山林经济——造林成效

茶园
栽茶树

核桃
板栗
林下养殖

食用菌
菌棒

　 山林经济是以山林为元素，以绿色为基点，以现代发展理念为引领，运用自然、经济规律，生产出更多满足市场需求的产品，实现生态环境与经济社会的协
　 发展前景广阔
　 林地资源量大面广。商洛是全省林业大市、重点林区，现有林业用地面积2404万亩，占国土面积的81.8%，其中有林地面积1822万亩，活立木总蓄积4318万立方米，森林覆盖率66.5%，高于全省平均值23.5个百分点。
　 特色林业初具规模。去年，全市核桃种植面积317万亩，占全省1/3，产量10.76万吨，增长68.8%，产值20多亿元；板栗面积265万亩，产量2.55万吨，增长5.2%；茶叶面积36.81万亩，产量0.3万吨，分别增长7%、10%；中药材面积200万亩，产量17.52万吨；牡丹种植面积10万亩。全市林业专业合作社283个，涉林企业68个，陕西君威公司被评为国家林业重点龙头企业。
　 林下种养进展良好。至2016年底，累计发展林药47.10万亩，林茶32.04万亩，林畜50.02万头，林禽139.07万只，林蜂5.19万箱。去年新建标准化林下经济示范基地10个，实现林下经济总产值11.7亿元。
　 生态旅游蓬勃兴起。全市有国家级森林公园4个，省级森林公园5个，国家级湿地公园3个，省级自然保护区3个，国有林场20个，商洛已成为秦岭原生态旅游休闲度假的最佳目的地。
　 存在诸多制约因素
　 观念不够解放。目前，在一些地方，林业发展仍以灭荒造林、生态绿化为主，重生产、轻产业，“靠山吃山不养山”的观念根深蒂固，只注重青山绿水自我陶醉，设施林业发展滞后，资源优势未能转化为经济优势。
　 产业规模较小。林地总面积大，但林业产业规模小，拳头产品少，林农收入低，没有激活人均10亩林地的增收潜力。以核桃为例，种植覆盖98%的农户，但多以实生树为主，标准化良种建园仅占10%，平均亩产30公斤，仅为正常产量的1/8。
　 经济效益偏低。林地以生态林、次生林为主，经济林、观赏林比例小，加之林业生产持续投入大，产出周期长，政策扶持配套不到位，其吸引力远不如当年见效的烤烟、畜禽、食用菌等种养业。林业产值仅占全市GDP的10%，可谓“大资源、小产业、低效益”。
　 龙头带动不强。全市未形成林产品交易市场、集散地，缺乏林业园区带动、龙头企业引领。以核桃为例，现有9家加工企业，科技研发水平低，以原果或初加工的核桃仁销售为主，市场竞争力弱。
　 农民增收重要渠道
　 商洛是国家“南水北调”中线工程水源涵养区，是集中连片特困地区，肩负着生态保护与经济发展的双重使命，必须把生态文明与群众致富紧密结合起来，让城乡因环境而美，让群众因生态而富。
　 发展山林经济，能够兼顾生态优势和保护职责，切实履行守山护林、涵养水源、促进发展的多重职责，形成“人养山”“山养人”的良性循环，是实施生态立市战略、促进绿色发展的现实选择。
　 商洛地处秦岭腹地，是“八山一水一分田”的土石山区，山地资源丰富，林业用地占比大，开发空间广阔。发展山林经济，有利于把潜在资源优势转化为产业经济优势，是立足商洛资源禀赋、做强现代林业的战略选择。
　 经济欠发达、群众收入低是商洛基本市情。全市尚有数十万贫困人口，这些贫困人口大多依山而居、环林而住。一座山林就是一个“绿色工厂”。发展山林经济，是合理利用山林资源、促进农民持续增收的重要渠道。
　 突出重点和特色
　 商洛优势在山、希望在山、潜力在林，要树立“靠山吃山更养山”的可持续发展理念，念好“山”字经，做足“林”文章，通过科学实施规模化种养、标准化生产、立体综合开发，实现“高山特色木本油料、中山林下种养间套、浅山茶果畜禽环绕、河谷平塬花卉苗木、设施林业遍布川道、森林旅游链接城乡”的绿色优势互补、循环相生发展格局。
　 特色林果。商洛群众素有种植干果的传统，核桃、板栗和“五大商药”产量居全省之首。特别是近年来，市委、市政府高度重视核桃产业发展，相继出台了大力发展核桃产业的决定、核桃产业提质增效意见，强力推进“三书三长”包抓示范，核桃产业已经进入转型升级的新阶段。建议继续推进标准管理、强化科技服务、发展规模经营、培育经营主体、完善营销网络、打造知名品牌，力争到2020年，全市核桃基地面积稳定在340万亩，平均亩产120公斤，总产20万吨，总产值突破100亿元，农民人均核桃收入达到4000元，其中主产区农民人均核桃收入达到8000元。同时，以镇安、柞水、山阳等县适生区为主，建立板栗标准化示范园，辐射带动全市板栗基地发展到290万亩。通过野生抚育与人工种植相结合，发展道地中药材基地200万亩，打造西部药都。在适生区域布局樱桃、葡萄、猕猴桃产业带。
　 苗木花卉。随着生态文明建设深入推进，群众生活水平不断提高，苗木花卉市场需求将持续攀升。商洛地处秦岭南麓，与河南鄢陵同处北纬33度，唯海拔比鄢陵高750米，光照、降雨、温度等相近，花木种植资源丰富，生态条件优越，具有发展花木产业的资源、地理、气候、区位优势。建议学习借鉴鄢陵经验，按照“突出山地特色、体现精品意识、实现错位发展、推进功能互补、提升产值效益”的原则，结合脱贫攻坚、特色农业、全域旅游、秦岭特色小镇、新型城镇化，以丹江综合治理为依托，建设丹江百里花木廊道；以洛河、丹江、金钱河、乾佑河、银花河等流域为主线，建立秦岭珍稀苗木花卉植物园；围绕核桃、板栗等产业开发，建立核桃良种园、板栗示范园、中药材百草园和油用牡丹、茶叶观光园；围绕城周绿化，建设商州黄沙岭、金凤山、龟山植物观赏园，六县城周特色花果园，走出一条商洛山地特色苗木发展道路。
　 林下种养。推广林药、林畜、林禽、林菌等间套循环模式，发展林下养鸡、林下魔芋、木本药材、野生动物驯养、高山养蜂等，提高林地综合利用率和产出率，促进林下经济快速发展。
　 商洛山菌。据测算，食用菌投入产出比在1：3以上，户栽5000袋，产值4-5万元，纯收入2-3.5万元，效益是大棚蔬菜的4倍、大田作物的30倍，1袋香菇相当1只肉鸡纯收入，200袋香菇相当1头肉猪纯收入。建议按照突出特色、多菌类发展原则，重点发展代料香菇、代料木耳、平菇及珍稀菌类。引进构树、速生杨、巨菌草等林草，就地解决食用菌用料问题。
　 生态茶叶。商洛是世界纬度最北茶叶产区，茶叶生长周期长，病虫害少，沁出物丰富，茶多酚含量高，具有香高、味浓、耐冲泡等特点。建议继续实施低产茶园改造，建立无性系良种茶苗和母穗园，加大茶叶新技术、新品种引进推广，提升绿茶，开发红茶，主攻茶饮料，发展茶食品，推进茶旅游，稳步壮大茶产业。
　 森林旅游。商洛地形东南低西北高，岭谷相间，高山低谷垂直差异，有山就有林，有林就有景，造就了山清水秀、风景如画的生态旅游资源，是一个没有门票的天然公园，具有发展森林旅游的优越条件。建议抓好现有森林公园、湿地公园晋档升级，培育新的森林公园、湿地公园，打造一批生态林果园、休闲观光茶园、山林经济体验园，提升森林旅游品位。同时，借鉴外地经验，发展碳汇林业。
　 健全完善保障措施
　 山林经济涵盖生态、经济、社会、文化诸方面，融合一、二、三产业，聚集资本、人才、技术、品牌等生产要素，是一项涉及面广、任务重、难度大的系统工程，要按照“党委主导、政府主抓、市场主体、企业运营、群众参与”的机制推进。
　 依法保护森林资源。森林资源是山林经济的根基。要加大林业行政执法力度，加强林木种苗检验检疫，完善森林病虫害监测防治体系，严防重特大森林火灾，从严打击破坏森林资源行为，确保林业生态安全。
　 深化林权制度改革。加快林权制度配套改革，鼓励引导农户以转包、出租、互换、转让等方式流转林地、土地经营权，吸引资本、技术等要素向山林经济集聚；加快林权交易中心建设，搭建林权流转平台；落实林权抵押贷款政策，拓宽林业投融资渠道，满足林农发展需求。
　 加快经营主体建设。按照“规划先行、林水同步、林农(畜药)结合、龙头引领、设施配套、服务跟进”的要求，落实扶持政策，加大招商引资，引进和培育林业龙头企业、专业大户、家庭林场、合作经济组织等市场主体，建设一批林业产业园区、山林经济示范基地，促进规模经营。大力实施品牌战略。
　 坚持标准化生产、规范化管理、品牌化营销、全方位推介，制定林产品品牌发展规划，在“商洛核桃”品牌基础上，主打“秦岭山珍”“商洛山果”特色品牌；对创建名优品牌的企业，在项目争取、贷款贴息、融资担保等方面给予扶持。尽快启动和加快洛南核桃、镇安板栗、商南食用菌交易中心建设。
　 提高科技支撑能力。加强科技研发体系建设，依托市农科研、核桃研究所，研发名优新特林产品加工和生产工艺，提高林产品附加值。加强与西农大、商洛学院等院校合作，培养科技领军人才，解决乡土特色树种选育、种苗培育、有害生物防治、林产品加工贮运保鲜等技术难题。
　 完善工作推进机制。建立市、县区领导蹲点调查、包抓示范和市级部门协调指导机制，加强政策舆论宣传，激发全民创业热情，形成“市场驱动、行政推动、政策促动、宣传发动、示范带动”共促山林经济发展的良好格局。（聂学祥）