为了深入贯彻落实省第十三次党代会和市第四次党代会精神，积极实施“五新”战略，着力打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”，努力建设创新美丽幸福商洛，奋力谱写追赶超越新篇章，以实际行动迎接党的十九大召开，9月20日，市委宣传部组织举办了贯彻落实市第四次党代会精神打好“五大攻坚战”建设“三个商洛”理论研讨会，市委组织部、市委政研室、市扶贫局、市工信局、市农业局、市旅游局、市住建局等单位结合工作实际，就深入贯彻省第十三次党代会和市第四次党代会精神，落实“五新”战略任务要求，实现追赶超越进行了专题研讨。现将与会同志发言予以摘编，供大家学习交流。
　　坚决打赢“五大攻坚战”加快建设“三个商洛”
　　市委宣传部副部长、文明办主任李丹峰
　　坚持走好“三化”之路、接力打赢“五大攻坚战”，建设“三个商洛”是我市深入贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，是未来五年全市发展的科学决策和重大部署，是省“五新”战略任务的商洛探索和实践。“三化之路”是发展路径，“五大攻坚战”是重要抓手，“三个商洛”建设是目标定位。在当前复杂严峻的形势下，我们必须进一步增强忧患意识、竞争意识和担当意识，迎难而上、顽强拼搏，坚决打赢五大攻坚战，奋力追赶超越，决胜全面小康。
　　一要着力打赢精准脱贫攻坚战，完成“三个商洛”建设的首要任务。按照“两不愁三保障”标准，聚焦“六个精准”要求，把产业扶贫作为关键举措、把金融保障作为重要支撑、把移民(脱贫)搬迁作为治本之策，逐级夯实“四级书记”责任，确保如期实现脱贫摘帽，让群众过得更幸福、更有尊严。二要着力打赢现代工业攻坚战，筑牢“三个商洛”建设的重要支撑。坚持做大总量和调优结构并重，以打造“334”十大优势产业集群为重点，大力实施支柱产业培育、重点企业扶持、科技创新提升、工业园区提质等八大行动，努力提升新材料、绿色食品、生物医药、清洁能源、动力电池、新能源汽车、太阳能光伏、高端工艺品等新兴产业占比，使一矿独大的工业格局明显改善。三要着力打赢特色农业攻坚战，夯实“三个商洛”建设的坚实基础。以推进农业供给侧结构改革为重点，坚持品牌战略和龙头带动，培育壮大“十大农业产业”，建强农业园区，完善新型经营体系，扎实开展“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建领航脱贫攻坚，推动农业规模化、标准化、品牌化发展，进一步促进农业增效、农民增收。四要着力打赢全域旅游攻坚战，增强“三个商洛”建设的动力引擎。以发展品质旅游、全域旅游、活力旅游、智慧旅游、品牌旅游为目标，积极实施科学规划引领、景区品质提升、旅游要素完善、精准宣传营销、旅游服务满意等行动，着力创建国家旅游休闲度假集中区和全域旅游示范市，把旅游业培育成我市新的战略性支柱产业。五要着力打赢新型城镇化攻坚战，释放“三个商洛”建设的源头活水。坚持区域协调、城乡统筹，以“一体两翼”中心城市建设为核心，以秦岭特色小镇建设为重点，着力构建“网格化”“串珠式”秦岭山区小城镇群，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，推动城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，建设绿色生态文明家园。
　　打赢“五大攻坚战”，建设“三个商洛”是一项长期艰巨的系统工程，必须抢抓机遇、乘势而上，科学把握宏观经济发展趋势，切实用足用好国家各项支持政策；必须扬长补短、提质增效，既实现经济总量追赶，又实现发展质量超越，更实现发展模式创新；必须统筹兼顾、系统提升，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调；必须解放思想、埋头苦干，以理念更新引领思想解放，以思想解放推动理念落实，把“跳起来摘桃子”的进取精神和脚踏实地的务实作风结合起来，以舍我其谁的勇气和只争朝夕的劲头，发挥优势特色，凝聚发展合力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　打赢五大攻坚战走好追赶超越路
　　市委政策研究室主任熊德海
　　打赢“五大攻坚战”，走好追赶超越路，我们责无旁贷。
　　一、意义很重大，需要高点站位。一是客观要求。我市2016年全市GDP排在全省11个市区的第9位、全国28个同类型城市的第16位；城乡居民收入均处于全省末位，分别排在全国同类型城市的第15和第18位，必须把“五大攻坚战”作为实现追赶超越的切入点。二是根本路径。就我市来讲，脱贫攻坚是最大的政治任务，生态旅游是最大的发展潜力，农业不特、工业不强、城镇化水平不高是最大的短板，必须把“五大攻坚战”作为实现追赶超越的根本路径。三是重要抓手。商洛正处于摆脱贫困的攻坚期、改革发展的机遇期、同步小康的决胜期，必须把“五大攻坚战”作为实现追赶超越的重要抓手。
　　二、任务很艰巨，需要强力推进。一是打赢精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”的要求，以“八个一批”为抓手，加大八大行动实施力度，确保2020年全市39.8万建档立卡贫困人口全部脱贫。二是打赢现代工业攻坚战。把工业发展摆在突出位置，通过实施八大行动，实现八大支柱产业产值占工业总产值的80%以上、新兴产业占比达到工业总量的30%以上、战略性新兴产业增加值占GDP比重达到16%以上。三是打赢特色农业攻坚战。做大做强核桃、板栗、中药材等特色产业，叫响“商洛山地农产”品牌，全面提高农产品的质量安全水平和市场竞争力。四是打赢全域旅游攻坚战。以生态环境建设和精品景区建设为抓手，大力发展避暑躲霾、休闲度假、民宿康养等新兴产业，把旅游业培育成我市新的战略性支柱产业。五是打赢新型城镇化攻坚战。以“一体两翼”和特色小镇为抓手，推动城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，努力把商洛打造成“秦岭休闲之都、丝路产业新城”。
　　三、措施很关键，需要实处用力。一是用力“追”。始终坚持“五大攻坚战”不动摇、不折腾、不懈怠，激发各级干部干事创业的精气神。二是用力“赶”。既厚植和放大区位优势、产业优势、文化优势，又下大力气解决制约发展的瓶颈问题，用打好“五大攻坚战”破题补短。三是用力“超”。跳出“城墙思维”，在解放思想、转变观念、创新驱动上下硬茬、出实招，瞄准“五大攻坚战”裁弯取直。四是用力“越”。准确把握重大战略机遇，围绕“五大攻坚战”上项目、争投资、出实力、下真功。
　　按照“六个精准”要求打好脱贫攻坚战
　　市扶贫开发局副局长李晓慧
　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，对于深度贫困地区而言，就要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，就要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，就要按照习总书记的要求实施精准扶贫、精准脱贫，打好脱贫攻坚战。要看清现状。商洛是秦巴山区脱贫主战场之一，7县区均为国家级贫困县，701个贫困村，12.4万户39.8万贫困人口。其中，5个深度贫困县，175个深度贫困村，分别占全省的45%和35%，贫困面广，贫困程度深，脱贫难度大。要看准难点。一是贫困对象动态调整难：贫困程度难界定，“等靠要”、均等化思想比较严重，致贫原因复杂，帮扶措施难制定；二是脱贫难：基础设施滞后，扶贫成本高；立地条件差，扶贫难度大；产业发展迟缓，缺乏增收渠道；医疗条件和就医观念落后，因病致贫现象突出。三是低质低效：扶贫资金量少且指向不够精准；部分基层干部能力素质欠佳、方式方法欠妥，重基础设施建设，扶贫工作精细化程度不够；一些贫困地方重视不够，怕失去政策优惠、资金支持，脱贫主观意愿不强烈。要看好前景。困难虽大，但只要严格贯彻落实中、省有关脱贫攻坚的决策部署，思想重视，措施得力，方法得当，就一定能够按时间按标准实现脱贫摘帽。
　　一要坚持党建领航强堡垒。实施“三变”改革，扎实推进“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”。二要加大资金投入硬支撑。发挥政府投入的主体和主导作用，深化与国开行合作，争取“三大帮扶”体系支持，持续做好宁商协作，利用好深度贫困地区发展机遇，形成强大投入合力。三要夯实各方责任聚合力。夯实行业部门尤其是“八办两组”责任，做好东部地区和中省单位帮扶对接工作，搞好“万企帮万村”行动，宣传典型经验，营造良好氛围。四要扶志扶智扶技生动力。借鉴安康“新民风”作法，加大技能培训，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发贫困户内生动力、发展能力、致富热情。五要加强检查督查保成效。严格考核评估，加强执纪督查问责，强化扶贫资金监管，对不严不实、弄虚作假、挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理，做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。
　　真抓实干精准发力全面打响现代工业攻坚战
　　市工业和信息化局副局长陈双洲
　　一是突出主导产业培育，明确工业攻坚主方向。按照“强支柱，促新兴，优结构，稳增长”的思路，依托资源，依靠科技，瞄准市场前沿、产业高端，明确工业发展的主导产业，围绕《中国制造2025》商洛实施方案提出的重点领域，优先发展生物医药、绿色食品、新材料等优势产业，培育发展清洁能源、新能源汽车及零部件等新兴产业，加快形成有竞争力的支柱产业体系。
　　二是突出产业转型升级，拓展工业攻坚主路径。把传统产业改造提升和新兴产业培育发展作为工业转型升级的主要路径，依靠科技创新提升传统产业，引导企业延长链条，升级产品，提升存量、做优增量，依托优势资源培育壮大新兴产业，促进新兴产业增速高于全市工业增速。
　　三是突出市场主体扶持，做强工业攻坚主力军。充分发挥市场对资源配置的决定作用和政府的扶持引导作用，创新培育机制，把发展高新技术企业、科技型企业及瞪羚企业作为市场主体培育的重点，给予用地优先、贷款贴息、咨询补贴、研发补助等特殊优惠政策，帮助企业跳得更高，跑得更快。
　　四是突出科技创新驱动，激活工业攻坚主动力。强化“创新驱动”战略，突出创新驱动重点环节和重要部位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，进一步完善科技推广、技术交易、中介服务、企业孵化器等机制，积极探索建设“互联网+”创新创业孵化平台、产学研合作与成果转化平台、专利信息化运用平台、孵化融资平台和科技成果转化中试基地，推进工业创新发展。
　　五是突出工业园区提升，巩固工业攻坚主阵地。加快重点工业园区创建，以创建中省高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地为抓手，推动园区提质升级，通过重点园区创建，实现园区产业布局更合理，基础设施更完善，服务体系更健全，环境保障更优化，培育新的市场主体，增强园区发展活力。
　　六是突出工业稳产促销，畅通工业攻坚主渠道。全面落实工业稳增长促投资省政府21条和市政府17条、新11条政策措施，加强工业运行监测，深化一企一策帮扶政策，继续深入开展百人包百企活动，促进重点企业达产达效、重点项目释放产能。
　　加快农业产业转型升级打好特色农业攻坚战
　　市农业局副局长王应武
　　全力打赢特色农业攻坚战，是加快“三个商洛”建设、实现农业追赶超越的总方向和总抓手。目前，我市产业发展还存在以下问题：一是特色农产品主推品种少，优质品种应用覆盖率低。二是优势主导产业不突出，规模化、集约化、标准化程度低，优势产品供给少，产业增收贡献水平低。三是市场布局不合理，流通体系不健全，产品销售渠道窄，农民无法享受到流通环节增值收益。四是农产品加工业滞后，营销手段落后，产品附加值小，产品知名度和影响力不高，市场竞争力不强。
　　打赢特色农业攻坚战，要立足资源实际，坚持问题导向，瞄准供给需求，以农业供给侧结构性改革为动力，以建设秦岭生态农业示范市为抓手，以弥补产业发展短板为重点，以促进三产融合为路径，以提升供给质量和效益为目标，大力发展生态特色现代农业，努力将我市创建成为国家农业可持续发展试验示范区。一要坚持以市场需求导向，发展适度规模经营，以攻关绿色增产模式为重点优化种植结构，增加绿色、有机安全农产品供给；以应用生态养殖技术为重点优化养殖结构，加强绿色健康肉品生产，提升畜产品质量和效益；推广优质品种，增加高端产品和特色产品供给。二要坚持生态循环发展理念，大力发展种养结合循环农业；加强农产品加工业发展，延伸产业链条，增加产品附加值，提高农民收益；发展休闲农业，拓展农业功能，促进一二三产融合。三要健全基层农技、农经体系，强化农业科技人才引进；建立农业大数据网库，推行农业信息监测分析机制和预警信息发布机制，利用各类信息服务平台，向社会提供农业生产、技术推广、市场信息等各项服务。四要创新财政投入、金融支持、社会投入方式，拓宽融资渠道，增强农业发展动能。五要加快农产品市场体系建设，开展农超、农校对接，减少流通环节，降低流通成本，促进农产品市场销售畅通；加快电子商务发展，扩展农产品营销空间，拓展市场份额。六要强化质量安全监管，推行标准化生产，加强品牌创建，让“山地农产出商洛”品牌唱响全国。
　　坚持产业融合打好全域旅游攻坚战
　　市旅游局副局长李秋霞
　　围绕推进旅游转型升级、提质增效这一目标，突出全域旅游示范市创建和商洛旅游形象营销两手抓，重点建好精品景区、特色小镇、美丽乡村三大载体，着力完善吃、住、行、游、购、娱六大要素，精心打造十大品牌，全力打好全域旅游攻坚战，助推“三个商洛”和“山水生态优美的西安后花园”建设向纵深推进。
　　一是强化融合发展理念。加快编制市县全域旅游发展规划，指导全域旅游示范市创建。积极推进旅游与农业、体育、交通、教育、工业、中医药、文化等产业融合发展，着力打造一批产业融合度高、带动性强，具有一定示范和引领作用的产业融合项目。
　　二是强化产业发展合力。市县旅游发展委员会旅游管理和“1+3”综合执法体系要全部组建到位，理顺工作关系，充分发挥新设立的旅游发展委员会在规划、产业、项目、执法等方面的综合协调职能。积极调动市全域旅游工作领导小组各成员单位参与、支持、推进全域旅游发展的积极性，强化旅游市场联合监管和惩戒力度，持续增强全市全域旅游发展的合力。
　　三是强化景区品质提升。要强力推进牛背梁、天竺山、金台山5A级景区创建，同步推进金台山、九天山、禹平川、闯王寨4A创建和音乐小镇、太子坪等3A创建，持续巩固提升美丽乡村建设成果，加大以旅游产业为主的秦岭特色小镇建设的指导力度，加快漫川关、柞宁国家级旅游休闲度假区建设进度。构建发展全域旅游的精品景区、特色小镇和美丽乡村三大载体，推进我市旅游产品由单一生态观光向休闲度假并重转变升级。
　　四是强化基础设施建设。要全面加快旅游交通体系、咨询服务体系、智慧旅游体系等旅游基础配套设施建设，持续推进导示标识、停车场、游客中心、大数据平台和旅游厕所建设，着力提升旅游服务水平。
　　五是强化旅游要素完善。加快区域特色美食的挖掘，通过举办美食大赛、农家乐技能、厨艺大赛和培训，推出一批商洛品牌美食。加快发展高端民宿、特色酒店、青年旅馆、自驾车营地等旅游业态。加大旅游商品的开发营销力度。积极推广“景区+游乐”“景区+剧场”“景区+演艺”等文化娱乐模式，确保4A级以上景区文化剧目常态化演出。要通过旅游全要素全面发展，增强旅游购物、娱乐、餐饮、住宿等对社会、经济效益的贡献值。
　　六是强化旅游宣传促销。按照“务实、创新、整合、精准”的营销原则，全面整合市、县宣传资源，持续办好“一节一赛”和十大品牌宣传促销活动。充分发挥“互联网+”作用，创新做好网络宣传。坚持整合理念，继续加大商洛旅游广告在周边成熟客源市场投放力度，积极拓展新的客源市场，提升“秦岭最美是商洛”的美誉度和市场吸引力。
　　坚持“三化”路径打好新型城镇化攻坚战
　　市住房和城乡建设局副局长党广洲
　　一要坚持组团串珠发展，把“一体两翼”城市建设作为推动新型城镇化的有力抓手。以建设“秦岭最美城市、关天产业新城”为目标，按照“一年打基础，二年促提升，三年大变样”的工作思路，在全市范围内组织开展城市建设管理年活动，按照“一体两翼”中心城市“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”的发展新思路，使“一体两翼”中心城市成为推动新型城镇化的有力抓手，中心城市建设跨越发展。
　　二是积极抓好重点镇建设，示范引领全市村镇建设稳步推进。全市98个镇办，其中86个镇目前共有各类重点镇36个，全国重点镇12个，省级重点镇7个，市级重点镇17个。全市的小城镇建设有力配合了美丽乡村建设、丹江流域综合治理等工作。五年中省上三次在我市召开全省重点镇现场观摩推进会。今年7月份，山阳县漫川关镇、镇安县云盖寺镇被住建部公示为第二批全国特色小镇。漫川关镇前店子村被住建部公示为“全国改善农村人居环境示范村”。
　　三是坚持“三化”发展路径，加快推进新型城镇化建设。要以规划为引领、项目为抓手、产业为支撑、创新为动力，民生为根本的总体工作思路，走资源节约、循环发展、经济高效、社会和谐、城市与小城镇协调、城乡互促共进的新型城镇化道路，进一步做大城市、做强县城、做精集镇、做美村庄、做好社区，构建科学合理的城镇体系。做强一体、提升两翼、组团建设、串珠式发展，集中精力推进“一体两翼”中心城市建设，着力打造秦岭休闲之都、关天产业新城。到2020年，城镇化率达到60%。其中，“一体两翼”中心城市人口由目前的41.7万人发展到80万人，城市面积由47.8平方公里发展到80平方公里，成为全市重要的产业聚集区、商贸集中区、文化富集区、生态环境示范区和人口承载区；打造35个经济强镇、文化名镇、旅游重镇，建成100个新型农村社区和300个美丽村庄，加快推进城镇化，全面提高城镇化率，努力建设创新美丽幸福商洛。
　　实施党建领航脱贫攻坚坚决攻克深度贫困堡垒
　　市委副县级组织员袁石军
　　群众富不富，关键在支部。充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的政治优势、组织优势和联系群众优势，为推动“三变”改革、打好脱贫攻坚战提供坚强组织保障。
　　一是强班子舞龙头。把加强农村基层组织建设作为根本，深入开展“两力两率”排查提升行动，持续整顿软弱涣散村级党组织，重视将政治素质好、带富能力强、群众威信高、实践经验丰富的能人选拔到村级“两委”班子。大力实施“十百千”工程，选派精兵强将挂职县镇党委副书记、担任村社区第一书记，将干部力量下沉到脱贫攻坚一线。实施“一村一名大学生”计划，不断充实村级组织力量。
　　二是抓两建促两带。深入开展以“把党组织建在产业园区、移民安置点，把党小组建在产业协会、专业合作社等产业链上和以党建带脱贫、以党员带群众”为主要内容的“两建两带”活动，着力优化党组织设置。目前全市共在龙头企业、产业园区等建立党组织560个，在专业合作社等产业链上建立党小组1850个，初步形成以基层党组织为核心、产业党组织为支撑、专业党小组为基础、带富能力强的党员为骨干的新型组织体系。
　　三是结对子真帮扶。着力推行党员“1+X”帮扶措施，通过结对子、公开承诺、积分评星等形式帮扶带动，实现党员群众手拉手共同脱贫致富。鼓励党员创办领办专业合作社和家庭农场等新型经济组织，积极探索党员能人、“土专家”带动模式，通过土地入股、合伙经营、注入资金等多种方式，培育壮大特色优势产业。全市3.64万名党员干部、产业大户与5.9万余户贫困户结成互助组。目前全市通过“领导包点、部门包村、干部联户、第一书记驻村”等方式，累计帮扶贫困村实施包扶项目1.63万个，帮助贫困户落实增收项目1.78万个，带动5.06万贫困户持续稳定增收。
　　四是重培训育人才。采取外出参观考察与内部集中轮训方式，全覆盖加强镇办党委书记、村党组织书记、农村致富带头人、农业经营主体负责人“四支队伍”培训，大力实施人才培养、人才引进、人才帮扶、平台建设、政策支持、培优树模“六大行动”。每年为脱贫攻坚一线培养万名农村实用人才，引进千名急需紧缺人才，选派千名党政管理、专业技术和经营管理人才，有效保障党建领航脱贫攻坚对人才的需求。注重扶智与扶志相结合，探索开展“党员+农民”融合教育，实施“精神文化脱贫”行动，广泛开展“省市优秀共产党员”李长庆学习活动，不断激发党员帮扶带富、贫困户脱贫致富的双向内生动力。