全省镇办组织委员培训班第一期学员在北宽坪镇观摩学习党建工作

 　　今年以来，商州区把落实“三项机制”作为凝心聚力建设“四个商州”、打赢脱贫攻坚决胜战的动力之源，从严从实推进，切实让“三项机制”深入人心、付诸于行，使想干事、敢干事、能干事成为引领追赶超越、跨越发展的风向标。
　　“真学真用”提升思想自觉
　　领导带头学，区委常委会、中心组带头学习研讨2次、带头宣讲释惑42场3000余人次。区委书记张盈安同志的署名文章《念好三字经，汇聚赶超强大动力》在《陕西党建》第十七期刊发。集中培训学，采取领导干部辅导、专家学者讲授、学员研讨交流、重要内容测试等方式，开展专题培训3期680人次，组织闭卷测试18场10580人，使广大干部熟练掌握“三项机制”，自觉把规则立起来、挺在前。全员认真学，把“三项机制”学习作为“两学一做”学习教育的重要内容，采取党委中心组、专题辅导、集中研讨等方式，引导全区各级干部吃透精神实质、把握核心要求，印发《商州区三项机制制度汇编》2000册，发送短信、微信8万条，网络送学872人次，各级干部知晓率达100%。
　　“五位一体”强化制度约束
　　在全市率先探索出台了《科级领导干部跟班学习教育实施办法》《科级干部召回管理实施办法》《科级领导干部能上能下实施办法》《商州区党政干部鼓励激励实施办法》和《商州区党政干部容错纠错实施办法》，形成了集跟班教育、召回再造、鼓励激励、容错纠错、能上能下于一体，具有商州特色的“五位一体”干部管理制度。
　　——跟班学习。对有思想消极懈怠、工作思路不清、工作敷衍了事等11种情形之一的，停职安排到工作先进单位跟班学习，实行一周一汇报、一月一督查、一季一考核，合格者留任，不合格者组织处理。原闫村镇党委主要领导因单位管理混乱、履行主体责任不力被停职安排到区卫计局、北宽坪镇等先进单位跟班学习教育。
　　——召回管理。对有“履行主体责任和监督责任不到位，本单位或分管领域问题突出，干部群众反映强烈”等12种情形之一的，一律停职召回，通过组织教育、党校培训、一线锻炼、整改提升等措施“回炉”再造，考核合格者留职，不合格者予以组织处理。原腰市镇党委主要领导在全省“四位一体”党建现场会筹备工作中，因履行党建主体责任不力、工作迟滞不前被停职召回安排到三岔河镇、沙河子省级重点示范镇锻炼提高。
　　——鼓励激励。坚持评优评先、考核奖励和提拔重用“三轮驱动”，选拔任用了区人大办等连续三年目标责任考核为优秀等次单位的干部6人，区委政法委副书记李刚彦因工作成绩突出受到省委、省政府表彰被推荐提拔为闫村镇镇长人选，区农发办主任李杰因工作实绩突出、敢于担当被调整重用为区扶贫局局长，腰市镇江山村党支部书记屈金亮因表现优秀、工作出色被提拔重用为腰市镇副镇长，有效激发了干部干事创业活力。
　　——容错纠错。划清失职与失误、敢做与乱为、负责与懈怠的界线，为真改革者戴上“护身符”，为真干事者“兜住底”。沙河子镇镇长李争因本镇非法用地行为监管不力受处分期满后敢于担当作为、沙河子省级重点示范镇建设名次不断跃升、符合容错纠错情形，在换届中调整重用为沙河子镇党委书记，营造了宽容失误、敢闯敢试的宽松工作环境。
　　——能上能下。及时调整不适宜担任现职、不能正常履职、违纪违法的领导干部，先后免去了区扶贫局、区移民办、团区委、区委党研室、区水务局、区文广局等6个单位8名领导的职务，实现能者上、庸者下、劣者汰。“五位一体”干部管理制度层层递进，既教育警示了干部，又关心关爱了干部，促使干部敢作为、能作为、善作为，《陕西日报》头版进行宣传报道。
　　“鼓励激励”树立正确导向
　　事业激励受重用，坚持好干部标准，将连续三年目标责任考核优秀，受到省委、省政府表彰、有大学生村官经历的公务员、公选村支书等26名政治可靠、敢担当、善作为、群众公认的优秀干部大胆选拔到领导岗位任职，树立“优秀者优先、有为者有位、吃苦者吃香”的用人导向。
　　精神鼓舞树典型，按照一定比例，评选了一批年度目标责任考核优秀部门单位、行业扶贫优秀单位、干部驻村联户先进集体(个人)。由区委、区政府命名表彰，在全区大力褒奖宣传。
　　物质刺激鼓干劲，厘清干部正当利益与违规发放福利待遇的政策界限，积极落实职务职级并行、乡镇干部津贴、车补、年度考核奖励等激励政策，落实正常的工资待遇晋升机制，让干部得到实实在在符合规定标准的物质奖励，激励大家争先创优、比学赶超。
　　考核奖惩提效能，修订完善了《商州区年度目标责任考核办法》，在指标设置、考核评价、方式方法和结果运用等方面创新举措，实施分类处置，支持干部放手大胆工作，区委、区政府先后对2016年度季度排名第一的大荆镇、杨峪河镇授予流动红旗，奖励10万元，在年度目标责任考核中加5分。同时，将考核评价结果与干部末位淘汰结合起来，排序靠前的作为后备力量、提拔对象，做到干得好的有位置、不干事的靠边站。
　　感情投入暖人心，实行区委书记、副书记、纪委书记、组织部长定期与干部谈心谈话制度，巩固“六有”安心工程成果，积极实施“十有”强基工程，落实干部带薪休假、组织干部定期体检，配套建立了生病探望、节日慰问、困难帮助、放松疗养制度，设立干部关怀专项基金，切实为他们解决在住房、健康、保险以及子女教育等方面的后顾之忧。
　　“五查五看”强化甄别容错
　　明确错的标尺界限，坚持做到“五查五看”：查工作动机看是客观条件造成还是主观故意；查政策依据看是否法律明令禁止;查工作程序，看是否经过民主决策、调研讨论和风险评估；查问题原因，看是谋私还是为公；查工作成效，看是否造成重大损失和不可挽回的后果。以此判断干部在改革发展中的失误和偏差，制定适用于不同单位部门的权责清单和负面清单，把容错的标尺立起来、底线划出来，使创新者既能甩开膀子作为，又能明确界限不乱作为，让干部大胆实干、放手改革。
　　细化错的认定程序，建立健全包括评估、申诉、澄清、保护、激励、保障等在内的制度，规范容错免责的具体程序，健全完善操作流程，细化申请、核查、认定、实施、答复等步骤和环节，认真调查核实，广泛听取意见，准确认定，及时结论。
　　强化错的结果运用，细化容错免责的条件、程序和范围，对真干事、真改革的干部，即使出现一些失误和偏差，在年度目标责任考核、干部提拔使用、“两代表一委员”推荐、个人评先评优等方面不受影响，让干事创业的干部打消顾虑、轻装上阵。在今年换届中，对6名处分期满、表现优秀、符合容错纠错情形的镇办科级干部实施了容错纠错调整重用，营造了宽容失误、敢闯敢试的宽松工作环境。
　　“能上能下”激发担当作为
　　严把干部“上”的“入口”。从“源头”抓起，坚持“让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位”的工作思路，积极选派干部到农村、社区、信访和招商引资等重点部门挂职锻炼，到上级部门跟班学习，实行多岗位多层面锻炼，真正把德才兼备、开拓进取、埋头苦干、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。
　　划出干部“下”的“红线”。明确“到龄免职、任期届满离任、健康原因调整、问责处理、调整不适宜担任现职、不能正常履职、违纪违法免职”等7种干部“下”的渠道和“在重大原则问题上立场不坚定、违背党的民主集中制原则、不遵守廉洁从政有关规定、违背社会公德或家庭伦理道德”等14种不适宜担任现职的情形，经组织认定为不胜任或不称职的干部，一律坚决调整。
　　严格执行“下”的“铁规”。通过班子研判、平时督查考核、年度目标责任考核、个人有关事项报告核查、考察反向测评等手段,及时掌握干部的日常表现，对不适宜担任现职的干部进行准确认定、大胆调整。去年以来，按照《规定》先后调整免职干部10人，其中因工作不力，不适宜担任现职免职2人，因违纪违法免职6人，到龄免职2人，形成了以“下”促干、优胜劣汰的良好局面。
　　“考核问责”传导工作压力
　　夯实责任促落实。明确规定各党组织和领导班子在“三项机制”贯彻落实上担负的主体责任，切实压实主责主业，将“三项机制”与基层党建、脱贫攻坚、经济发展同研究、同部署、同督查、同考核，实现了“三项机制”、党建责任和扶贫责任、经济发展责任“一保障、三落实”。
　　严督实导抓落实。区委成立了6个督查组，每月定期对“三项机制”进行督查，下发整改通知，指出存在问题，限期整改，并以文件形式逐镇办、原汁原味、指名道姓通报工作开展情况，已全区通报2次，达到了红脸出汗加油鼓劲的效果。
　　营造氛围促落实。综合运用电视、网络和移动APP等平台，在商州电视台、政府门户网站、商州党建网、党建微信公众号设立了互动交流平台，积极营造扎实贯彻的浓厚氛围，提振了广大干部敢于担当、勇于负责、重于落实的精气神。
　　考核问责促落实。用好绩效考核“指挥棒”，修订完善了年度目标责任考核实施办法，建立导向鲜明、重点突出、奖惩分明的目标管理考核评价体系，强化了考核结果运用，对考核等次靠前、群众认可度高、工作实绩突出的干部，坚决予以提拔重用，对履职不力、工作平庸、不适宜担任现职的干部坚决调整下来，确保了干部“上”的公认、“下”的有据，容之有度、奖之有力。（闫争民 朱卫锋 寇明涛）