寺镇岩湾村等9个移民搬迁中心村建设标准化、规模化养蜂示范村，已发展养蜂大户200多户，培训养蜂人员300多人，力争通过3-5年的努力，全县养蜂达10万箱，蜂农收入过亿元。整合人社、教育、扶贫、妇联、共青团等部门资源，加强搬迁户素质、技能、学历教育培训，培养新型职业农民，拓宽群众增收渠道。2015年县上共对1886户搬迁群众进行了技能技术培训，培训率达82%，并委托县农广校、县美云秦绣公司等机构为受训人员颁发培训证书。
(作者系镇安县委常委、常务副县长)
经济再困难也要始终拨响“民生算盘”，把能用的钱最大限度地用到老百姓身上，这是镇安县政府对老百姓的承诺。如何确保移民群众搬得出、稳得住、能致富？县上坚持“山上建园区、山下建社区”的思路，不断探索“以产定搬、以搬促城、产城融合”的发展模式，走出了一条进小区、入园区、带就业、促致富的新路径。2011-2015年，全县形成了30多个产业型搬迁社区，解决3000多户搬迁群众的就业，让过去“赶农民下山”变成今日的“农民赶着下山”。
“五规合一”：易地搬迁“挖穷根”
镇安县将城乡统筹发展的理念植入新时期的精准搬迁工作，始终牢记“扶贫”这个初心，紧盯“脱贫”这个靶心，突出易地搬迁挪穷窝、产业扶贫拔穷根两个重点，将移民搬迁规划与土地利用规划、城镇发展规划、产业发展规划、脱贫攻坚规划等“五规合一”实施，形成“五指抱拳”之势。
县上从破解“人往哪里去、土地怎么办、钱从哪里来”三大难题入手，以解决山区群众富裕搬迁、统筹城乡一体发展、契合文旅深度融合为切入点，引导农民下山进城入景区，连片流转土地建园区，靠近景区搬迁建社区，把移民搬迁与新型城镇化、美丽乡村、现代工业园区、特色农业园区、精品旅游景区有机结合，将移民群众送到脱贫致富的“大路口”。
在建设理念上，大胆创新精准搬迁模式，实行基础设施建设、社区建设、产业发展等“一揽子”快速融入计划。对有搬迁能力的户，实行自立搬迁；对有搬迁愿望、有一定搬迁能力的，实行帮助搬迁；对低收入贫困户，政府配建25-60平方米安置房，采取共建的办法进行搬迁；对于无房的特困户，实行政府兜底“交钥匙工程”安置；对符合政策要求，愿意入住敬老院的，由政府集中供养。探索“统一建房、差异补助、整体搬迁”的模式，对居住在高寒贫困区域的北阳山和永乐山片区实施整体搬迁试点，采取租赁或者分期付款方式，引导群众搬迁。县上还采取以地招商的办法，将规划中的公共配套服务设施项目捆绑打包，由投资企业自主融资开发建设，自行承担商业用房及公共设施的运营管理，既缓解了政府项目前期的融资压力，疏通了民间资本的投资渠道，又能提升移民安置社区的建设档次，以期实现统筹城乡、稳住移民、企业发展、互补多赢的良好效果。
为了便于整合政策，统筹资源，县上还建立了以书记担责、县长挂帅、常务副县长主抓的领导机制，完善移民脱贫搬迁联席会议、季度观摩、推进、点评、交账制度，以“季度点评、流动红旗、专项奖励、考核加分、黄牌警告、全县通报、年底交账”的考核机制，每季度对先进单位实行奖励、颁发红旗，对最后一名实行黄牌警告，以县委督查室、县政府督查室、监察局、考核办、移民办“五部门”联合督查机制，实行半月一督查，一月一通报，一季度一点评，半年一考核等三项硬性机制，在全县上下形成任务倒逼、责任推逼、天天紧逼的工作态势。
曾在镇安县大坪镇海拔1800多米老阴沟生活的张仕福，花了16万元便住进了120多平方米“富润家园”的安置房，这里地处岩屋街道“黄金地段”，水电路视讯一次配套到位，绿化美化靓化同步推进，幼儿园、学校、卫生院、文化广场样样俱全，与之映衬的商业街相依相连。在镇安，近些年和张仕福一样的数千户群众受惠于政府的移民搬迁政策，摆脱了环境险恶、地质灾害频发的深山沟，走进了集镇。
“四区同建”：产城融合促就业
在移民搬迁安置区选址上，突出“四避开”，即避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田；突出“四靠近”，即靠近城镇、靠近园区、靠近新型社区、靠近中心村；突出“四达到”，即达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好；统筹工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”和特色农业园区、商贸街区、精品旅游景区、循环工业园区“四区同建”，让搬迁群众不仅共享县城优质教育、卫生等公共资源，小区配套的小学、幼儿园、社区服务中心、农贸市场、公交车首发站终点站、公共停车场、城市公园等设施服务，均衡配套公共资源。
移民搬迁后，就业致富是关键。为给搬迁群众找到致富的“靠山”，围绕“一个中心、两大环线”的空间布局，依托木王山、塔云山、云盖寺古镇等五大旅游景区，把搬迁安置房作为农家宾馆来建设，把移民社区作为美丽乡村来打造，把特色城镇作为景区亮点来经营。镇安县围绕搬迁安置社区，积极发展现代农业产业。在达仁、云盖寺、东川等镇发展茶叶基地2万多亩，带动周边6个搬迁点1500多人就业；依托“安业清真”餐饮品牌的带动，加快西口镇、茅坪镇白山羊、肉牛基地建设，推进云盖寺、米粮、东川等万只林下养鸡项目；在永乐、高峰等搬迁点配建畜禽标准化养殖场，在铁厂、米粮等搬迁点配建设施蔬菜大棚，采取租售并举的方式促进搬迁群众就业致富；按照“楼上住房、楼下商铺”的理念，在云盖寺镇花园小区、铁厂镇和谐小区、永乐街办栗园安置点等15个安置点，开设便民超市、特色农家、乡村客栈、高山农产便利店等，形成商业一条街，拉大集镇框架，促进搬迁群众就地增收致富。
在集镇和集中移民安置点上策划龙头企业项目，全县15个100户以上的规模安置小区都有工业项目，实现搬迁群众在家门口上班。扶持百盛3200绪缫丝厂、五味子醋、华美油脂等农产品加工项目建设，带动群众就业近2000人。通过招商引进了翰鼎石材项目，建成文家庙石材工业集中区和冷水河大理石工业园区，形成2个以石材加工、交易、鉴赏、服务为重点的产业集镇，促进了柴坪、西口、高峰等搬迁社区建设，一大批农民“摇身一变”成了产业工人，土气十足的村落也开始“改头换面”成为新型社区，广大农村正在发生着一场“化蛹成蝶”式的嬗变。
“三产链接”：依托市场圆好梦
该县在移民搬迁过程中，把重点放在特色产业发展上，让产业留人，用产业鼓起搬迁户的“钱袋子”。依托云镇花园“美云秦绣”总公司，采取“公司+基地+合作社+刺绣户”的运作模式，分别在永乐、回龙、铁厂、西口等镇办试点建立刺绣基地4个，成立刺绣产业合作社15个，在100户以上移民搬迁点组建美云秦绣工作室30个，发展搬迁户绣女3500余名，年创收3000多万元。利用搬迁户原庄旧房舍和林地花草资源，大力发展养蜂业，在米粮镇光明村、回龙镇万寿村、云盖寺镇岩湾村等9个移民搬迁中心村建设标准化、规模化养蜂示范村，已发展养蜂大户200多户，培训养蜂人员300多人，力争通过3-5年的努力，全县养蜂达10万箱，蜂农收入过亿元。整合人社、教育、扶贫、妇联、共青团等部门资源，加强搬迁户素质、技能、学历教育培训，培养新型职业农民，拓宽群众增收渠道。2015年县上共对1886户搬迁群众进行了技能技术培训，培训率达82%，并委托县农广校、县美云秦绣公司等机构为受训人员颁发培训证书。
(作者系镇安县委常委、常务副县长)