李环宇 董莹
　　“我们组建了君泉冷水鱼养殖、蜜浓养蜂等4个集体经济组织，通过股金、土地流转金、劳务等方式收入190万元，带动146户贫困户人均纯收入4200多元，实现抓党建与脱贫攻坚的深度融合。”近日，在洛南县巡检镇石墙村，党支部书记牛爱平这样介绍村上的工作。这是今年洛南县大力实施“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建扶贫模式的一个案例。
　　牢记重托，追赶超越。洛南县各级党组织和广大党员把坚决打赢脱贫攻坚战作为最大的政治责任，把抓实党建工作作为最大的基础保障，坚持抓班子、带队伍，抓机制、重示范，全面深入持久地抓实基层组织建设，使组织优势转化为扶贫优势，党建活力转化为攻坚动力，打响擦亮“红星闪闪·大美洛南”党建品牌，让党的旗帜高高飘扬在洛河两岸广阔的乡村沃野。
　 定规划、建机制，
　 压实工作责任精准发力
　　思路清则方向明。洛南县充分发挥《党的基层组织建设五年规划》的方向和引领作用，切实铸牢管党治党的责任链条，始终坚持把党建作为“主业”和硬任务。
　　县委书记璩泽涛带头扛起一把手的责任，主动认领党建责任区，亲自包抓党建示范点，今年以来主持召开县委常委会专题研究部署抓党建促脱贫攻坚工作13次，深入基层调研工作35次，走访贫困户259户。其他9名县委常委分别联系包抓全县20个党(工)委责任片区和18个“三变”改革示范点，每名常委领办一至两个党建创新课题，破解党建工作难题。
　　通过大量的实践探索，该县构建形成了基层党组织“每月研究一次党建工作、每季度听取一次党建汇报、每年签订一份目标责任书、开展一次党建专题督查、组织一次党建工作研判、举行一次党组织书记述职”的“六个一”工作机制。建立健全县委常委班子、县级党员领导干部、党建领导小组成员单位、包镇办部门、镇办党工委、专职党务干部、基层党支部共抓党建“七级责任”体系。全面落实从严加强干部管理“八条规定”，细化夯实县镇村各级党组织和行业部门的工作责任，提出“十要十不准”纪律规定，把脱贫攻坚成效作为干部选拔使用、奖励惩处的重要依据。
　　洛南县大力推行党员先锋指数、支部(总支)堡垒指数、党(工)委服务指数积分管理考核办法，探索实施阳光村务和远程教育视频监控系统，动态监管1.42万名党员联系帮扶贫困户“五个精准”落实情况，实时发布“三大指数”积分考核结果，考准考实党员参加组织生活、履行党员义务、助力脱贫攻坚等方面的现实表现，为党建工作插上智慧的翅膀。
　　夯基层、强队伍，
　 筑牢坚强堡垒追赶超越
　　党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。洛南县始终把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，着力激发每个基层党组织的战斗堡垒作用和每名党员的先锋模范作用。
　　村级组织是脱贫攻坚的战斗堡垒，也是群众的“主心骨”。今年10月份，县委扎实开展村级班子综合研判工作，同步开展村级主要负责人经济责任审计工作，大力排查整治“村霸”问题，为村级“两委”班子换届做好了充分准备。把集中开展贫困村党支部“两力两率”排查提升行动作为重中之重，探索建立软弱涣散党组织动态管理和规范提升常态机制，按照每年每季度不低于15%的比例，倒排确定动态管理和规范提升对象，利用1—2年时间对所有村级党组织进行一次全面排查整顿。
　　“四支队伍”是推动精准脱贫政策落地的重要保障，在急难险重任务中发挥着“尖兵”作用。该县进一步整合“四支队伍”力量，在244个村(社区)成立了脱贫攻坚“四支队伍”党支部，设立了专门的工作办公室，建立了联席会议制度，明确了“四支队伍”的工作职责、任务要求和考核办法。
　　为进一步建强村级“头雁”队伍，该县大力实施村级后备干部“千人培育工程”，健全完善后备干部选拔、培养、储备和使用机制，全县选拔建立1000名以上的村级后备干部信息库，重点培育600名左右近期可用后备干部。采取组织部明察暗访和镇办督查上报双管齐下的方式，对全县244名第一书记在岗履职情况进行督查，对不假离岗的6名第一书记予以严肃处理，调整32名机关优秀后备干部到贫困村担任第一书记。
　　推“三变”、促发展，
　　壮大集体经济脱贫致富
　　如何汇聚全县的力量去推动脱贫攻坚？洛南县在全县大力实施“双建双带双提升”党建工程，在村级经济组织中建立党组织，在生产、加工、销售等产业链上建立党小组，实现经济组织创建、经济组织党组织建立和贫困户加入经济组织“三个覆盖”。目前，在全县村级经济组织中建立党支部118个、党小组231个，聚集党员4670人，2016年40个建档立卡贫困村以及今年68个预脱贫村全部实现党组织和经济组织的深度融合。
　　与此同时，在全县积极推行“党支部+集体经济+‘三变’改革+贫困户”党建扶贫模式，以支部为引领、以产业为平台、以股权为纽带、以农民为主体，探索土地入股分红、资产合作开发、扶贫资金入股、流转土地入股发展模式，聚力打造18个“三变”示范点，落实定人员、定任务、定责任、定目标、定时限“五定”责任机制。为解除资金掣肘，还制定出台了产业扶持和特困党员援助办法，每年筹措不少于200万元村级经济组织运行扶持基金和贫困党员“清零”救助基金，引导贫困户流转土地收租金、入社打工挣薪金、入股分股金，有效带动贫困群众脱贫致富。
　　脱贫攻坚，党员干部是关键。帮什么、怎么帮？洛南县在各级党组织和广大党员中开展“脱贫攻坚·党员在行动”活动，全县3520名党员干部与贫困户结对帮扶，2300名党员干部与2434户贫困户结成互助组，村级班子成员、党员致富能人领办经济组织283个，各级组织为困难群众提供产业发展资金2000余万元。活动中，共收集贫困群众意见建议3367条，为贫困户解决产业发展、劳务就业、大病救助、矛盾纠纷等方面问题2591个。
　　补短板、聚活力，
　　破解瓶颈难题全面提升
　　随着城市化进程的深入，社区日益成为群众的生活舞台和共有家园。该县针对各级各类党员向城市社区集聚的实际，在柏槐社区和巡检街社区探索社区党建共建联合会试点工作，探索“四化五联”城市基层党建新模式，设立城市社区“两室一中心”机构，大力推进“一约四会三队”模式，探索推行需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决工作机制，推动社区党建从封闭运行、自我服务向开放运行、共同服务转变。
　　为解决两个覆盖问题，洛南县将非公企业和社会组织党建纳入全县党建工作大局，上下联动推行区域化兜底管理模式。坚持排查与组建同步开展，摸排剔除153户非公企业，单独组建党组织3个，采取先联合孵化、后单独拆分的方式，建立“派驻型”党组织，稳步提高党组织覆盖率和单独组建率。截至目前，全县107个非公企业，单独和联合组建党组织的企业96个，单独和联合组建率89.7%；全县35个社会组织，已建党组织的社会组织32个，组建率91.4%，全面完成“双70%”的目标。
　　国企和学校党建着眼理顺管理体制，坚持管业务与管党建相结合，把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考评，推进党组织和党的工作全覆盖。对有业务主管单位的党组织，由业务主管单位党组织负责日常党建工作，并接受上级相应党(工)委指导；没有业务主管单位的党组织，由上级党(工)委直接管理，着力解决国企和学校党建淡化、虚化、弱化、边缘化等问题。
　　不忘初心，方得始终。站在新的历史起点上，洛南县牢牢把握“追赶超越”科学定位，继续加大基层党组织建设促进脱贫攻坚工作力度，力争到2020年全县143个贫困村，1.9379万户6.3184万名贫困人口全部脱贫，奋力谱写洛南县域经济社会提质增效、转型发展新篇章。