保障建设用地 助力追赶超越
文章字数：1877
近年来，一些部门和企业片面地认为我市用地指标少，影响了经济社会发展。但从多年的工作实践来看，我市建设用地的指标是充足的，不但没有掣肘经济社会发展，而且有效的服务了全市经济社会的发展。
2011年以来，省上下达我市新增建设用地指标3.33万亩。我局多方努力，积极争取各类用地新增指标3.75万亩，使新增建设用地指标达到7.08万亩；同时，省上下达存量用地指标1.47万亩，全市新增、存量建设用地指标共有8.55万亩。而各县区申报审批的只有5.36万亩，有3.19万亩没有申报；其中新增指标7.08万亩，只上报审批了3.97万亩，有3.11万亩未申报。
2011年至2017年省政府审批我市建设用地6.61万亩，各县区共完成征收5.29万亩，占审批土地的80.05%，而申请供应土地的只有3.81万亩，仅占审批土地的57.63%。至目前，2011年至2017年全市批而未征土地尚有1.87万亩，征而未供土地有0.94万亩，全市批而未用土地还有2.81万亩。
2011年至2015年省级审批的新增建设用地、市级审批的集体建设用地(包括移民搬迁用地)，年均建设用地量为1.41万亩。照此计算，2016年至2020年预计建设用地量在7万亩左右。目前全市建设用地足有25.5万亩的空间(“十三五”规划期内我市还有新增建设用地指标3.6万亩、移民搬迁留用指标4.5万亩、规划腾退周转指标17.4万亩)，加上批而未用2.81万亩共计28.31万亩，足以保证“十三五”项目建设用地。
由此看来，我市建设用地指标过去、现在和今后一段时间都是比较充足的，不会因建设用地指标而影响我市的经济社会发展。
但为什么多年来社会上一直认为土地是影响经济社会发展的瓶颈呢？究其原因：
一是保护耕地与保障发展矛盾日益突出。土地利用总体规划(2006-2020)期末，全市耕地保有量283万亩，新增建设用地指标9.24万亩。2016年底全市耕地保有量296.4万亩，即将接近规划期目标；审批各类建设用地13.67万亩，远远超过规划指标。但全市国土系统紧紧抓住土地利用规划修编、陕南移民搬迁土地综合利用规划编制等机遇，充分挖掘土地试点政策，不仅满足了“十二五”经济发展的建设用地要求，同时为“十三五”争取了建设用地空间。
二是项目选址不符合土地利用规划。各县区编制土地利用总体规划时，基层政府不能及时提供项目用地位置、规模及未来发展规划，不能与土地利用总体规划及时衔接。项目建设时，只图用地方便，选址不是在基本农田，就是不在已审批土地范围之内，致使项目难以顺利落地。即使符合规划调整程序，也必须经过法定程序，耗时长，程序多。
三是耕地占补平衡难以落实。《土地管理法》规定，项目建设占用耕地必须实行占一补一，即用地单位建设占用一亩耕地必须补足同质量、同数量的耕地。我市耕地后备资源严重不足，能作为开垦项目的开发成本很大，周期较长。占补平衡未落实，直接影响项目用地的报批。
四是土地征收难度越来越大。随着土地的资产特性越来越显化，被征地群众诉求越来越高、被征迁企业漫天要价、征收范围内违法建设日益猖獗，加之征迁资金下拨程序复杂，运转时间长，影响征迁进度，多年形成的征迁主体多补偿标准不一等，影响了项目用地征收。
五是土地供应不合程序遗留问题较多。一些招商项目，供地条件不成熟偏要急于供地，引发的社会矛盾导致群众上访，项目难以落地，似乎成了土地问题影响发展；一些政府项目供地后，长期欠缴土地划拨取得费，征迁资金难以回笼，市本级17宗土地已欠缴土地价款2.37亿元。
为了更好地服务经济社会发展，全社会要肩负起土地管理共同责任，破解管理难题，创新利用机制，齐心协力，助推发展。
首先要坚持节约集约用地，破解土地供需矛盾。进一步落实最严格耕地保护制度，确保耕地数量不减少，质量不降低；缩小土地征收范围，严格遵守建设用地定额标准，推行工业用地弹性出让制度，加大存量土地盘活力度，逐渐将土地节约集约利用水平纳入县区考核，有效缓解保护耕地与保护发展矛盾；要推进“多规合一”，减少项目用地规划冲突。统一划定城市开发边界控制线、产业区块控制线、生态环保控制线和基本农田控制线等，实现规划一张图，建设一盘棋，管理一张网，消除项目用地不同行业规划冲突。
其次，要落实土地收储资金，解决土地征收难问题。落实商政办〔2008〕18号文件，提取土地出让金净收益的10%作为土地收储专项资金、2%作为收储经费；按照商政办〔2011〕6号规定，落实5%的征迁工作经费。提前做好建设用地的报批、征收和储备，项目用地时可直接进入供应程序，避免办理各种手续而影响项目进展。
最后，要落实补充耕地任务，化解占补平衡矛盾。将补充耕地任务纳入县区政府的目标责任考核，整合发改、农业、水务等项目资金，实施农、林、水、牧和土地综合整治，增加耕地指标保障建设用地报批要求；坚持按程序供地，杜绝条件不成熟强行供地行为，减少闲置土地产生，提高土地利用效率。 （作者系商洛市国土资源局局长）
2011年以来，省上下达我市新增建设用地指标3.33万亩。我局多方努力，积极争取各类用地新增指标3.75万亩，使新增建设用地指标达到7.08万亩；同时，省上下达存量用地指标1.47万亩，全市新增、存量建设用地指标共有8.55万亩。而各县区申报审批的只有5.36万亩，有3.19万亩没有申报；其中新增指标7.08万亩，只上报审批了3.97万亩，有3.11万亩未申报。
2011年至2017年省政府审批我市建设用地6.61万亩，各县区共完成征收5.29万亩，占审批土地的80.05%，而申请供应土地的只有3.81万亩，仅占审批土地的57.63%。至目前，2011年至2017年全市批而未征土地尚有1.87万亩，征而未供土地有0.94万亩，全市批而未用土地还有2.81万亩。
2011年至2015年省级审批的新增建设用地、市级审批的集体建设用地(包括移民搬迁用地)，年均建设用地量为1.41万亩。照此计算，2016年至2020年预计建设用地量在7万亩左右。目前全市建设用地足有25.5万亩的空间(“十三五”规划期内我市还有新增建设用地指标3.6万亩、移民搬迁留用指标4.5万亩、规划腾退周转指标17.4万亩)，加上批而未用2.81万亩共计28.31万亩，足以保证“十三五”项目建设用地。
由此看来，我市建设用地指标过去、现在和今后一段时间都是比较充足的，不会因建设用地指标而影响我市的经济社会发展。
但为什么多年来社会上一直认为土地是影响经济社会发展的瓶颈呢？究其原因：
一是保护耕地与保障发展矛盾日益突出。土地利用总体规划(2006-2020)期末，全市耕地保有量283万亩，新增建设用地指标9.24万亩。2016年底全市耕地保有量296.4万亩，即将接近规划期目标；审批各类建设用地13.67万亩，远远超过规划指标。但全市国土系统紧紧抓住土地利用规划修编、陕南移民搬迁土地综合利用规划编制等机遇，充分挖掘土地试点政策，不仅满足了“十二五”经济发展的建设用地要求，同时为“十三五”争取了建设用地空间。
二是项目选址不符合土地利用规划。各县区编制土地利用总体规划时，基层政府不能及时提供项目用地位置、规模及未来发展规划，不能与土地利用总体规划及时衔接。项目建设时，只图用地方便，选址不是在基本农田，就是不在已审批土地范围之内，致使项目难以顺利落地。即使符合规划调整程序，也必须经过法定程序，耗时长，程序多。
三是耕地占补平衡难以落实。《土地管理法》规定，项目建设占用耕地必须实行占一补一，即用地单位建设占用一亩耕地必须补足同质量、同数量的耕地。我市耕地后备资源严重不足，能作为开垦项目的开发成本很大，周期较长。占补平衡未落实，直接影响项目用地的报批。
四是土地征收难度越来越大。随着土地的资产特性越来越显化，被征地群众诉求越来越高、被征迁企业漫天要价、征收范围内违法建设日益猖獗，加之征迁资金下拨程序复杂，运转时间长，影响征迁进度，多年形成的征迁主体多补偿标准不一等，影响了项目用地征收。
五是土地供应不合程序遗留问题较多。一些招商项目，供地条件不成熟偏要急于供地，引发的社会矛盾导致群众上访，项目难以落地，似乎成了土地问题影响发展；一些政府项目供地后，长期欠缴土地划拨取得费，征迁资金难以回笼，市本级17宗土地已欠缴土地价款2.37亿元。
为了更好地服务经济社会发展，全社会要肩负起土地管理共同责任，破解管理难题，创新利用机制，齐心协力，助推发展。
首先要坚持节约集约用地，破解土地供需矛盾。进一步落实最严格耕地保护制度，确保耕地数量不减少，质量不降低；缩小土地征收范围，严格遵守建设用地定额标准，推行工业用地弹性出让制度，加大存量土地盘活力度，逐渐将土地节约集约利用水平纳入县区考核，有效缓解保护耕地与保护发展矛盾；要推进“多规合一”，减少项目用地规划冲突。统一划定城市开发边界控制线、产业区块控制线、生态环保控制线和基本农田控制线等，实现规划一张图，建设一盘棋，管理一张网，消除项目用地不同行业规划冲突。
其次，要落实土地收储资金，解决土地征收难问题。落实商政办〔2008〕18号文件，提取土地出让金净收益的10%作为土地收储专项资金、2%作为收储经费；按照商政办〔2011〕6号规定，落实5%的征迁工作经费。提前做好建设用地的报批、征收和储备，项目用地时可直接进入供应程序，避免办理各种手续而影响项目进展。
最后，要落实补充耕地任务，化解占补平衡矛盾。将补充耕地任务纳入县区政府的目标责任考核，整合发改、农业、水务等项目资金，实施农、林、水、牧和土地综合整治，增加耕地指标保障建设用地报批要求；坚持按程序供地，杜绝条件不成熟强行供地行为，减少闲置土地产生，提高土地利用效率。 （作者系商洛市国土资源局局长）