锻造脱贫攻坚的坚强堡垒
文章字数：2500
通讯员 余篇军 特约记者 程刚 孙传卿
山阳县漫川关镇板庙村是个深度贫困村，基层条件差、底子薄，在今年村级党组织“两力两率”排查中被评定为一般格次。村党支部直面问题，主动加压，利用当地丰富优质的水资源，引回当地能人创建了饮品公司和水产养殖场，吸纳46户贫困户参与入股两个企业，户均年可分红3600元。目前，村党支部已经提升到了“较好”格次。这是我市提升“两力两率”助推脱贫攻坚的一个缩影。
如何筑牢贫困村党支部堡垒，进一步提升基层党组织的战斗力和执行力，提升突出问题解决率和群众满意率，有效领航深度贫困地区脱贫攻艰工作？今年以来，市委以“五个五”党建深化提升年为抓手，聚焦“抓党建转作风促脱贫”专项整治，大力开展贫困村党组织“两力两率”排查提升行动，通过对标排查、分类定级、综合施策、转化提升，实现了村级党组织动态管理、逐步提升、全面过硬，为推进全市“三变”改革、打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保障。
突出“五优五强”
提高基层组织“两力”
“坚持好类村抓示范，较好、一般类村抓规范，较差类村抓整治的思路，通过领导包抓、结对帮扶、派驻工作组、动态整顿销号等措施，限期内全部转化提升，着力培育‘五优’党支部书记，打造‘五强’基层党组织，全面把贫困村党支部打造成班子坚强、场所达标、管理规范、服务优化、乡风文明的一流党支部。”这是全市“两力两率”排查提升行动的要求。
全市7县区逐村建立工作台账，制定整改提升方案，在村级党组织战斗力方面，重点排查村班子运行、党员队伍带领群众脱贫致富、服务群众和推动农村改革发展的能力情况；在村级党组织对上级政策的执行力方面，重点排查落实全面从严治党新要求、五大发展理念、上级各项决策部署、政策措施、民主管理和工作制度机制执行落实情况。
市上坚持“一村一策”、整村推进，按照配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”、便民服务治“懒”、完善制度治“散”的“六治”要求，重点配强村党支部书记和第一书记，健全村干部岗位目标责任制。深化抓党建促脱贫人才、资源、机制“三个融合”模式，扎实开展“两建两带”，探索“党组织+”党建脱贫模式，大力发展集体经济，引领带动群众增收致富，不断增强村级党组织的凝聚力和战斗力。
商南县全面开展村级班子综合研判，采取公开选聘、跨村任职、选派转任二线领导干部、镇办优秀干部担任等形式配强村级班子。同时健全完善村“两委”月例会制度、定期学习制度、重大事项决策“一册两聚四会”制度、群众大会制度以及办实事公开承诺制度等“五项制度”，有效提升基层党组织对上级要求的执行力。
聚焦“后进变先进”
提升基层组织“两率”
全市瞄准软弱涣散，采取“县区组织安排、镇办统一实施、部门责任捆绑、村级抓好落实”办法，对建档立卡的701个贫困村党支部全覆盖，采取走访座谈、问卷调查、民主评议等方式，对照“两力两率”，细化24项评估指标和15种具体情形，进行全面排查，逐个研判，按好、较好、一般、较差进行分类定级，找准病因，建立责任清单，共排查出好类169个、较好类365个、一般类157个、较差类村10个。
在村级党组织对突出问题的解决率方面，重点排查脱贫攻坚、产业发展、基础设施、民居环境、社会治安、民生保障等群众关心的热点难点问题是否得到有效解决；在党员群众对村级党组织的满意率方面，重点排查村级党组织的战斗力、执行力和解决突出问题情况是否得到党员群众的认可和满意。同时不断深化“抓转促”专项整治，全面助力“两力两率”排查提升行动，全市暗访贫困村235个、贫困户4506户，发放问卷调查800多份，跟踪整改问题560个，给予党政纪处分38人、谈话提醒58人、诫勉谈话45人。
洛南县三要镇沙河川村因基础设施薄弱、产业发展较慢，在排查中被确定为“一般”格次，三要镇整合驻村工作队、第一书记、包村干部和村“两委”成员，量身定制方案，集中力量抓整改促提升，开展班子研判和谈心谈话凝聚班子合力，开展十星级文明户评选等活动提升群众整体素质，通过完善公共设施、发展主导产业壮大村级集体经济，村里存在的问题逐步得到解决，“两力两率”逐步提升，等次已上升至较好格次。村支部书记陈军龙说：“通过‘两力两率’排查提升，帮助我们找准了自身存在的问题和不足，为提升村支部的凝聚力、战斗力和号召力指明了方向，今后我们村群众脱贫致富路会越走越宽。”
采取“过硬举措”
以整改提升成效取信于民
我市结合“两学一做”学习教育，围绕“如何做”“怎么做”关键，在为民服务的实践中去锤炼党性、历练干部，用“两力两率”排查提升行动激发出来的精气神、转化出的好作风去助推脱贫攻坚和经济社会建设。
在整改提升工作中，市上实行县级领导包抓，镇办党委书记、驻村工作队队长、第一书记责任捆绑、同奖同罚，形成上下联动、合力攻坚的工作格局。采取领导包抓、结对帮扶、派驻工作组、动态整顿销号等措施，实行季度攻坚、季度考核、季度交账，确保排查问题两个月内整改销号，动态消除较差类贫困村党支部。同时通过倒逼加压推进和季度排名通报，确保攻坚任务按期交账、按期完成。目前，全市在排查提升行动中，共调整撤换村支书12名，156个一般及较差类村通过整顿全部转化提升；整合各类项目，投入资金近亿元，新建村级活动场所53个、规范达标125个，使大部分贫困村脱贫攻坚有了硬堡垒。
干得好不好，百姓说了算。柞水县不断深化县、镇、村、组、户五级便民服务体系建设，健全代办网络，镇村结合各自实际，创新代办形式，坚持干部坐班，全天候为群众服务，不断提升群众的满意率，全县51个贫困村中，有3个一般类村全部转化为好以上等次，其余各村同步转化提升，30个非贫困村整顿提升工作正在进行。
目前，全市农村初步形成了以基层党组织为核心、产业党组织为支撑、专业党小组为基础、带富能力强的党员为骨干的新型组织体系，党组织在脱贫攻坚中“挑大梁”、党员在脱贫攻坚中“唱主角”，有效加快了“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建领航脱贫攻坚工作进程。全市共在龙头企业、产业园区等建立党组织560个，在专业合作社等产业链上建立党小组1850个，16153名党员结对帮扶4.3万贫困户，累计帮扶贫困村实施包扶项目1.63万个，为贫困户办实事13.23万件，真正使村级党组织成为深度贫困地区精准脱贫的坚强堡垒。
山阳县漫川关镇板庙村是个深度贫困村，基层条件差、底子薄，在今年村级党组织“两力两率”排查中被评定为一般格次。村党支部直面问题，主动加压，利用当地丰富优质的水资源，引回当地能人创建了饮品公司和水产养殖场，吸纳46户贫困户参与入股两个企业，户均年可分红3600元。目前，村党支部已经提升到了“较好”格次。这是我市提升“两力两率”助推脱贫攻坚的一个缩影。
如何筑牢贫困村党支部堡垒，进一步提升基层党组织的战斗力和执行力，提升突出问题解决率和群众满意率，有效领航深度贫困地区脱贫攻艰工作？今年以来，市委以“五个五”党建深化提升年为抓手，聚焦“抓党建转作风促脱贫”专项整治，大力开展贫困村党组织“两力两率”排查提升行动，通过对标排查、分类定级、综合施策、转化提升，实现了村级党组织动态管理、逐步提升、全面过硬，为推进全市“三变”改革、打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保障。
突出“五优五强”
提高基层组织“两力”
“坚持好类村抓示范，较好、一般类村抓规范，较差类村抓整治的思路，通过领导包抓、结对帮扶、派驻工作组、动态整顿销号等措施，限期内全部转化提升，着力培育‘五优’党支部书记，打造‘五强’基层党组织，全面把贫困村党支部打造成班子坚强、场所达标、管理规范、服务优化、乡风文明的一流党支部。”这是全市“两力两率”排查提升行动的要求。
全市7县区逐村建立工作台账，制定整改提升方案，在村级党组织战斗力方面，重点排查村班子运行、党员队伍带领群众脱贫致富、服务群众和推动农村改革发展的能力情况；在村级党组织对上级政策的执行力方面，重点排查落实全面从严治党新要求、五大发展理念、上级各项决策部署、政策措施、民主管理和工作制度机制执行落实情况。
市上坚持“一村一策”、整村推进，按照配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”、便民服务治“懒”、完善制度治“散”的“六治”要求，重点配强村党支部书记和第一书记，健全村干部岗位目标责任制。深化抓党建促脱贫人才、资源、机制“三个融合”模式，扎实开展“两建两带”，探索“党组织+”党建脱贫模式，大力发展集体经济，引领带动群众增收致富，不断增强村级党组织的凝聚力和战斗力。
商南县全面开展村级班子综合研判，采取公开选聘、跨村任职、选派转任二线领导干部、镇办优秀干部担任等形式配强村级班子。同时健全完善村“两委”月例会制度、定期学习制度、重大事项决策“一册两聚四会”制度、群众大会制度以及办实事公开承诺制度等“五项制度”，有效提升基层党组织对上级要求的执行力。
聚焦“后进变先进”
提升基层组织“两率”
全市瞄准软弱涣散，采取“县区组织安排、镇办统一实施、部门责任捆绑、村级抓好落实”办法，对建档立卡的701个贫困村党支部全覆盖，采取走访座谈、问卷调查、民主评议等方式，对照“两力两率”，细化24项评估指标和15种具体情形，进行全面排查，逐个研判，按好、较好、一般、较差进行分类定级，找准病因，建立责任清单，共排查出好类169个、较好类365个、一般类157个、较差类村10个。
在村级党组织对突出问题的解决率方面，重点排查脱贫攻坚、产业发展、基础设施、民居环境、社会治安、民生保障等群众关心的热点难点问题是否得到有效解决；在党员群众对村级党组织的满意率方面，重点排查村级党组织的战斗力、执行力和解决突出问题情况是否得到党员群众的认可和满意。同时不断深化“抓转促”专项整治，全面助力“两力两率”排查提升行动，全市暗访贫困村235个、贫困户4506户，发放问卷调查800多份，跟踪整改问题560个，给予党政纪处分38人、谈话提醒58人、诫勉谈话45人。
洛南县三要镇沙河川村因基础设施薄弱、产业发展较慢，在排查中被确定为“一般”格次，三要镇整合驻村工作队、第一书记、包村干部和村“两委”成员，量身定制方案，集中力量抓整改促提升，开展班子研判和谈心谈话凝聚班子合力，开展十星级文明户评选等活动提升群众整体素质，通过完善公共设施、发展主导产业壮大村级集体经济，村里存在的问题逐步得到解决，“两力两率”逐步提升，等次已上升至较好格次。村支部书记陈军龙说：“通过‘两力两率’排查提升，帮助我们找准了自身存在的问题和不足，为提升村支部的凝聚力、战斗力和号召力指明了方向，今后我们村群众脱贫致富路会越走越宽。”
采取“过硬举措”
以整改提升成效取信于民
我市结合“两学一做”学习教育，围绕“如何做”“怎么做”关键，在为民服务的实践中去锤炼党性、历练干部，用“两力两率”排查提升行动激发出来的精气神、转化出的好作风去助推脱贫攻坚和经济社会建设。
在整改提升工作中，市上实行县级领导包抓，镇办党委书记、驻村工作队队长、第一书记责任捆绑、同奖同罚，形成上下联动、合力攻坚的工作格局。采取领导包抓、结对帮扶、派驻工作组、动态整顿销号等措施，实行季度攻坚、季度考核、季度交账，确保排查问题两个月内整改销号，动态消除较差类贫困村党支部。同时通过倒逼加压推进和季度排名通报，确保攻坚任务按期交账、按期完成。目前，全市在排查提升行动中，共调整撤换村支书12名，156个一般及较差类村通过整顿全部转化提升；整合各类项目，投入资金近亿元，新建村级活动场所53个、规范达标125个，使大部分贫困村脱贫攻坚有了硬堡垒。
干得好不好，百姓说了算。柞水县不断深化县、镇、村、组、户五级便民服务体系建设，健全代办网络，镇村结合各自实际，创新代办形式，坚持干部坐班，全天候为群众服务，不断提升群众的满意率，全县51个贫困村中，有3个一般类村全部转化为好以上等次，其余各村同步转化提升，30个非贫困村整顿提升工作正在进行。
目前，全市农村初步形成了以基层党组织为核心、产业党组织为支撑、专业党小组为基础、带富能力强的党员为骨干的新型组织体系，党组织在脱贫攻坚中“挑大梁”、党员在脱贫攻坚中“唱主角”，有效加快了“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建领航脱贫攻坚工作进程。全市共在龙头企业、产业园区等建立党组织560个，在专业合作社等产业链上建立党小组1850个，16153名党员结对帮扶4.3万贫困户，累计帮扶贫困村实施包扶项目1.63万个，为贫困户办实事13.23万件，真正使村级党组织成为深度贫困地区精准脱贫的坚强堡垒。