奏响改革发展最强音 激发追赶超越新能量
文章字数：6041
2013年11月，党的十八届三中全会拉开了我国全面深化改革的大幕。三年已过去，对于历史来说不过是弹指一瞬间；但对于不断跨越、加速崛起的商洛而言，却有着沉甸甸的份量。
召开市委全面深化改革领导小组会议19次，实施10大领域改革216项……一场深刻变革在商洛大地孕育迸发。三年来，商洛市委紧跟中央和省委的决策部署，以破除体制机制障碍为主攻方向，一手抓改革措施落地、一手抓自主创新探索，构建起有利于效率提升、创新驱动、接续发展的制度环境和支撑体系，破解改革难题，厚植发展优势，上下对标，同频共振，奏响了变中求进的改革发展最强音，激发出奋力追赶超越的强大新能量。
科学谋划、凝聚共识，绘就改革“路线图”
这三年，市委紧跟中央和省委提出的改革思路和目标任务，坚持以全局观念和系统思维谋划推进改革，注重顶层设计，加强统筹协调，从严督促落实，各项改革呈现出前后接序、多点突破、纵深推进的良好发展态势。
紧跟中省部署，强化组织领导。2014年3月，市委全面深化改革领导小组正式成立，并对应十大领域改革设立了10个专项小组，全部由市委常委任组长。领导小组及其办公室抓好总体设计，开展协调指导，组织督察督办；10个专项小组及其办公室制定具体改革方案，一对一落实改革任务；六县一区也建立健全了工作机构，一个自上而下、系统完善的工作组织框架迅速构建起来。在此基础上，制定市委全面深化改革领导小组、专项小组议事规则、议事程序，完善内部工作机制，形成各司其职、各负其责的运行机制，确保重大改革方案梯次接续、前后衔接、有序推进。
注重顶层设计，明晰改革思路。市委对中省改革会议精神与改革要求，第一时间学习传达、第一时间研究分析、第一时间制定措施、第一时间抓好落实。每年制定市委全面深化改革领导小组工作要点，确保中省改革任务快速分解落实。每一个改革事项，都实行对标落实，由市级领导牵头挂帅，同时分解落实到责任部门，落实到具体工作人员，列出工作计划，明确改革时间表、路线图，建立任务台账，实行销号管理。缜密的改革布局、明晰的任务框架、夯实的责任载体，为各项改革快速落地生根筑牢了根基。
强化统筹协调，积极探索实践。为了确保各项改革稳妥推进、稳中有为，市委以“三个坚持”为抓手，明确改革方向和原则，强化统筹协调职能，狠抓重点工作任务落实。坚持强化改革节奏，认真贯彻省委改革“三原则”，不等不靠、主动作为，积极探索、先行先试，对推出的每一项改革都超前谋划，有重点、有步骤、有秩序地组织实施。坚持强化调查研究，把系统调研、系统安排部署贯穿于改革全过程，每一项改革方案出台前，都进行认真调研，实施效果评估，注重操作性、可行性，务求符合实际、取得实效。坚持强化成果应用，对于中省的改革事项，通盘考虑，统筹安排，对于适合推进的改革事项，系统安排，大力推进；对于探索性的改革事项，先行试点，大胆探索，积累经验；对于暂不适宜推开的改革事项，认真研究，创造条件，有效掌控。让每一个重大改革事项都能破局破题，解决热点难点问题，真正“改到点子上”，在见效中出彩。
严格考核问责，倒逼改革落地。全面深化改革工作是年度目标责任考核的重要内容，每年印发全面深化改革考核方案，明确考核内容、考核指标及分值权重设置，实行分层分类考核，并逐年加大考核分值比重，对市直部门和七县区下达差异化考核事项指标，明确全面深化改革“关键动作”“创新动作”“主要路径”“工作举措”，确保改革任务一步一步往前推，改革责任一层一层往下落。夯实各级责任，实行改革事项报告通报制，逐月统计报告重点改革事项进展情况，开展重要领域和关键环节专项督察，对涉改事项一体部署、一体落实、一体督办，严格考核问责问效，强化考核结果应用，以倒逼式追责推动改革落实，在全市上下形成了重视改革、支持改革、勇于改革的强大合力。
系统推进、重点突破，力推改革“新成果”
在全面深化改革的工作大局中，如何破局破题，每一个环节都至关重要。三年来，市委紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把全面深化改革作为破解发展瓶颈制约、创新社会治理的“关键一招”，将统筹推进十大领域改革作为全面深化改革的重要举措，扭住关键，重点突破，出台了一大批有力度、有分量、有影响的改革方案，取得了实实在在的改革成果。
力推党的建设制度改革，扎稳培强改革根基。深化党的基层组织建设制度改革，突出抓好党建“五大板块”、机关“五条措施”、镇办“五项制度”、村级“五项举措”、党委(党组)“五个责任”，探索构建“五个五”党建工作新格局，“五个五”党建成为基层组织建设的响亮品牌，在全省推广。
以查办案件体制机制改革试点为契机，在全省率先出台落实党委党风廉政建设主体责任的《意见》和落实纪检监察机关监督责任的《意见》，全面落实“两个责任”，推行“四个二”工作法，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪、铁腕反腐，从严查处了一批违法违纪案件。2014年以来，全市各级纪检监察机关立案2477件，处分2654人，移送司法机关107件，狠刹了不正之风，规范了党内行为，严肃了党的政治纪律和政治规矩。
全面贯彻落实“三项机制”，出台“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三个实施办法，并在县镇换届和干部调整中大胆运用实践，形成了能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，大大激发了干部干事创业的精气神。加强基层堡垒建设，从强化党的领导核心、配强基层班子、提高基层干部待遇、拓宽出路激发动力等方面提出了20条具体措施。推进人才发展体制机制改革，大力实施“六个一”人才发展工程，为人才引进、培养、使用、评价等提供了制度保障。
力推经济体制改革，充分释放改革活力。发挥经济体制改革的牵引作用，以供给侧结构性改革为抓手，重点推进科技、财税、城镇化等领域改革，加快推进“互联网+”电子商务发展，促进一二三产融合发展。目前，一二三产增加值分别达到91.75亿元、323.42亿元、206.66亿元。
协同推进“放管服”改革，积极推行政府部门“权力清单”和“责任清单”制度，削减市级部门2个，行政编制统一精减10%；清理取消行政审批事项177项，精减率达48.2%；率先公布市县镇三级政府部门权力清单和责任清单，公布市级部门行政职权4257项，各级政府的服务意识显著增强，服务水平不断提升。
从全局和长远考虑，定计划、定指标、定时间表，针对部分行业产能过剩问题，出台实施方案，落实去产能各项措施，严格控制产能过剩行业出现新的投资，推进经济运行良性发展，三年累计淘汰落后产能89.86万吨。
不断加强市属国有企业体制改革，市属国有企业领导人员管理、负责人经营业绩考核管理、财务监督管理和负责人薪酬管理等暂行办法相继出台，市城投、交投、商丹园区建设开发公司、中小企业担保公司、交投五大投融资平台建成营运，作用发挥明显。
稳步推进投融资体制改革，完善金融组织体系，推进金融创新，与国开行陕西分行签署了《建档立卡贫困村基础设施建设项目贷款合作协议》，争取贫困村基础设施建设资金70亿元，在全国率先创出开发性金融支持脱贫攻坚“商洛模式”，拉开了开发性金融支持商洛脱贫攻坚的序幕。
力推民生体制改革，充分激发改革动能。借鉴国有中小型企业股份制经验，通过流转把农民的土地、林地变成资本，把政府投入的各种涉农资金变为股金，把农民变成股民，以促进农业产业化、资金资本化、扶贫精准化，积极探索推行龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动、创新金融扶贫“三带一创”产业精准脱贫新模式得到国务院领导同志的批示和肯定。
深入推进镇村综合改革，将全市126个镇办撤并为98个，1718个村社区撤并为1112个。在镇办设置“六办三站”综合服务机构，并把镇村综合改革与村级“两委”换届紧密结合，有效提升了镇村服务群众水平。这一改革经验得到省委、省政府主要领导高度重视，并在全省推广。
深化医药卫生体制改革，组建市中心医院、中医医院医疗联合体，建立分级诊疗制度，实行基本医保、大病保险、医疗救助“一厅式”服务、“一站式”报销。不断完善大病保险制度，将统筹层次统一提高到市级，基金筹集标准提高到人均30元，报销比例在原基础上分别提高了10个百分点。2014年、2015年连续两年获得省级医疗保障体制改革先进市。
健全基本公共服务体系，不断完善社保兜底制度，稳步推进机关事业单位养老并轨，退休人员养老金连年增加。促进教育重点领域优质、多样、特色化发展，提前在全省率先整市通过国家义务教育基本均衡发展认定。积极推进文化惠民工程，健全基本公共文化服务标准化、均等化机制，大力实施“网络清朗工程”，深入开展“清源”“固边”“净网”“秋风”“护苗”五大专项行动，促进了文化市场健康有序发展。
力推司法体制改革，充分彰显改革公正。2016年8月30日，全省法治信访建设现场会在商洛召开。这是省委、省政府对我市此项工作的充分肯定。近年来，市委建立创新社会治理“十大机制”、出台加快推进法治信访建设《十条意见》，把信访制度改革纳入法治化轨道，中央信访工作联席会议和国家信访局先后两次专题推介商洛信访工作。
出台深化公安改革工作的实施意见，推进户籍、驾管、执法管理服务改革，建立现代警务机制，创新了立体化社会治安防控体系。推进全市检察体制改革，完善行政执法与刑事司法衔接，建立了常态化的案件移送通报制度。推进司法责任制改革，全面建立了专业法官会议制度，完善审委会工作机制、院长庭长办案制度，贯彻落实司法人员分类管理制度，将法院工作人员分为法官、司法辅助人员、司法行政人员三类，入额法官149名，新招录书记员和司法警察44名。公检法司的一系列改革措施如同赛场上的接力棒，接替有序，持续有力，提升了司法公信，促进了司法公正。
倾听人民群众意见，接受人民群众监督。大力推进人民监督员制度改革，制定了《关于加强法律援助的意见》，按照程序选任人民监督员25名，方便群众参与司法活动，拓宽了人民群众有序参与司法渠道。加强信用体系建设，形成信用信息跨区域、跨部门征集共享和联合应用的长效工作机制，推行企业综合信用等级评价制度，完善和落实失信惩戒制度，推动履约践诺、诚实守信，让每一位公民都能切身感受到诚信和谐的良好社会氛围。
力推生态文明体制改革，充分发挥改革效应。依托独具特色的自然风光和人文风情，实施绿色发展战略，从理念上与时俱进，在行动上真抓实干，践行着“绿水青山就是金山银山”的生动实践。
加快推进绿色循环发展体制改革，建立健全生态环境损害责任追究、生态补偿和环境损害赔偿等制度，探索出了“一核心、二支撑、三联动、四体系”循环经济发展新模式。积极推进生态旅游体制改革，促进特色产业、新型职业农民与乡村旅游融合，培育农耕体验、休闲农业、农家餐饮、养生保健等乡村旅游项目，创新绿色产业发展模式，初步形成了“村美人富”的发展格局。积极推进新型城镇化建设体制改革，按照抓点、连线、成片的思路，加强水、电、路、视、讯等基础设施建设和环境配套工程建设，以垃圾收集、卫生改厕、污水治理等为重点，实施安全饮水、河渠治理、危房改造等项目工程，倾力打造绿色现代、文明宜居生态环境，不断提升美丽乡村建设品位。
在全省率先全面实施农村清洁工程全覆盖，出台了《加强农村环境保护工作的意见》《开展生态环境创建工作的通知》《商洛市农村环境综合整治长效管理机制实施意见》等文件，将农村环境综合整治和生态创建工作纳入年度环保目标责任考核，对七县区33个镇131个村进行重点整治。加快推进生态创建工作，先后成功创建国家级生态示范区1个、国家级生态示范村1个，省级生态县2个、省级生态镇46个、省级生态村40个，市级生态镇87个、市级生态村184个。推进殡葬改革，大力整治大墓豪华墓“活人墓”随地乱占乱建现象，节约了绿地空间，净化了人居环境。
天蓝了，水清了，地绿了，空气变好了……目前，全市城乡生态环境整治取得明显突破，精品城市、精美县城、特色小镇、美丽乡村建设亮点纷呈，一批批惠民举措不断推出，让广大人民群众更多、更公平地共享改革发展成果。
导向引领、协同发力，提升改革“含金量”
改革争在朝夕，发展时不我待。2016年12月5日，在中央全面深化改革领导小组第三十次会议上，习近平总书记立足当下、着眼未来，提出了改革“四个有利于”的工作导向，为我们总结谋划好改革工作、抓好当前和今后一个时期的改革提供了基本遵循和实践指引。
“要紧紧围绕追赶超越目标，认真贯彻落实中省关于全面深化改革系列决策部署，把握改革精神，坚持目标引领，注重问题导向，坚定抓好落实，全力推动我市各项改革向纵深发展。”市委书记、市委全面深化改革领导小组组长陈俊同志在市委全面深化改革领导小组第十九次全体会议上强调。
当前，全面深化改革的“施工高峰期”已经到来，市委对标“四个有利于”，发挥改革先导性作用，紧扣“改什么”“怎么改”两个重点，全力打好改革“组合拳”，提高改革整体效能，扩大改革受益面，为全市加快追赶超越注入源源不断的新动能。
扎实推进有利于增添经济发展动力的改革，实现改革和发展双轨并行。以改革创新促经济社会发展，用发展成果检验改革成效。结合供给侧结构性改革重点任务，补齐发展短板，在产业发展、政务服务、发展环境、要素保障和科技创新等方面多向发力，打好“三降一去一补”硬仗。创新国企和国资改革，强化文化、教育、卫生、环保等国企和国资经营管理，打造国资、民资、社资利益共同体。
扎实推进有利于促进社会公平正义的改革，实现改革与稳定互促双赢。公平正义就是社会最大公约数，也是改革最大共识，只有改革才能获得更加广泛的群众基础。坚持不懈加快推进依法治市进程，扩大基层民主，让人民群众在行政司法活动中感受到公平正义。创新社会治理和管理方式，探索政府购买公共服务的新模式、新途径，不断提高公共服务均等化水平。坚持党要管党、从严治党，铁腕反腐，为改革赢得先机，为发展提供坚强的政治保障。
扎实推进有利于增强人民群众获得感的改革，实现改革与民生多面接轨。发展为了民生，民生连着民心。继续加大对改善民生和发展社会事业的投入，切实解决群众上学难、看病难、就业难等事关群众切身利益的问题，努力让更多的群众共享发展红利。持续推动“扶贫攻坚三年行动计划”实施，用足用活优惠政策，加强基础设施建设，发展特色富民产业，拓宽农民增收渠道，让全市人民早日摆脱贫困、共同迈向小康。
扎实推进有利于调动干部群众积极性的改革，实现改革与开放深度融合。改革与开放如同鸟之双翼，车之两轮。坚持全面创新驱动发展，把创新作为推动发展的新战略，以科技创新为核心，全面推进制度创新、管理创新，有效激发大众创业万众创新的新潜能。主动融入“一带一路”国家战略，开启“走出去”“引进来”双引擎，用好“两个市场”“两种资源”，不断提升对外开放水平，为全市经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
潮涌催人进，风正好扬帆。随着全面深化改革向纵深推进，农业农村、社会管理、民主法治等改革的重点领域和关键环节正在悄然发生着变化……一幅幅壮丽画卷的迅速铺展，激发出全市上下奋力追赶超越的新动能，推动商洛在决胜全面小康的进程中昂扬走在前列。（市委全面深化改革领导小组办公室供稿）
召开市委全面深化改革领导小组会议19次，实施10大领域改革216项……一场深刻变革在商洛大地孕育迸发。三年来，商洛市委紧跟中央和省委的决策部署，以破除体制机制障碍为主攻方向，一手抓改革措施落地、一手抓自主创新探索，构建起有利于效率提升、创新驱动、接续发展的制度环境和支撑体系，破解改革难题，厚植发展优势，上下对标，同频共振，奏响了变中求进的改革发展最强音，激发出奋力追赶超越的强大新能量。
科学谋划、凝聚共识，绘就改革“路线图”
这三年，市委紧跟中央和省委提出的改革思路和目标任务，坚持以全局观念和系统思维谋划推进改革，注重顶层设计，加强统筹协调，从严督促落实，各项改革呈现出前后接序、多点突破、纵深推进的良好发展态势。
紧跟中省部署，强化组织领导。2014年3月，市委全面深化改革领导小组正式成立，并对应十大领域改革设立了10个专项小组，全部由市委常委任组长。领导小组及其办公室抓好总体设计，开展协调指导，组织督察督办；10个专项小组及其办公室制定具体改革方案，一对一落实改革任务；六县一区也建立健全了工作机构，一个自上而下、系统完善的工作组织框架迅速构建起来。在此基础上，制定市委全面深化改革领导小组、专项小组议事规则、议事程序，完善内部工作机制，形成各司其职、各负其责的运行机制，确保重大改革方案梯次接续、前后衔接、有序推进。
注重顶层设计，明晰改革思路。市委对中省改革会议精神与改革要求，第一时间学习传达、第一时间研究分析、第一时间制定措施、第一时间抓好落实。每年制定市委全面深化改革领导小组工作要点，确保中省改革任务快速分解落实。每一个改革事项，都实行对标落实，由市级领导牵头挂帅，同时分解落实到责任部门，落实到具体工作人员，列出工作计划，明确改革时间表、路线图，建立任务台账，实行销号管理。缜密的改革布局、明晰的任务框架、夯实的责任载体，为各项改革快速落地生根筑牢了根基。
强化统筹协调，积极探索实践。为了确保各项改革稳妥推进、稳中有为，市委以“三个坚持”为抓手，明确改革方向和原则，强化统筹协调职能，狠抓重点工作任务落实。坚持强化改革节奏，认真贯彻省委改革“三原则”，不等不靠、主动作为，积极探索、先行先试，对推出的每一项改革都超前谋划，有重点、有步骤、有秩序地组织实施。坚持强化调查研究，把系统调研、系统安排部署贯穿于改革全过程，每一项改革方案出台前，都进行认真调研，实施效果评估，注重操作性、可行性，务求符合实际、取得实效。坚持强化成果应用，对于中省的改革事项，通盘考虑，统筹安排，对于适合推进的改革事项，系统安排，大力推进；对于探索性的改革事项，先行试点，大胆探索，积累经验；对于暂不适宜推开的改革事项，认真研究，创造条件，有效掌控。让每一个重大改革事项都能破局破题，解决热点难点问题，真正“改到点子上”，在见效中出彩。
严格考核问责，倒逼改革落地。全面深化改革工作是年度目标责任考核的重要内容，每年印发全面深化改革考核方案，明确考核内容、考核指标及分值权重设置，实行分层分类考核，并逐年加大考核分值比重，对市直部门和七县区下达差异化考核事项指标，明确全面深化改革“关键动作”“创新动作”“主要路径”“工作举措”，确保改革任务一步一步往前推，改革责任一层一层往下落。夯实各级责任，实行改革事项报告通报制，逐月统计报告重点改革事项进展情况，开展重要领域和关键环节专项督察，对涉改事项一体部署、一体落实、一体督办，严格考核问责问效，强化考核结果应用，以倒逼式追责推动改革落实，在全市上下形成了重视改革、支持改革、勇于改革的强大合力。
系统推进、重点突破，力推改革“新成果”
在全面深化改革的工作大局中，如何破局破题，每一个环节都至关重要。三年来，市委紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把全面深化改革作为破解发展瓶颈制约、创新社会治理的“关键一招”，将统筹推进十大领域改革作为全面深化改革的重要举措，扭住关键，重点突破，出台了一大批有力度、有分量、有影响的改革方案，取得了实实在在的改革成果。
力推党的建设制度改革，扎稳培强改革根基。深化党的基层组织建设制度改革，突出抓好党建“五大板块”、机关“五条措施”、镇办“五项制度”、村级“五项举措”、党委(党组)“五个责任”，探索构建“五个五”党建工作新格局，“五个五”党建成为基层组织建设的响亮品牌，在全省推广。
以查办案件体制机制改革试点为契机，在全省率先出台落实党委党风廉政建设主体责任的《意见》和落实纪检监察机关监督责任的《意见》，全面落实“两个责任”，推行“四个二”工作法，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪、铁腕反腐，从严查处了一批违法违纪案件。2014年以来，全市各级纪检监察机关立案2477件，处分2654人，移送司法机关107件，狠刹了不正之风，规范了党内行为，严肃了党的政治纪律和政治规矩。
全面贯彻落实“三项机制”，出台“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三个实施办法，并在县镇换届和干部调整中大胆运用实践，形成了能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，大大激发了干部干事创业的精气神。加强基层堡垒建设，从强化党的领导核心、配强基层班子、提高基层干部待遇、拓宽出路激发动力等方面提出了20条具体措施。推进人才发展体制机制改革，大力实施“六个一”人才发展工程，为人才引进、培养、使用、评价等提供了制度保障。
力推经济体制改革，充分释放改革活力。发挥经济体制改革的牵引作用，以供给侧结构性改革为抓手，重点推进科技、财税、城镇化等领域改革，加快推进“互联网+”电子商务发展，促进一二三产融合发展。目前，一二三产增加值分别达到91.75亿元、323.42亿元、206.66亿元。
协同推进“放管服”改革，积极推行政府部门“权力清单”和“责任清单”制度，削减市级部门2个，行政编制统一精减10%；清理取消行政审批事项177项，精减率达48.2%；率先公布市县镇三级政府部门权力清单和责任清单，公布市级部门行政职权4257项，各级政府的服务意识显著增强，服务水平不断提升。
从全局和长远考虑，定计划、定指标、定时间表，针对部分行业产能过剩问题，出台实施方案，落实去产能各项措施，严格控制产能过剩行业出现新的投资，推进经济运行良性发展，三年累计淘汰落后产能89.86万吨。
不断加强市属国有企业体制改革，市属国有企业领导人员管理、负责人经营业绩考核管理、财务监督管理和负责人薪酬管理等暂行办法相继出台，市城投、交投、商丹园区建设开发公司、中小企业担保公司、交投五大投融资平台建成营运，作用发挥明显。
稳步推进投融资体制改革，完善金融组织体系，推进金融创新，与国开行陕西分行签署了《建档立卡贫困村基础设施建设项目贷款合作协议》，争取贫困村基础设施建设资金70亿元，在全国率先创出开发性金融支持脱贫攻坚“商洛模式”，拉开了开发性金融支持商洛脱贫攻坚的序幕。
力推民生体制改革，充分激发改革动能。借鉴国有中小型企业股份制经验，通过流转把农民的土地、林地变成资本，把政府投入的各种涉农资金变为股金，把农民变成股民，以促进农业产业化、资金资本化、扶贫精准化，积极探索推行龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动、创新金融扶贫“三带一创”产业精准脱贫新模式得到国务院领导同志的批示和肯定。
深入推进镇村综合改革，将全市126个镇办撤并为98个，1718个村社区撤并为1112个。在镇办设置“六办三站”综合服务机构，并把镇村综合改革与村级“两委”换届紧密结合，有效提升了镇村服务群众水平。这一改革经验得到省委、省政府主要领导高度重视，并在全省推广。
深化医药卫生体制改革，组建市中心医院、中医医院医疗联合体，建立分级诊疗制度，实行基本医保、大病保险、医疗救助“一厅式”服务、“一站式”报销。不断完善大病保险制度，将统筹层次统一提高到市级，基金筹集标准提高到人均30元，报销比例在原基础上分别提高了10个百分点。2014年、2015年连续两年获得省级医疗保障体制改革先进市。
健全基本公共服务体系，不断完善社保兜底制度，稳步推进机关事业单位养老并轨，退休人员养老金连年增加。促进教育重点领域优质、多样、特色化发展，提前在全省率先整市通过国家义务教育基本均衡发展认定。积极推进文化惠民工程，健全基本公共文化服务标准化、均等化机制，大力实施“网络清朗工程”，深入开展“清源”“固边”“净网”“秋风”“护苗”五大专项行动，促进了文化市场健康有序发展。
力推司法体制改革，充分彰显改革公正。2016年8月30日，全省法治信访建设现场会在商洛召开。这是省委、省政府对我市此项工作的充分肯定。近年来，市委建立创新社会治理“十大机制”、出台加快推进法治信访建设《十条意见》，把信访制度改革纳入法治化轨道，中央信访工作联席会议和国家信访局先后两次专题推介商洛信访工作。
出台深化公安改革工作的实施意见，推进户籍、驾管、执法管理服务改革，建立现代警务机制，创新了立体化社会治安防控体系。推进全市检察体制改革，完善行政执法与刑事司法衔接，建立了常态化的案件移送通报制度。推进司法责任制改革，全面建立了专业法官会议制度，完善审委会工作机制、院长庭长办案制度，贯彻落实司法人员分类管理制度，将法院工作人员分为法官、司法辅助人员、司法行政人员三类，入额法官149名，新招录书记员和司法警察44名。公检法司的一系列改革措施如同赛场上的接力棒，接替有序，持续有力，提升了司法公信，促进了司法公正。
倾听人民群众意见，接受人民群众监督。大力推进人民监督员制度改革，制定了《关于加强法律援助的意见》，按照程序选任人民监督员25名，方便群众参与司法活动，拓宽了人民群众有序参与司法渠道。加强信用体系建设，形成信用信息跨区域、跨部门征集共享和联合应用的长效工作机制，推行企业综合信用等级评价制度，完善和落实失信惩戒制度，推动履约践诺、诚实守信，让每一位公民都能切身感受到诚信和谐的良好社会氛围。
力推生态文明体制改革，充分发挥改革效应。依托独具特色的自然风光和人文风情，实施绿色发展战略，从理念上与时俱进，在行动上真抓实干，践行着“绿水青山就是金山银山”的生动实践。
加快推进绿色循环发展体制改革，建立健全生态环境损害责任追究、生态补偿和环境损害赔偿等制度，探索出了“一核心、二支撑、三联动、四体系”循环经济发展新模式。积极推进生态旅游体制改革，促进特色产业、新型职业农民与乡村旅游融合，培育农耕体验、休闲农业、农家餐饮、养生保健等乡村旅游项目，创新绿色产业发展模式，初步形成了“村美人富”的发展格局。积极推进新型城镇化建设体制改革，按照抓点、连线、成片的思路，加强水、电、路、视、讯等基础设施建设和环境配套工程建设，以垃圾收集、卫生改厕、污水治理等为重点，实施安全饮水、河渠治理、危房改造等项目工程，倾力打造绿色现代、文明宜居生态环境，不断提升美丽乡村建设品位。
在全省率先全面实施农村清洁工程全覆盖，出台了《加强农村环境保护工作的意见》《开展生态环境创建工作的通知》《商洛市农村环境综合整治长效管理机制实施意见》等文件，将农村环境综合整治和生态创建工作纳入年度环保目标责任考核，对七县区33个镇131个村进行重点整治。加快推进生态创建工作，先后成功创建国家级生态示范区1个、国家级生态示范村1个，省级生态县2个、省级生态镇46个、省级生态村40个，市级生态镇87个、市级生态村184个。推进殡葬改革，大力整治大墓豪华墓“活人墓”随地乱占乱建现象，节约了绿地空间，净化了人居环境。
天蓝了，水清了，地绿了，空气变好了……目前，全市城乡生态环境整治取得明显突破，精品城市、精美县城、特色小镇、美丽乡村建设亮点纷呈，一批批惠民举措不断推出，让广大人民群众更多、更公平地共享改革发展成果。
导向引领、协同发力，提升改革“含金量”
改革争在朝夕，发展时不我待。2016年12月5日，在中央全面深化改革领导小组第三十次会议上，习近平总书记立足当下、着眼未来，提出了改革“四个有利于”的工作导向，为我们总结谋划好改革工作、抓好当前和今后一个时期的改革提供了基本遵循和实践指引。
“要紧紧围绕追赶超越目标，认真贯彻落实中省关于全面深化改革系列决策部署，把握改革精神，坚持目标引领，注重问题导向，坚定抓好落实，全力推动我市各项改革向纵深发展。”市委书记、市委全面深化改革领导小组组长陈俊同志在市委全面深化改革领导小组第十九次全体会议上强调。
当前，全面深化改革的“施工高峰期”已经到来，市委对标“四个有利于”，发挥改革先导性作用，紧扣“改什么”“怎么改”两个重点，全力打好改革“组合拳”，提高改革整体效能，扩大改革受益面，为全市加快追赶超越注入源源不断的新动能。
扎实推进有利于增添经济发展动力的改革，实现改革和发展双轨并行。以改革创新促经济社会发展，用发展成果检验改革成效。结合供给侧结构性改革重点任务，补齐发展短板，在产业发展、政务服务、发展环境、要素保障和科技创新等方面多向发力，打好“三降一去一补”硬仗。创新国企和国资改革，强化文化、教育、卫生、环保等国企和国资经营管理，打造国资、民资、社资利益共同体。
扎实推进有利于促进社会公平正义的改革，实现改革与稳定互促双赢。公平正义就是社会最大公约数，也是改革最大共识，只有改革才能获得更加广泛的群众基础。坚持不懈加快推进依法治市进程，扩大基层民主，让人民群众在行政司法活动中感受到公平正义。创新社会治理和管理方式，探索政府购买公共服务的新模式、新途径，不断提高公共服务均等化水平。坚持党要管党、从严治党，铁腕反腐，为改革赢得先机，为发展提供坚强的政治保障。
扎实推进有利于增强人民群众获得感的改革，实现改革与民生多面接轨。发展为了民生，民生连着民心。继续加大对改善民生和发展社会事业的投入，切实解决群众上学难、看病难、就业难等事关群众切身利益的问题，努力让更多的群众共享发展红利。持续推动“扶贫攻坚三年行动计划”实施，用足用活优惠政策，加强基础设施建设，发展特色富民产业，拓宽农民增收渠道，让全市人民早日摆脱贫困、共同迈向小康。
扎实推进有利于调动干部群众积极性的改革，实现改革与开放深度融合。改革与开放如同鸟之双翼，车之两轮。坚持全面创新驱动发展，把创新作为推动发展的新战略，以科技创新为核心，全面推进制度创新、管理创新，有效激发大众创业万众创新的新潜能。主动融入“一带一路”国家战略，开启“走出去”“引进来”双引擎，用好“两个市场”“两种资源”，不断提升对外开放水平，为全市经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
潮涌催人进，风正好扬帆。随着全面深化改革向纵深推进，农业农村、社会管理、民主法治等改革的重点领域和关键环节正在悄然发生着变化……一幅幅壮丽画卷的迅速铺展，激发出全市上下奋力追赶超越的新动能，推动商洛在决胜全面小康的进程中昂扬走在前列。（市委全面深化改革领导小组办公室供稿）