发挥行业优势 推进脱贫攻坚
文章字数：3802
林业不仅是生态文明建设的主体，也是脱贫攻坚的生力军，在脱贫攻坚中发挥着极其重要的作用。党中央“五个一批”扶贫战略赋予了林业生态扶贫、产业扶贫的重要职能。长期以来，市林业局全面贯彻落实中、省、市坚决打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，坚持以脱贫攻坚总揽工作大局，以林业促进农民增收致富、促进贫困户脱贫为目标，以提升林业对脱贫攻坚的贡献份额为重点，以生态扶贫、产业扶贫为突破口，整合自身资源，发挥行业优势，加大政策扶持，倾斜项目资金，全力推进脱贫攻坚工作。
“四条措施”抓落实
健全组织机构。市林业局始终把扶贫攻坚摆在林业工作的首要位置，高度重视，科学谋划，全面安排部署，采取得力措施，全面推进。局党组先后3次召开会议，专题研究脱贫攻坚工作，成立了主要领导任组长，分管领导任副组长，局属各科室单位主要负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，设立了办公室，明确了各相关科室单位的职责分工。同时，局务会议先后4次研究部署脱贫攻坚工作，制定了生态扶贫办法和包村扶贫工作方案，并结合林业产业实际，研究成立了核桃、板栗、中药材、牡丹等4个产业发展办公室，建立和完善了推进脱贫攻坚的组织体系，形成了坚决打赢脱贫攻坚战的整体合力，为脱贫攻坚提供了强有力的领导和组织保障。
深入调查研究。结合林业实际，发挥行业优势，认真调查研究，制定切实可行的林业扶贫办法是打赢林业脱贫攻坚战的关键。为此，市林业局及时研究成立了管护扶贫、产业扶贫、退耕扶贫、补偿扶贫、造林扶贫、包村扶贫6个调研工作组，由局分管领导带队，抽调相关科室人员组织调研组，深入县区、镇办和农户，广泛开展调查研究，逐县区、逐镇办摸清扶贫工作的实施进展情况、存在的困难和问题以及今后推进的办法和措施，认真梳理中、省、市相关扶持政策和规定，理清工作思路，明确工作重点和制约的瓶颈因素，有针对性地完善制定了《商洛市脱贫攻坚生态补偿扶持办法》，编制了核桃、板栗、中药材等特色产业发展规划，出台了具体的办法和政策措施，夯实了脱贫攻坚基础。
积极争取扶持。争取中省政策扶持和项目资金支持是推进林业发展和脱贫攻坚的有效保障。市林业局高度重视项目工作，局主要领导、分管领导及各科室单位负责同志，结合工作实际，积极策划包装项目，赴省进京，了解中省扶持政策和项目扶持方向，抓机遇，抢项目，积极争取重点区域造林绿化、退耕还林工程、天然林保护工程、生态效益补偿、林业产业发展、森林资源管护等涉林项目资金和政策扶持。今年以来，全市累计争取涉林项目资金3.9亿元。同时，充分利用资源，捆绑整合项目资金，采取聘用贫困户劳力造林、选聘贫困户劳动力从事森林资源管护、扩大生态效益补偿覆盖面、优先安排贫困户实施退耕还林、推进林业产业提质增效、扩大林权流转和抵押贷款范围等措施，促进贫困户增收致富，强力推进脱贫攻坚工作。
强化督导检查。坚持以夯实责任、督查通报为重点，抓落实，促进度，全面推进林业扶贫工作。局党组按照成员分工，成立管护扶贫、产业扶贫、退耕扶贫、补偿扶贫、造林扶贫、包村扶贫等6个督查小组，由县级领导带队，每季度开展一次督导检查，对措施不力、工作不到位的县区进行通报和限期整改，强力推进林业扶贫工作落实。
“五项途径”促脱贫
人员安置帮脱贫。为了推进扶贫攻坚与重点区域造林绿化的紧密结合，市林业局认真研究，将全市退耕还林、天然林保护、长防林建设等林业重点工程集中向“两岸三线四区”重点区域倾斜，集中向贫困地区、贫困户倾斜，妥善安置贫困劳动力，促进贫困户脱贫。2016年全市依托重点工程开展营造林36.83万亩，安置贫困户劳动力1000多人，人均收入1.2万元。落实森林资源管护面积2404万亩，聘用森林管护人员2063人，其中雇佣贫困户劳动力320人，人均年工资2400余元。
林权流转促脱贫。全市集体林权制度改革确权发证2310万亩，户均占有林地近40亩，林地成为农民家庭固定资产的重要组成部分。尤其是深化集体林权制度改革林地流转和林权抵押贷款解决了林地变现难、贫困人口发展产业缺乏资金的制约瓶颈，为贫困户发展脱贫产业提供了资金来源。目前，全市流转林地70.57万亩，流转金额2484万元，涉及农户1.7万户，其中贫困户0.85万户，林地流转户户均年增收500元以上；林地流转为贫困户脱贫提供了发展资金、注入了发展活力。
生态补偿促脱贫。天然林保护二期工程实施中，全市区划界定生态公益林1852.54万亩，其中国家级公益林800.23万亩，地方公益林1052.31万亩。2009至2015年，通过市林业局的不懈努力，上级下达我市公益林生态效益补偿面积从264.45万亩逐步增加到790.21万亩，其中国家级公益林补偿面积648.01万亩，省级公益林补偿面积142.2万亩，累计兑现生态效益补偿资金4.29亿元，涉及全市7县区、81个镇办、781个行政村、4315个村民小组、17.1万农户、71.3万人。其中涉及贫困户6.4万户、27.2万人，贫困户累计兑现生态效益补偿基金610万元。
退耕兑现促脱贫。1999至2006年全市实施第一轮退耕地还林工程106.85万亩，其中配套实施荒山造林140.5万亩，全市粮食补助和管护费政策补助资金达24.55亿元，涉及34.4万农户、133.8万人。其中涉及贫困户5万户、16.5万人，人均增收1834元。2014至2015年全市实施新一轮退耕还林13.1万亩，实施配套荒山造林0.4万亩，涉及农户2.2万户、13.5万人，其中涉及贫困人口0.45万户、2.7万人，人均退耕面积0.9亩，人均增收1350元。
林业产业促脱贫。近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，市林业局强化抓点示范，开展督查检查，加强技术培和技术指导，抓基地建园、抓综合科管、抓加工营销、抓品牌打造，全面推进以核桃为重点的经济林提质增效工作，积极引导干部群众更新思想观念，实施科学管理，促进增产增收。据调查预测，全市2016年核桃产量将突破8.5万吨，板栗产量达到3万吨，中药材产量达到22万吨，林业产业收入可达45亿元以上。全市以核桃、板栗、中药材为主的林业产业共覆盖48.6万农户124万人，人均增收1240元；其中覆盖贫困户15万户、45.6万人，人均增收1130余元。
包村扶贫促脱贫。今年3月，市林业局包村扶贫工作调整到洛南县石门镇张湾村后，局党组高度重视，多次召开会议研究部署包村扶贫工作，成立了由局长任组长，局班子成员任副组长，各科室单位主要负责同志为成员的脱贫攻坚领导小组，设立了脱贫攻坚办公室，成立了由局主要领导任队长、分管领导任副队长的脱贫攻坚工作队，派驻了第一书记，抽调5名干部长期蹲点，落实包扶工作。先后组织开展了摸底调查，制定了包村扶贫实施方案、年度计划、项目建设方案、工作队职责等一系列管理制度和办法，做到了制度办法、工作职责、包抓任务上墙公示，明白清楚，一目了然。同时，强化党建引领，细化落实了党委包村、支部单位包组、党员干部包贫困户工作机制，层层夯实包扶工作责任。在具体工作落实中，重点突出项目争取、产业扶持、基础设施建设、村容村貌整治四大重点，强化责任落实和督查检查，确保包村扶贫工作任务的全面完成。市林业局先后筹措包扶资金49.8万元，争取生态效益补偿、林下经济发展、便民服务厅建设、文化广场修建、便民桥修建、人畜饮水工程、通组道路建设工程等项目资金291.5万元。目前，村级文化广场、人畜饮水工程、通组道路改造、工作队办公用房和厨房改造等建设任务基本完成。同时，指导种植丹参360多万株，新建丹参基地300多亩，发放鸡苗1730只，发放核桃专用肥132袋，开展核桃综合科管2000多亩。成立了核桃、食用菌、养殖、中药材等产业合作社4个，入社群众34户，吸纳贫困户超过半数以上。
科学谋划促发展
今后一个时期，市林业局将全面贯彻落实中、省、市脱贫攻坚的重大战略部署精神，坚持把生态建设、生态保护、产业发展与脱贫攻坚紧密结合起来，将涉林项目资金集中向贫困村、贫困户倾斜，做到精准施策、精准发力、精准扶贫，全面推进脱贫攻坚工作。
推进贫困劳动力就业扶贫。依托重点区域造林绿化，妥善安置贫困户劳动力是有效解决贫困人口就业和增收致富的有效途径，我们将在保证重点区域造林绿化质量和森林资源管理效果的前提下，尽最大努力安置贫困户劳动力从事造林绿化和森林资源管护工作，促进贫困户脱贫。同时，抽调具有劳动能力的贫困人员组成造林和防火专业队，通过政府购买服务方式，承担辖区森林防火和林业重点工程造林任务，促进贫困人口脱贫。
推进流转和抵押贷款扶贫。建立健全林权流转交易平台，完善林地流转和林权抵押贷款机制，加强严格监管，规范流转和抵押贷款流程，着力解决林权变现难的问题，为贫困户脱贫致富提供资金支持。
推进林业产业扶贫。开展抓点示范，落实扶持政策，加强资金投入和督查通报，扎实推进林业产业提质增效和贫困户增收致富。尽最大努力把贫困户放进林业产业的“篮子”，促进共同发展脱贫；大力发展新型经营主体，使贫困户成为新型经营主体的成员或社员，带动贫困户脱贫；大力发展“公司+合作社+基地+贫困户”的发展模式，以公司或合作组织带动贫困户发展林业产业，促进增收致富。“十三五”期间，全市将大力推进林业产业发展，带动48.6万农户、129万人，实现人均年增收4000元以上；其中覆盖贫困户15万户、45.6万人，人均增收3000元以上。
推进生态补偿扶贫。争取国省支持，提高国家生态效益补偿标准，扩大地方公益林补偿范围，促进贫困户脱贫。从今年起，全市生态效益补偿848.63万亩，每年补偿资金1.11亿元，可使27.2万贫困人口年均增收150元以上。
推进退耕还林扶贫。“十三五”期间，全市退耕还林工程将优先安排贫困村和贫困户实施，增加贫困户收入，解决贫困户劳动力就业问题。全市预计每年争取退耕还林工程9万亩，可兑付补助资金1.35亿元，5年累计兑现资金6.75亿元，可使1.5万贫困人口人均增收1500元。
“四条措施”抓落实
健全组织机构。市林业局始终把扶贫攻坚摆在林业工作的首要位置，高度重视，科学谋划，全面安排部署，采取得力措施，全面推进。局党组先后3次召开会议，专题研究脱贫攻坚工作，成立了主要领导任组长，分管领导任副组长，局属各科室单位主要负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，设立了办公室，明确了各相关科室单位的职责分工。同时，局务会议先后4次研究部署脱贫攻坚工作，制定了生态扶贫办法和包村扶贫工作方案，并结合林业产业实际，研究成立了核桃、板栗、中药材、牡丹等4个产业发展办公室，建立和完善了推进脱贫攻坚的组织体系，形成了坚决打赢脱贫攻坚战的整体合力，为脱贫攻坚提供了强有力的领导和组织保障。
深入调查研究。结合林业实际，发挥行业优势，认真调查研究，制定切实可行的林业扶贫办法是打赢林业脱贫攻坚战的关键。为此，市林业局及时研究成立了管护扶贫、产业扶贫、退耕扶贫、补偿扶贫、造林扶贫、包村扶贫6个调研工作组，由局分管领导带队，抽调相关科室人员组织调研组，深入县区、镇办和农户，广泛开展调查研究，逐县区、逐镇办摸清扶贫工作的实施进展情况、存在的困难和问题以及今后推进的办法和措施，认真梳理中、省、市相关扶持政策和规定，理清工作思路，明确工作重点和制约的瓶颈因素，有针对性地完善制定了《商洛市脱贫攻坚生态补偿扶持办法》，编制了核桃、板栗、中药材等特色产业发展规划，出台了具体的办法和政策措施，夯实了脱贫攻坚基础。
积极争取扶持。争取中省政策扶持和项目资金支持是推进林业发展和脱贫攻坚的有效保障。市林业局高度重视项目工作，局主要领导、分管领导及各科室单位负责同志，结合工作实际，积极策划包装项目，赴省进京，了解中省扶持政策和项目扶持方向，抓机遇，抢项目，积极争取重点区域造林绿化、退耕还林工程、天然林保护工程、生态效益补偿、林业产业发展、森林资源管护等涉林项目资金和政策扶持。今年以来，全市累计争取涉林项目资金3.9亿元。同时，充分利用资源，捆绑整合项目资金，采取聘用贫困户劳力造林、选聘贫困户劳动力从事森林资源管护、扩大生态效益补偿覆盖面、优先安排贫困户实施退耕还林、推进林业产业提质增效、扩大林权流转和抵押贷款范围等措施，促进贫困户增收致富，强力推进脱贫攻坚工作。
强化督导检查。坚持以夯实责任、督查通报为重点，抓落实，促进度，全面推进林业扶贫工作。局党组按照成员分工，成立管护扶贫、产业扶贫、退耕扶贫、补偿扶贫、造林扶贫、包村扶贫等6个督查小组，由县级领导带队，每季度开展一次督导检查，对措施不力、工作不到位的县区进行通报和限期整改，强力推进林业扶贫工作落实。
“五项途径”促脱贫
人员安置帮脱贫。为了推进扶贫攻坚与重点区域造林绿化的紧密结合，市林业局认真研究，将全市退耕还林、天然林保护、长防林建设等林业重点工程集中向“两岸三线四区”重点区域倾斜，集中向贫困地区、贫困户倾斜，妥善安置贫困劳动力，促进贫困户脱贫。2016年全市依托重点工程开展营造林36.83万亩，安置贫困户劳动力1000多人，人均收入1.2万元。落实森林资源管护面积2404万亩，聘用森林管护人员2063人，其中雇佣贫困户劳动力320人，人均年工资2400余元。
林权流转促脱贫。全市集体林权制度改革确权发证2310万亩，户均占有林地近40亩，林地成为农民家庭固定资产的重要组成部分。尤其是深化集体林权制度改革林地流转和林权抵押贷款解决了林地变现难、贫困人口发展产业缺乏资金的制约瓶颈，为贫困户发展脱贫产业提供了资金来源。目前，全市流转林地70.57万亩，流转金额2484万元，涉及农户1.7万户，其中贫困户0.85万户，林地流转户户均年增收500元以上；林地流转为贫困户脱贫提供了发展资金、注入了发展活力。
生态补偿促脱贫。天然林保护二期工程实施中，全市区划界定生态公益林1852.54万亩，其中国家级公益林800.23万亩，地方公益林1052.31万亩。2009至2015年，通过市林业局的不懈努力，上级下达我市公益林生态效益补偿面积从264.45万亩逐步增加到790.21万亩，其中国家级公益林补偿面积648.01万亩，省级公益林补偿面积142.2万亩，累计兑现生态效益补偿资金4.29亿元，涉及全市7县区、81个镇办、781个行政村、4315个村民小组、17.1万农户、71.3万人。其中涉及贫困户6.4万户、27.2万人，贫困户累计兑现生态效益补偿基金610万元。
退耕兑现促脱贫。1999至2006年全市实施第一轮退耕地还林工程106.85万亩，其中配套实施荒山造林140.5万亩，全市粮食补助和管护费政策补助资金达24.55亿元，涉及34.4万农户、133.8万人。其中涉及贫困户5万户、16.5万人，人均增收1834元。2014至2015年全市实施新一轮退耕还林13.1万亩，实施配套荒山造林0.4万亩，涉及农户2.2万户、13.5万人，其中涉及贫困人口0.45万户、2.7万人，人均退耕面积0.9亩，人均增收1350元。
林业产业促脱贫。近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，市林业局强化抓点示范，开展督查检查，加强技术培和技术指导，抓基地建园、抓综合科管、抓加工营销、抓品牌打造，全面推进以核桃为重点的经济林提质增效工作，积极引导干部群众更新思想观念，实施科学管理，促进增产增收。据调查预测，全市2016年核桃产量将突破8.5万吨，板栗产量达到3万吨，中药材产量达到22万吨，林业产业收入可达45亿元以上。全市以核桃、板栗、中药材为主的林业产业共覆盖48.6万农户124万人，人均增收1240元；其中覆盖贫困户15万户、45.6万人，人均增收1130余元。
包村扶贫促脱贫。今年3月，市林业局包村扶贫工作调整到洛南县石门镇张湾村后，局党组高度重视，多次召开会议研究部署包村扶贫工作，成立了由局长任组长，局班子成员任副组长，各科室单位主要负责同志为成员的脱贫攻坚领导小组，设立了脱贫攻坚办公室，成立了由局主要领导任队长、分管领导任副队长的脱贫攻坚工作队，派驻了第一书记，抽调5名干部长期蹲点，落实包扶工作。先后组织开展了摸底调查，制定了包村扶贫实施方案、年度计划、项目建设方案、工作队职责等一系列管理制度和办法，做到了制度办法、工作职责、包抓任务上墙公示，明白清楚，一目了然。同时，强化党建引领，细化落实了党委包村、支部单位包组、党员干部包贫困户工作机制，层层夯实包扶工作责任。在具体工作落实中，重点突出项目争取、产业扶持、基础设施建设、村容村貌整治四大重点，强化责任落实和督查检查，确保包村扶贫工作任务的全面完成。市林业局先后筹措包扶资金49.8万元，争取生态效益补偿、林下经济发展、便民服务厅建设、文化广场修建、便民桥修建、人畜饮水工程、通组道路建设工程等项目资金291.5万元。目前，村级文化广场、人畜饮水工程、通组道路改造、工作队办公用房和厨房改造等建设任务基本完成。同时，指导种植丹参360多万株，新建丹参基地300多亩，发放鸡苗1730只，发放核桃专用肥132袋，开展核桃综合科管2000多亩。成立了核桃、食用菌、养殖、中药材等产业合作社4个，入社群众34户，吸纳贫困户超过半数以上。
科学谋划促发展
今后一个时期，市林业局将全面贯彻落实中、省、市脱贫攻坚的重大战略部署精神，坚持把生态建设、生态保护、产业发展与脱贫攻坚紧密结合起来，将涉林项目资金集中向贫困村、贫困户倾斜，做到精准施策、精准发力、精准扶贫，全面推进脱贫攻坚工作。
推进贫困劳动力就业扶贫。依托重点区域造林绿化，妥善安置贫困户劳动力是有效解决贫困人口就业和增收致富的有效途径，我们将在保证重点区域造林绿化质量和森林资源管理效果的前提下，尽最大努力安置贫困户劳动力从事造林绿化和森林资源管护工作，促进贫困户脱贫。同时，抽调具有劳动能力的贫困人员组成造林和防火专业队，通过政府购买服务方式，承担辖区森林防火和林业重点工程造林任务，促进贫困人口脱贫。
推进流转和抵押贷款扶贫。建立健全林权流转交易平台，完善林地流转和林权抵押贷款机制，加强严格监管，规范流转和抵押贷款流程，着力解决林权变现难的问题，为贫困户脱贫致富提供资金支持。
推进林业产业扶贫。开展抓点示范，落实扶持政策，加强资金投入和督查通报，扎实推进林业产业提质增效和贫困户增收致富。尽最大努力把贫困户放进林业产业的“篮子”，促进共同发展脱贫；大力发展新型经营主体，使贫困户成为新型经营主体的成员或社员，带动贫困户脱贫；大力发展“公司+合作社+基地+贫困户”的发展模式，以公司或合作组织带动贫困户发展林业产业，促进增收致富。“十三五”期间，全市将大力推进林业产业发展，带动48.6万农户、129万人，实现人均年增收4000元以上；其中覆盖贫困户15万户、45.6万人，人均增收3000元以上。
推进生态补偿扶贫。争取国省支持，提高国家生态效益补偿标准，扩大地方公益林补偿范围，促进贫困户脱贫。从今年起，全市生态效益补偿848.63万亩，每年补偿资金1.11亿元，可使27.2万贫困人口年均增收150元以上。
推进退耕还林扶贫。“十三五”期间，全市退耕还林工程将优先安排贫困村和贫困户实施，增加贫困户收入，解决贫困户劳动力就业问题。全市预计每年争取退耕还林工程9万亩，可兑付补助资金1.35亿元，5年累计兑现资金6.75亿元，可使1.5万贫困人口人均增收1500元。