市委政法委推进法治信访建设上台阶
文章字数：2861
法治信访建设是依法治市工作的一项重要内容。近年来，在市委、市政府的正确指导下，市委政法委坚持把实施“六五”普法规划、深化“六五”普法放在首要位置，坚持把法治信访建设作为维护社会稳定、推进社会治理创新和治理能力现代化的重要工作，认真落实信访制度改革，逐步推动信访工作步入法治化轨道，全市信访工作形势发生了重大转变，取得了明显效果，促进了全市社会大局持续和谐稳定。
深化信访制度改革，强力推进法治信访。市委政法委始终坚持把信访体制机制创新和信访制度改革作为信访法制化建设的引领和首要关键环节。市委、市政府出台了《关于加快推进法治信访建设的十条意见》，明确了市、县区委书记担任信访工作联席会议第一召集人，统筹协调信访工作；每年年初，市、县、镇、村四级党政“一把手”逐级签订《信访工作年度目标管理责任书》，年度信访工作实行单项考核，控制进京非访占年度目标百分制的30分；各县区信访局局长任县区政府党组成员。十条意见的出台和执行，进一步强化了领导，夯实了责任，传导了压力，激发调动了工作积极性，有力有效地推动了法治信访建设工作。4月13日，市委、市政府又在我市洛南县召开了推进法治信访建设工作现场会，观摩洛南县的成功做法，交流相关县区的经验，汇报各县区的工作，出台了《商洛市开展法治信访建设年活动的实施方案》，安排部署了“信访基础业务规范年活动方案”对深化法治信访和信访业务规范工作进行了再动员、再部署、再推动、再落实，做到了法治信访建设制度创新与载体创新的有机结合。
加大宣传教育力度，引导群众依法维权。“知可为，亦知不可为”是群众遵纪守法的前提条件，市委政法委始终把深化法治信访宣传教育作为一项基础性工作常抓不懈。2016年，翻制《中央电视台法治信访专题节目》光盘500张，制作了《商洛市法治信访建设专题片》光盘500张，在商洛电视台法治在线栏目不断播放，组织在市、县区信访大厅和集镇广场、公交汽车等公共场所播放，编印《依法治访文件汇编》1万本，作为各级党政领导和信访干部的案头书，印制信访法规宣传彩页5万份，张贴到村组和厂矿院落。在此基础上，创新宣传教育形式，将信访政策宣传标语印制在日常生活用品上发送到各家各户，编绘信访漫画、信访故事口袋书分送给信访重点人员。通过宣传教育，信访制度改革的新举措和法治信访建设的新目标已深入人心，形成了“依法有序上访，合理表达诉求，违法上访必究”的正确舆论导向。
创新完善体制机制，依法解决合理诉求。基础不牢地动山摇，说一千道一万解决问题是关键，市委政法委坚持把规范信访业务，简化办事流程，优化服务作风，畅通信访渠道作为重点环节，通过实行诉访分离、推行依法信访、依法化解等制度，规范了信访业务，理顺了信访程序。一是落实领导接访制度。从2014年起，坚持实行市级主要领导干部信访接待日制度，落实党政领导每周二、政法机关领导每周四轮流到信访大厅坐班接访；县级实行常委牵头带班接访制度和县级领导分片包抓信访工作责任区的信访接处制度，确保天天有人接访，事事有人负责，特殊敏感时段，实行“5+2”加密接访的格局；镇一级实行以“挂牌上岗、当日接访、民事代办、民情日记、去向公示”为主要内容的“五项制度”，信访问题“日结、周清”；村一级实行矛盾纠纷排查调处现金奖励机制，鼓励村组干部及时就地调处化解矛盾纠纷。二是落实领导包案制度。全市实行领导干部包抓信访积案化解制度，要求党政主要领导带头包抓疑难复杂的信访积案，实行领导干部包抓信访事项销号约谈制度，保证包案质量。这一系列刚性制度的实行，使受理、办理、答复、送达、信息录入、督查督办、复查复核等信访工作各个环节的基础业务得到规范和加强。三是加大资金投入力度。在我市，只要信访群众的诉求是合理合法的，都要千方百计克服困难，在法律框架内将其妥善解决到位。2015年以来，市、县区财政共投入法治信访建设资金3100余万元，其中使用信访问题专项资金1076万元，化解了266件信访案件，使用司法救助资金414万元，化解了涉法涉诉信访积案73件。受理承办的各类信访事项按期办结率达100%、息诉罢访率达82%。
坚持法治底线原则，依法整治信访秩序。依法严厉打击非法缠访闹访、越级上访等违法犯罪信访行为，既是法治信访建设的难点，也是法治信访建设的重点。具体工作中，我们始终坚持“三到位一处理”原则，即：“合理诉求要解决到位、生活困难要帮扶救助到位、无理诉求要解释疏导到位，违法行为依法处理”，严守法律底线，坚决依法打击涉访违法犯罪行为。2015年，市法院、检察院、公安、司法、信访等部门联合发布了《关于进一步规范信访秩序依法处置涉访违法犯罪行为的通告》和《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》。2016年6月，市委政法委牵头组织市综治办、市信联办深入各县区对政法干警、综治维稳、信访干部进行集中培训学习了《实施意见》，并将其作为工具书指导办理了一大批涉访案件。对上访过程中出现的违法犯罪行为，做到了不讲理由，没有例外，一律坚决依法打击处理到位。如我们对李立芳以寻衅滋事罪依法判处有期徒刑3年6个月，对孙志臣以寻衅滋事罪依法判处有期徒刑4年，对闫鹏辉以妨害公务罪依法判处有期徒刑1年等。2015年以来，全市共计依法处置涉访违法犯罪行为143人次，其中判刑7人次，刑事拘留23人次，行政拘留117人次。
贯彻落实九项机制，形成依法治访合力。今年3月份，《陕西省涉法涉诉信访改革九项工作机制》下发后，市委政法委领导高度重视，及时制定下发了《中共商洛市委政法委员会关于认真贯彻落实九项工作机制深入推进涉法涉诉信访改革的通知》，市、县政法各部门紧扣涉法涉诉信访案件“导入、终结、导出”三个环节，认真地对《九项机制》开展了专题学习检讨活动。在“七五”普法活动开展之际，将在以下四个方面狠“下功夫”，市委政法委形成依法治访工作合力。一是围绕源头分流，在实现诉访分离上下功夫。将通过涉法涉诉信访接待室常驻办公、坚持每周四市级政法部门领导亲自接访、律师参与涉法涉诉信访化解工作等举措，充分发挥党委政法委的涉法涉诉信访“指导站”和政法部门“终点站”作用，切实做到诉访分离。二是围绕信访事项办理，在解决当事人合理诉求上下功夫。要借助“三官一律”进社区(村)和“群众说事、法官说法”等工作载体，加强政法部门之间的协调配合，落实办案主体责任，及时将案件导入法律程序，依法办理，依法解决群众的合理诉求。三是围绕息诉罢访，在依法终结和违法处理上下功夫。按照“法律问题解决到位、执法责任追究到位、解释疏导教育到位、司法救助落实到位”四项原则，依法终结案件，对终结后仍缠访闹访的违法信访行为人员，严格按照《商洛市关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》严厉打击。四是围绕责任追究，在提高执法公信力上下功夫。结合“三严三实”“两学一做”和“三项机制”的原则要求，认真开展案件评查和“创佳评差”活动，对群众反映强烈的执法部门和执法环节开展执法检查，对案件评查和执法检查中发现的问题着眼于有错必纠，严格落实执法司法责任制和办案质量终身负责制，进一步提升依法办案、严格执法、公正司法水平。(市委政法委供稿)
深化信访制度改革，强力推进法治信访。市委政法委始终坚持把信访体制机制创新和信访制度改革作为信访法制化建设的引领和首要关键环节。市委、市政府出台了《关于加快推进法治信访建设的十条意见》，明确了市、县区委书记担任信访工作联席会议第一召集人，统筹协调信访工作；每年年初，市、县、镇、村四级党政“一把手”逐级签订《信访工作年度目标管理责任书》，年度信访工作实行单项考核，控制进京非访占年度目标百分制的30分；各县区信访局局长任县区政府党组成员。十条意见的出台和执行，进一步强化了领导，夯实了责任，传导了压力，激发调动了工作积极性，有力有效地推动了法治信访建设工作。4月13日，市委、市政府又在我市洛南县召开了推进法治信访建设工作现场会，观摩洛南县的成功做法，交流相关县区的经验，汇报各县区的工作，出台了《商洛市开展法治信访建设年活动的实施方案》，安排部署了“信访基础业务规范年活动方案”对深化法治信访和信访业务规范工作进行了再动员、再部署、再推动、再落实，做到了法治信访建设制度创新与载体创新的有机结合。
加大宣传教育力度，引导群众依法维权。“知可为，亦知不可为”是群众遵纪守法的前提条件，市委政法委始终把深化法治信访宣传教育作为一项基础性工作常抓不懈。2016年，翻制《中央电视台法治信访专题节目》光盘500张，制作了《商洛市法治信访建设专题片》光盘500张，在商洛电视台法治在线栏目不断播放，组织在市、县区信访大厅和集镇广场、公交汽车等公共场所播放，编印《依法治访文件汇编》1万本，作为各级党政领导和信访干部的案头书，印制信访法规宣传彩页5万份，张贴到村组和厂矿院落。在此基础上，创新宣传教育形式，将信访政策宣传标语印制在日常生活用品上发送到各家各户，编绘信访漫画、信访故事口袋书分送给信访重点人员。通过宣传教育，信访制度改革的新举措和法治信访建设的新目标已深入人心，形成了“依法有序上访，合理表达诉求，违法上访必究”的正确舆论导向。
创新完善体制机制，依法解决合理诉求。基础不牢地动山摇，说一千道一万解决问题是关键，市委政法委坚持把规范信访业务，简化办事流程，优化服务作风，畅通信访渠道作为重点环节，通过实行诉访分离、推行依法信访、依法化解等制度，规范了信访业务，理顺了信访程序。一是落实领导接访制度。从2014年起，坚持实行市级主要领导干部信访接待日制度，落实党政领导每周二、政法机关领导每周四轮流到信访大厅坐班接访；县级实行常委牵头带班接访制度和县级领导分片包抓信访工作责任区的信访接处制度，确保天天有人接访，事事有人负责，特殊敏感时段，实行“5+2”加密接访的格局；镇一级实行以“挂牌上岗、当日接访、民事代办、民情日记、去向公示”为主要内容的“五项制度”，信访问题“日结、周清”；村一级实行矛盾纠纷排查调处现金奖励机制，鼓励村组干部及时就地调处化解矛盾纠纷。二是落实领导包案制度。全市实行领导干部包抓信访积案化解制度，要求党政主要领导带头包抓疑难复杂的信访积案，实行领导干部包抓信访事项销号约谈制度，保证包案质量。这一系列刚性制度的实行，使受理、办理、答复、送达、信息录入、督查督办、复查复核等信访工作各个环节的基础业务得到规范和加强。三是加大资金投入力度。在我市，只要信访群众的诉求是合理合法的，都要千方百计克服困难，在法律框架内将其妥善解决到位。2015年以来，市、县区财政共投入法治信访建设资金3100余万元，其中使用信访问题专项资金1076万元，化解了266件信访案件，使用司法救助资金414万元，化解了涉法涉诉信访积案73件。受理承办的各类信访事项按期办结率达100%、息诉罢访率达82%。
坚持法治底线原则，依法整治信访秩序。依法严厉打击非法缠访闹访、越级上访等违法犯罪信访行为，既是法治信访建设的难点，也是法治信访建设的重点。具体工作中，我们始终坚持“三到位一处理”原则，即：“合理诉求要解决到位、生活困难要帮扶救助到位、无理诉求要解释疏导到位，违法行为依法处理”，严守法律底线，坚决依法打击涉访违法犯罪行为。2015年，市法院、检察院、公安、司法、信访等部门联合发布了《关于进一步规范信访秩序依法处置涉访违法犯罪行为的通告》和《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》。2016年6月，市委政法委牵头组织市综治办、市信联办深入各县区对政法干警、综治维稳、信访干部进行集中培训学习了《实施意见》，并将其作为工具书指导办理了一大批涉访案件。对上访过程中出现的违法犯罪行为，做到了不讲理由，没有例外，一律坚决依法打击处理到位。如我们对李立芳以寻衅滋事罪依法判处有期徒刑3年6个月，对孙志臣以寻衅滋事罪依法判处有期徒刑4年，对闫鹏辉以妨害公务罪依法判处有期徒刑1年等。2015年以来，全市共计依法处置涉访违法犯罪行为143人次，其中判刑7人次，刑事拘留23人次，行政拘留117人次。
贯彻落实九项机制，形成依法治访合力。今年3月份，《陕西省涉法涉诉信访改革九项工作机制》下发后，市委政法委领导高度重视，及时制定下发了《中共商洛市委政法委员会关于认真贯彻落实九项工作机制深入推进涉法涉诉信访改革的通知》，市、县政法各部门紧扣涉法涉诉信访案件“导入、终结、导出”三个环节，认真地对《九项机制》开展了专题学习检讨活动。在“七五”普法活动开展之际，将在以下四个方面狠“下功夫”，市委政法委形成依法治访工作合力。一是围绕源头分流，在实现诉访分离上下功夫。将通过涉法涉诉信访接待室常驻办公、坚持每周四市级政法部门领导亲自接访、律师参与涉法涉诉信访化解工作等举措，充分发挥党委政法委的涉法涉诉信访“指导站”和政法部门“终点站”作用，切实做到诉访分离。二是围绕信访事项办理，在解决当事人合理诉求上下功夫。要借助“三官一律”进社区(村)和“群众说事、法官说法”等工作载体，加强政法部门之间的协调配合，落实办案主体责任，及时将案件导入法律程序，依法办理，依法解决群众的合理诉求。三是围绕息诉罢访，在依法终结和违法处理上下功夫。按照“法律问题解决到位、执法责任追究到位、解释疏导教育到位、司法救助落实到位”四项原则，依法终结案件，对终结后仍缠访闹访的违法信访行为人员，严格按照《商洛市关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》严厉打击。四是围绕责任追究，在提高执法公信力上下功夫。结合“三严三实”“两学一做”和“三项机制”的原则要求，认真开展案件评查和“创佳评差”活动，对群众反映强烈的执法部门和执法环节开展执法检查，对案件评查和执法检查中发现的问题着眼于有错必纠，严格落实执法司法责任制和办案质量终身负责制，进一步提升依法办案、严格执法、公正司法水平。(市委政法委供稿)