追赶超越 跑出商洛发展加速度
文章字数：2631
方案出台的时代背景
习近平总书记2015年2月来陕视察期间，作出了“陕西正处在追赶超越阶段”的重要论断。这一科学定位，既是对陕西当下发展的精准把脉，也是对陕西未来发展的殷殷重托。
不久前，我省专题召开省市县三级会议，深入研究实现“追赶超越”的机遇挑战、优势短板、总体思路和战略重点，制定进一步落实“追赶超越”要求的通知和总体方案，要求全省上下明确赶超对象、细化超越目标、强化工作措施，确保“追赶超越”落地生根，全面推进。
为认真贯彻落实习总书记来陕视察重要讲话精神和《中共陕西省委关于进一步落实追赶超越要求的通知》精神，科学确定我市追赶超越的目标任务，明晰路径举措，扎实推动全市发展在总量上有扩张、质量上有提升、模式上有创新，按照市委常委会2016年11月14日会议安排，市发改委抽调专人着手编制《商洛市加快追赶超越综合实施方案》。经过听取各方意见建议，认真吸纳中、省、市会议精神以及各方真知灼见，多次修改补充，实施方案已于2月20日经市委常委会审议并原则通过。
纵观“十二五”期间和2016年我市经济社会发展情况，总体呈现出增速快、效益好的特点，为今后五年发展奠定了良好基础。特别是随着一批打基础、利长远的重大项目陆续开工建设，加之宏观政策利好持续释放，市场总需求扩大及全市一系列“稳增长”措施深入落实，我市的后发优势更加明显，发展前景更为广阔，进一步增强了全市加快追赶超越的信心和决心。
加快“追赶超越”，既是形势使然，又是民心所向，还是实践要求。唯有奋力“追赶超越”，不断缩小差距，加快自身发展，才能真正把商洛的事情办好、让全市人民满意。
方案基本框架和主要内容
《商洛市加快追赶超越综合实施方案》共6章，4万多字。
第一章“全市经济社会发展基本情况”，主要阐述“十二五”和2016年全市经济社会发展情况，进一步增强全市加快追赶超越的信心和决心。
第二章“追赶超越条件分析”，深入分析我市追赶超越的比较优势和发展短板。优势与潜力集中体现在五个方面：区位交通是最大优势，绿色生态是最靓名片，资源富集是最大潜力，文化深厚是最大魅力，政策叠加是最强支撑；发展短板集中体现在五个方面：最基础的短板是投资不足，最核心的短板是产业薄弱，最根本的短板是人才短缺，最关键的短板是创新驱动能力不强，最明显的短板是城镇化水平偏低。
第三章“追赶超越目标定位”，主要阐述追赶超越对象选择依据、在全省及全国28个同类城市的比较分析、我市追赶超越对象选择。选择依据是：区域面积相近、人口规模相近、立地条件相近、资源禀赋相近、主体功能相同。根据对比分析，我市追赶超越对象选择分别为：在全省10个地级市中选择追赶对象为安康市，力争生产总值、地方财政收入、常住人口城镇化率追赶安康市，城乡居民收入超越安康市，森林覆盖率、空气质量优良天数继续保持领先。在全国28个同类地市中选择追赶湖北省十堰市、超越恩施州，力争人均GDP、城乡居民收入追赶十堰市，生产总值、常住人口城镇化率、农村居民收入超越恩施州。
第四章“追赶超越总体思路”，主要阐述追赶超越的指导思想、追赶超越目标和主要举措。
总体目标：通过3-5年努力，力争实现“三个领先、四个超越、五个追赶”目标。“三个领先”即生态环境质量、循环经济发展、全域旅游继续保持全省领先。“四个超越”即生产总值、城镇居民收入、农村居民收入增速和非公经济增加值占GDP比重超过全省平均水平。“五个追赶”即人均GDP、常住人口城镇化率、科技贡献率、服务业和战略性新兴产业增加值占GDP比重，接近或达到全省平均水平。
具体目标：经济发展总量显著扩展；经济发展质量显著提升；经济发展模式显著转变；党建科学化水平显著提高。
各县区追赶超越目标：到2021年，各县区经济总量在全省27个区和80个县(含县级市)中的位次力争实现前移1-6位。施方案》 主要举措：一是加快补齐发展短板，包括创新投融资模式、加快产业转型升级、强化科技人才支撑、实施创新驱动战略、提高城镇化建设水平五个方面。二是加速自身优势转化，包括推进西商一体化、承接西安及东部地区产业转移、加大招商引资力度、加快文旅融合发展、抓好“十件大事”五个方面。
第五章“追赶超越重点任务”，包括“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”五个方面内容。在扎实推进经济持续健康发展专项中，重点突出了以打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”为主要抓手，同时筛选了230个重点项目，总投资6100多亿元，并进一步夯实责任，将任务进行了分解落实，明确了牵头责任部门和配合部门，支撑追赶超越目标实现。
第六章“追赶超越保障措施”，主要包括加强组织保障、优化环境保障、强化要素保障、完善制度保障、加强法治保障、深化改革保障六项保障措施。
深刻领会科学内涵
习近平总书记作出的追赶超越的重要论断，是新常态下推动陕西经济持续健康发展的重要遵循，是对我们所处发展阶段的科学定位，也是对未来发展提出的新任务新要求，也是对新常态下经济发展方略的丰富和完善，对处在不同发展阶段的地区明确方向，特别是对后发地区转变经济发展方式具有很强的指导意义。
经济社会发展规律表明，后发地区的崛起，一般都会经历一段快速发展的追赶超越期。我国幅员辽阔、地区差异大，各地历史文化、发展基础、发展水平各不相同，这就决定了推动经济持续健康发展，必须坚持分类指导、因地制宜制定科学的区域发展战略。
追赶超越是目标定位，也是一个过程，只有深刻理解、准确把握，并在实践中不断深化，才能确保不迷失方向，真正把总书记的要求变成陕西发展的成果。落实这一要求，必须准确把握和理解追赶超越的深刻内涵，要明确追赶超越的时代背景、方式方法、根本依赖、目标定位。
2月20日召开的市委常委会第四次(扩大)会议指出，追赶超越是习近平总书记对陕西工作的殷切嘱托，也是商洛全面建成小康社会的现实要求。各级各部门要把追赶超越作为全市最重要的中心和大局，对照我市实施方案要求，进一步明确责任、细化任务、强化举措，逐项抓好推进，确保各项工作落到实处。要找准工作重点和支撑点，把五大攻坚战作为追赶超越的总抓手，抢抓发展机遇，放大比较优势，拉长补齐短板，全力以赴打赢打好，为加快三个商洛建设、实现追赶超越奠定坚实基础。
历史的画卷，总是在砥砺奋进中铺开；美好的愿景，更需要共同发力来实现。落实好《商洛市加快追赶超越综合实施方案》，我们必须拿出勇气、拿出担当、拿出劲头，创新实干、埋头苦干，才能如期实现“追赶超越”宏伟目标。
习近平总书记2015年2月来陕视察期间，作出了“陕西正处在追赶超越阶段”的重要论断。这一科学定位，既是对陕西当下发展的精准把脉，也是对陕西未来发展的殷殷重托。
不久前，我省专题召开省市县三级会议，深入研究实现“追赶超越”的机遇挑战、优势短板、总体思路和战略重点，制定进一步落实“追赶超越”要求的通知和总体方案，要求全省上下明确赶超对象、细化超越目标、强化工作措施，确保“追赶超越”落地生根，全面推进。
为认真贯彻落实习总书记来陕视察重要讲话精神和《中共陕西省委关于进一步落实追赶超越要求的通知》精神，科学确定我市追赶超越的目标任务，明晰路径举措，扎实推动全市发展在总量上有扩张、质量上有提升、模式上有创新，按照市委常委会2016年11月14日会议安排，市发改委抽调专人着手编制《商洛市加快追赶超越综合实施方案》。经过听取各方意见建议，认真吸纳中、省、市会议精神以及各方真知灼见，多次修改补充，实施方案已于2月20日经市委常委会审议并原则通过。
纵观“十二五”期间和2016年我市经济社会发展情况，总体呈现出增速快、效益好的特点，为今后五年发展奠定了良好基础。特别是随着一批打基础、利长远的重大项目陆续开工建设，加之宏观政策利好持续释放，市场总需求扩大及全市一系列“稳增长”措施深入落实，我市的后发优势更加明显，发展前景更为广阔，进一步增强了全市加快追赶超越的信心和决心。
加快“追赶超越”，既是形势使然，又是民心所向，还是实践要求。唯有奋力“追赶超越”，不断缩小差距，加快自身发展，才能真正把商洛的事情办好、让全市人民满意。
方案基本框架和主要内容
《商洛市加快追赶超越综合实施方案》共6章，4万多字。
第一章“全市经济社会发展基本情况”，主要阐述“十二五”和2016年全市经济社会发展情况，进一步增强全市加快追赶超越的信心和决心。
第二章“追赶超越条件分析”，深入分析我市追赶超越的比较优势和发展短板。优势与潜力集中体现在五个方面：区位交通是最大优势，绿色生态是最靓名片，资源富集是最大潜力，文化深厚是最大魅力，政策叠加是最强支撑；发展短板集中体现在五个方面：最基础的短板是投资不足，最核心的短板是产业薄弱，最根本的短板是人才短缺，最关键的短板是创新驱动能力不强，最明显的短板是城镇化水平偏低。
第三章“追赶超越目标定位”，主要阐述追赶超越对象选择依据、在全省及全国28个同类城市的比较分析、我市追赶超越对象选择。选择依据是：区域面积相近、人口规模相近、立地条件相近、资源禀赋相近、主体功能相同。根据对比分析，我市追赶超越对象选择分别为：在全省10个地级市中选择追赶对象为安康市，力争生产总值、地方财政收入、常住人口城镇化率追赶安康市，城乡居民收入超越安康市，森林覆盖率、空气质量优良天数继续保持领先。在全国28个同类地市中选择追赶湖北省十堰市、超越恩施州，力争人均GDP、城乡居民收入追赶十堰市，生产总值、常住人口城镇化率、农村居民收入超越恩施州。
第四章“追赶超越总体思路”，主要阐述追赶超越的指导思想、追赶超越目标和主要举措。
总体目标：通过3-5年努力，力争实现“三个领先、四个超越、五个追赶”目标。“三个领先”即生态环境质量、循环经济发展、全域旅游继续保持全省领先。“四个超越”即生产总值、城镇居民收入、农村居民收入增速和非公经济增加值占GDP比重超过全省平均水平。“五个追赶”即人均GDP、常住人口城镇化率、科技贡献率、服务业和战略性新兴产业增加值占GDP比重，接近或达到全省平均水平。
具体目标：经济发展总量显著扩展；经济发展质量显著提升；经济发展模式显著转变；党建科学化水平显著提高。
各县区追赶超越目标：到2021年，各县区经济总量在全省27个区和80个县(含县级市)中的位次力争实现前移1-6位。施方案》 主要举措：一是加快补齐发展短板，包括创新投融资模式、加快产业转型升级、强化科技人才支撑、实施创新驱动战略、提高城镇化建设水平五个方面。二是加速自身优势转化，包括推进西商一体化、承接西安及东部地区产业转移、加大招商引资力度、加快文旅融合发展、抓好“十件大事”五个方面。
第五章“追赶超越重点任务”，包括“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”五个方面内容。在扎实推进经济持续健康发展专项中，重点突出了以打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”为主要抓手，同时筛选了230个重点项目，总投资6100多亿元，并进一步夯实责任，将任务进行了分解落实，明确了牵头责任部门和配合部门，支撑追赶超越目标实现。
第六章“追赶超越保障措施”，主要包括加强组织保障、优化环境保障、强化要素保障、完善制度保障、加强法治保障、深化改革保障六项保障措施。
深刻领会科学内涵
习近平总书记作出的追赶超越的重要论断，是新常态下推动陕西经济持续健康发展的重要遵循，是对我们所处发展阶段的科学定位，也是对未来发展提出的新任务新要求，也是对新常态下经济发展方略的丰富和完善，对处在不同发展阶段的地区明确方向，特别是对后发地区转变经济发展方式具有很强的指导意义。
经济社会发展规律表明，后发地区的崛起，一般都会经历一段快速发展的追赶超越期。我国幅员辽阔、地区差异大，各地历史文化、发展基础、发展水平各不相同，这就决定了推动经济持续健康发展，必须坚持分类指导、因地制宜制定科学的区域发展战略。
追赶超越是目标定位，也是一个过程，只有深刻理解、准确把握，并在实践中不断深化，才能确保不迷失方向，真正把总书记的要求变成陕西发展的成果。落实这一要求，必须准确把握和理解追赶超越的深刻内涵，要明确追赶超越的时代背景、方式方法、根本依赖、目标定位。
2月20日召开的市委常委会第四次(扩大)会议指出，追赶超越是习近平总书记对陕西工作的殷切嘱托，也是商洛全面建成小康社会的现实要求。各级各部门要把追赶超越作为全市最重要的中心和大局，对照我市实施方案要求，进一步明确责任、细化任务、强化举措，逐项抓好推进，确保各项工作落到实处。要找准工作重点和支撑点，把五大攻坚战作为追赶超越的总抓手，抢抓发展机遇，放大比较优势，拉长补齐短板，全力以赴打赢打好，为加快三个商洛建设、实现追赶超越奠定坚实基础。
历史的画卷，总是在砥砺奋进中铺开；美好的愿景，更需要共同发力来实现。落实好《商洛市加快追赶超越综合实施方案》，我们必须拿出勇气、拿出担当、拿出劲头，创新实干、埋头苦干，才能如期实现“追赶超越”宏伟目标。