按照中省市脱贫攻坚总体部署，市民政局作为社保兜底脱贫一批的牵头单位，全面落实城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等社会救助政策，强力推进“四个精准”，有力有序有效开展社会救助，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。截至2017年一季度末，全市农村低保保障41229户，106370人，占全市农业人口的5.1%；特困供养人员17804人，其中40553户、105197名农村低保对象和17804名特困供养人员纳入建档立卡贫困户范围。实施医疗救助8751人次，发放资金2859.06万元；实施临时救助16096人次，发放资金1318.2万元。
　　精准政策。先后出台了《进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》《进一步改善城区困难群众生活的意见》《最低生活保障对象管理实施细则》《临时救助实施办法》《脱贫攻坚社会保障兜底扶持办法》《进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施方案》《开展政府向社会力量购买医疗救助服务工作的意见》《在市级医疗机构开展医疗救助一站式结算服务的通知》《城乡医疗救助与大病保险票据衔接有关问题的通知》等文件，分级分批对市、县区、镇办专兼职民政干部和社会救助业务人员进行全员轮训，编印《城乡居民最低生活保障政策知识60问》，开展了“筑牢底线，阳光救助”系列宣传活动，群众对社会救助政策的知晓率不断提高。全市有5所市级、24所县级、89所镇办医疗机构开展了医疗救助“一站式”结算服务，有效解决了群众看病难、看病贵问题。
　　精准对象。民政部门与扶贫部门紧密协作，采取“听、看、算、访、评、核”六步工作法全面开展入户调查，分类甄别建档立卡贫困户中的低保对象、特困供养人员。制定了《居民家庭经济状况核对工作实施方案》《居民家庭经济状况核对操作暂行办法》，市、县建成了居民家庭经济状况信息核对平台，有效解决了救助对象收入核定难问题。采取保障对象定期报告与民政部门不定期分类复查相结合的方式，及时核查保障对象收入变化，确保了兜底保障对象精准。
　　精准标准。全市农村低保标准由2500元/人/年提高到3015元/人/年（其中A档251元/人/月、B档210元/人/月、C档100元/人/月），达到了全省最低指导标准。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，按一定比例分类提高低保金。农村特困人员集中供养6000元/人/年，分散供养5500元/人/年；城市低保保障标准由425元/人/月提高到450元/人/月，有效保障了困难群众基本生活。
　　精准管理。一是健全机制，提高效率。制定了《商洛市社会救助工作管理规范》，市、县两级成立了社会救助工作领导小组，建立了联席会议制度和社会救助统筹协调、“一门受理、协同办理”、主动发现、居民家庭经济状况信息核对、监督检查等五项长效工作机制。认真落实国务院第162次常务会精神，市、县、镇三级均建立了困难群众基本生活保障工作协调机制。全市各镇办便民服务中心“一门受理、协同办理”窗口标识完备，救助政策、转办分办流程上墙，承办单位人员职责明确，确保了救助渠道畅通，有效提高了救助效率。全市各行政村（社区）均设立了社会救助工作站，成立了社会救助领导小组，落实了办公场所，落实了协理员，工作职责上墙，救助办理流程上墙，救助对象家庭基本情况照片公示上墙，摆放社会救助政策，摆放救助一次性告知清单，极大方便群众求助。二是夯实责任，规范程序。编印《社会救助工作规范操作手册》2万多册，发放到全市县镇村三级社会救助工作者手中，对对象认定、救助标准、审核流程、日常管理等做出了具体规定，严格落实镇办政府、县区民政部门“两个主体责任”和村（社区）“五个协助职责”，厘清了县区、镇办、村（社区）三级社会救助职责，夯实了工作责任。三是示范引领，深入创建。在全省率先开展社会救助工作规范化镇村创建活动，制定了示范镇、示范村创建标准和量化考核办法，坚持“八抓两提升”，即抓政策宣传、程序规范、精准救助、监督检查、动态管理、资金安全、来信来访、经验推广，提升精准率、提升满意度，深入开展创建活动，今年全市社会救助工作规范化镇村创建活动实现全覆盖。四是加强督查，及时纠错。坚持定期检查、专项督查与随机抽查、明查暗访相结合，经常性深入镇、村，综合了解兜底脱贫工作情况。5月9至12日，为扎实做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保民政兜底扶贫工作全面落实，在全市上下紧锣密鼓地开展扶贫对象建档立卡数据核实工作的关键时刻，市民政局分为四个组深入各县区督查调研社会保障兜底脱贫工作，发现问题现场督办，责令限期整改，并逐一跟踪回访，市民政局局长张彦锋亲自带队深入丹凤、商南两县开展督查调研工作。公布了市、县区举报投诉电话，全面实行首问负责、限时办结和责任追究制，对来信来访做到有访必复、件件查实、有错必究。 （杨家英 任昊翔）