试马镇试马街移民小区光伏电站

过风楼镇小栗园村草莓基地

试马镇郭家垭村白茶茶园

富水镇王家楼村的猕猴桃园

农业部门开展技能培训、、发放资料

金丝峡镇白玉河口村发展的灵芝

过风楼镇香菇交易市场建成运营

试马镇观音堂村生猪养殖产业

和发鞋业在过风楼镇设立的代工厂

城关街办黑漆河村的散养鸡场
　　7月19日，在商南县城关街办十里铺村永昶茶叶专业合作社院内，洋溢着喜悦。14户贫困户加入合作社，他们用产业扶贫资金作股金入了股，每户一股，每股一万元，与合作社签定了协议拿到了股权证，正式成为股民。预计每户每年除获得800元以上的分红外，还能通过在合作社务工挣到2万元左右的劳务费。
　　这是商南县脱贫攻坚创新的三产“建带”模式中“建合作机制带身份转变”的缩影。如今，越来越多的村（社区）采取这一模式，将贫困户拴在产业链上，贫困户入股支持产业发展，获取股金分红、土地租金和务工工资，既发展了产业，又实现了稳定增收。
　　贫困户脱贫摘帽关键靠什么？如何保持长期稳定脱贫？实践表明，关键得靠产业。
　　在精准脱贫攻坚战中，商南县抓住这一核心问题，经过充分的调研、探讨，紧密结合县情实际，在实践摸索中创新推行“一产借还、二产加动、三产建带”的“三产联动”模式，按照“因户制宜、长短结合”“宜工则工、宜农则农、宜种则种、宜养则养”的思路，分类施策、精准到户，强化政策扶持和支撑，确保贫困户的“钱袋子”稳稳当当鼓起来。
　　创新模式 打开新局面
　　思想守旧、机制僵化、要素得不到保障等往往是群众陷入贫困的主要因素。
　　抓问题首要的是抓关键。针对这些致贫的主要因素，商南县大胆创新、逐产业探索推出新的发展模式。
　　一产推行“借还”模式，主要针对有劳动力、有发展意愿，但缺资金、缺技术的贫困群众，采取“政府担保贴息、企业赊本让利、群众先行发展、收益免息还本、联手共建共富”的方式，由农业龙头企业运用现代科学技术，批量生产初级产品，先行赊借给贫困户进行培育管理，待到产品成熟变为商品时，再由企业负责回购。如果市场行情好时，按照市场价收购；如果市场价差，按照协议保底价收购，降低市场风险，保障贫困群众的利益。
　　二产推行“加动”模式，主要针对有劳力、有资源，但缺技术、缺土地、无条件发展农业产业的，特别是易地移民搬迁的困难群众，采取“政府推动+园区拉动+企业带动+农户联动”的方式，整合县内劳动密集型企业，建设代工厂、代工点，吸纳贫困户就业务工、代工，增加他们的收入，实现“就业一人、脱贫一户”的目标，政府通过政策优惠、减免税费、订单培训等形式，支持企业发展，走工农融合、共赢发展的路子。
　　三产推行“建带”模式，主要针对靠近景区、靠近园区、靠近美丽乡村，有资源、有市场，但缺技术、缺经验的贫困群众，按照“建精品景区带美丽乡村、建电商平台带农产品销售、建合作机制带身份转变”的思路，采取“政府主导、招商引资，企业主体、市场运作，群众参与、受益分红”的形式，把农民手中的山林、民房等资源折资入股企业，让资源变资产、资金变股金、农民变成股民。针对边远山区缺资源、缺资金、缺土地、缺市场，不适合“三变”发展模式的贫困群众，通过搭建覆盖城乡的电商网络，大力发展农村电子商务，为贫困群众代销代售富余农产品，让农民的土特产变成网上“抢手货”，拓宽他们的增收渠道。
　　可以看到，这些新模式，降低了发展产业的成本“门槛”，盘活了沉睡、闲置资源，增加了就业岗位，打破了以往贫困农民致富产业单一、收益少的旧格局，打开了新的局面。
　　破解难题 扫除““拦路虎”
　　创新模式，为增收脱贫开了局、破了题。在此基础上，商南县下大力气破解三大难题，着力让新模式转换新动能、焕发新生机，结出丰硕的“脱贫果实”。
　　强化政策支撑，破解资金短缺难题。针对贫困群众贷款难、无抵押物的问题，商南县积极推行农村清产核资、资产确权办证工作，让群众通过抵押宅基证、房产证、林权证等获得贷款。县政府落实3500万元的担保资金，撬动金融机构按照1:10的比例放大企业贷款额度，为脱贫攻坚龙头企业融资。实施贴息贷款政策，针对有发展能力、无经济实力的贫困群众，为每户提供最长期限3年、最高额度5万元，合伙创业的每户最高50万元的产业发展贴息贷款，解决了贫困户发展产业缺启动资金问题。落实专项基金，针对无自主创业能力、无经济实力的贫困群众，县财政每年为每个产业列支500万元专项基金，按照“能人带穷人”的思路和“龙头企业+产业基地+贫困户”利益链接机制，补助龙头企业、示范合作社、大场大户、产业基地及知名品牌创建等，带动贫困户通过发展产业增收致富。
　　同步加大力度，对发展产业的贫困户进行扶持、补贴。一产方面，在全面落实中省各项惠农政策的基础上，县上每年预算列支产业扶持资金3000万元，对参与“借袋还菇”的贫困群众，每发展一袋食用菌补助0.5元，最高不超过5000元；对发展“借鸡还蛋”的贫困群众，每只补助5元，其中3元补到企业，2元补助到户；对参与“借鹿还茸”的贫困群众，达到规定条件的一次性补助2000元，并落实每平方米25元的圈舍补助；对参加“借果还苗”的贫困群众，达到补助条件的，每年每亩补200元管护补贴。这种“小资金”的投入有力撬动了企业和贫困户的“大投入”，助推了脱贫产业发展。
　　推进中，商南县结合新的情况和实际，不断研究出台新政策，加大支持、扶持力度。仅今年，就先后出台了《进一步加快特色产业发展的决定》《关于进一步加快食用菌产业发展的决定》《关于进一步加快猕猴桃产业发展的决定》等产业发展扶持政策文件，对茶叶、食用菌、猕猴桃等农业脱贫主导产业从基地建设、新型经营主体培育等方面给予资金扶持，畅通发展路子。
　　在就业创业脱贫方面，商南县出台了社区工厂岗位补贴、就业扶贫基地奖补性职介补贴文件，对社区工厂、就业扶贫基地，每吸纳一名贫困劳动力就业，分别给予1000元和500元补贴；对贫困户外出务工给予一次性交通费补贴，标准为市内150元、省内300元、省外500元；对参加创业培训的贫困户，每人每天给予50元生活和交通费补贴；对自主创业成功的贫困户，一次性给予3000元创业补贴；为每个贫困村特设2至3人的就业扶贫公益性岗位和就业扶贫信息员，每月分别补助600元和500元，最大限度支持贫困户自主创业脱贫。
　　扶持企业和合作社，破解产业发展缺“火车头”问题。贫困户发展产业往往存在着缺技术、经验，抵御市场风险能力差等问题，要想发展，必须要有“火车头”的带领和带动。为此，商南县积极培育、发展、壮大企业和合作社，确保每一户贫困户至少与一个市场经营主体链接。先后出台了《鼓励企业参与脱贫攻坚的决定》《进一步扶持壮大农民专业合作社的实施意见》《关于加快建设十个重点特色农业园区的通知》等文件，着重吸纳企业和合作社参与到脱贫攻坚中，着力在政策扶持、服务跟进、项目倾斜、资金投入上做到“四个优先”,大力扶持这些经济组织，让其真正成为推动脱贫攻坚、引领脱贫产业发展的主力军。
　　具体实施中，商南县采取“企业(合作社)+基地+农户”模式，建设产业基地，回收产品，实施加工，保障销售，吸纳带动周边的贫困户，涌现出了海鑫实业、鸿伟生态、和发鞋业、神州实业、旭初农林、上苍鹿业等近20家脱贫攻坚龙头企业，133个经济合作组织。
　　依托这些企业和合作社，今年以来，商南县在全县10个镇办建设产业基地33个，涵盖茶叶、食用菌、猕猴桃三大主导产业，畜禽养殖、鱼类、中药材、核桃、板栗等特色产业。该县茶叶联营、秦林实业等企业不仅重点发展一产，还积极向产品深加工和旅游服务业方面拓展，延伸产业链，为贫困户提供更多的就业增收机会。
　　灵活体制机制，破解规模发展难题。推行“三变”模式，着眼茶叶、食用菌、猕猴桃等脱贫产业的规模化种植、标准化生产，商南县灵活体制机制，引导鼓励贫困户积极流转土地，或以土地入股，使他们获得股金和租金。在产业园区或基地建设中，贫困户还可以就近务工，获得工资性收入。在青山镇，仅今年以来，该镇按照每亩600元的价格，集中流转土地2000亩，引进企业开发，建起了猕猴桃、茶叶、中药材等集中连片产业基地，上百名贫困户劳动力以“股农+员工”的身份参与到产业发展中，收入稳定增加。
　　在过风楼镇小栗园村，灵活的体制也在推广。据这个村党支部书记罗才章介绍，他们村今年将流转土地900余亩，涉及农户200多户，流转后，由村里的沃滋源公司负责产业的总体规划，村里的5家合作社负责具体实施，用吸纳贫困户参股的形式发展草莓、鲜杂果、葛根、苍术、白芨等，流转后实现连片规划、连片种植、连片规模发展。
　　据不完全统计，目前，该县至少有1000户贫困群众由农民变成股民。
　　释放效能 群众广受益
　　“好风凭借力”。借助好的模式，通过破解难题，目前，商南县脱贫三次产业发展态势良好，正逐步释放出增收效能。
　　一产方面，已推广出“借袋还菇、借鸡还蛋、借苗还果、借鹿还茸”等产业发展模式，在海鑫食用菌、鸿伟生态等企业的引领带动下，新发展食用菌7600万袋、新建成万亩茶叶基地、万亩猕猴桃基地、万亩油茶基地、万亩油用牡丹基地，扶持带动3272户贫困户10433人通过借还模式走上脱贫道路。
　　其中，该县过风楼镇着眼“短、平、快”，把香菇作为脱贫主导产业强推强抓，已成立香菇专业合作社15家，新建香菇生产基地10个，建成香菇交易市场1个，从事香菇产业的贫困户达1200户，占全镇贫困户总数的67%，今年共发展袋料香菇1130万袋。
　　二产上，商南县开展创业就业培训21场次，发放创业担保贷款100万元，63名贫困户劳动力实现了自主创业；整合了神州实业、和发鞋业等12家劳动密集型企业，在富水、过风楼等7个镇办建立代工厂，提供就业岗位5150个，带动了3500多户贫困户就业致富。
　　三产方面，除了积极建精品景区带动美丽乡村外，商南县大力推进“建电商平台带农产品销售”，通过扶持，目前已累计开发或利用网络平台30多个，开设网络店铺1200余个，建成运营28个镇村电商服务站点，实现网上交易额4亿多元，有3000余名贫困群众获得收益。同步，在“建合作机制带身份转变”方面，越来越多的贫困群众尝到了“甜头”，其中，试马镇引进10家企业采取农民土地入股、土地流转等方式增加贫困户收入，全镇800多户流转土地1.2万亩，吸纳3000多名群众在基地务工，户均年增收4500元以上。
策划：董建莉 文稿：李治军 摄影：翁明山 张瑜