去年以来，为了全面打赢脱贫攻坚战，镇安立足县情实际，坚持系统思维，创新工作思路，初步探索出一条符合镇安实际的脱贫攻坚新路子，加快了追赶超越步伐，呈现出了十大亮点。
　　亮点之一“三带四联”
　　从去年6月开始，县上借鉴贵州“三变”改革经验，结合县情实际，创新提出了“三带四联”脱贫思路。“三带”就是大户带、企业带、“三社”(即供销社、信用社、专业合作社)带，主要解决扶贫载体问题；“四联”就是联产、联业、联股、联营，主要解决联结机制问题。通过一年的探索实践，重点解决了五大难题：一是帮扶谁的问题。依据贫困户的发展能力和条件，将识别入库的2.05万户贫困户精准划分为自主发展型、社会兜底型、“三带四联”型三种类型。其中，1.3万户“三带四联”型是主攻的重点。二是钱从哪里来的问题。该县从涉农整合资金当中，提取1.05亿元在县农商行设立贷款储备金，由银行按照1：10的比例放大贷款。对具备贷款条件的贫困户，按照“5321”小额信贷模式放贷，共发放自主贷款4.05亿元；对不具备贷款条件的贫困户，由村产业发展公司作为贷款平台，以贫困户入股资源作抵押，按照每户5万元额度统一在农商行承贷，全县共发放贷款7亿元。通过这两种途径，全县发放贷款11.05亿元，实现了贫困户贷款全覆盖。三是资金怎么用的问题。为了引导贫困户用好贴息贷款资金，县上对有发展项目的贫困户，加大扶持力度，促进其通过自主经营，增收脱贫；对没有发展项目的贫困户，通过“三带四联”利益联结，采取双向选择的方式，引导贫困户将资金、资源入股到龙头企业、专业合作社当中，进行合作经营，每年按照投入资金8%的比例固定分配收益，每户贫困户每年净收益4000元。以此解决了贫困户资金不会用、短期增收难的问题。四是风险怎么防范的问题。为了有效防控资金风险，县上设立了三道防线：一是筹措5000万元的呆坏账准备金，若出现呆坏账由农商行与政府按照3：7的比例分担责任；二是认定的企业和专业合作社都为银行提供了反担保，签订了担保合同，对带联贫困户的贷款承担偿还连带责任；三是每季度县上都对入股企业、合作社的资金使用情况进行评估，发现风险苗头，立即解除合同，收回资金。五是集体经济怎么发展的问题。通过实施“三带四联”，推进“三变”改革，全面发展壮大集体经济。搭建平台育主体。健全村级主体，按照“社带户、企带村”和“股份+合作”的模式，在每个村民小组成立1个专业合作社，将农户的土地、林地、房屋折价量化，入股到合作社中，再由合作社组建村级产业发展公司，对入股资产进行统一经营管理。目前，全县148个村，组组都有合作社、村村都有产业发展公司。选优市场主体，认定了71家企业、156家合作社作为“三变”改革经营主体。分类折股稳收益。在清产核资、明确产权的基础上，根据实际情况将“三资”充分激活，量化折算为四类股：第一类是优先股，主要针对贫困户，依托脱贫攻坚金融扶持政策，由村产业公司利用贫困户入股的土地、林地、房屋等资产作担保，在县农商行进行统一承贷，为每户贫困户配发5万元的优先股，全部投放到“三变”改革龙头企业、合作社，由龙头企业、合作社，按8%的固定比例分配收益。第二类是协议股，针对所有农户，目前县上在19个试点村，将政府划拨易权到村和村集体自有的资产资金，量化入股到相关企业，在企业5年成长期内，协议确定固定收益分红，分红的20%作为村集体积累，80%面向全村所有群众进行分配，五年后，按企业实际利润分配收益。第三类是成员股，主要针对所有集体经济组织成员，对村产业公司自主经营产生的收益，按村产业公司章程，40%用于扩大再生产，60%用于村集体经济组织成员个人分红。第四类是资源股，主要针对部分拥有可集中交易资源资产的群众，县上在每个村产业公司都建立了产权交易中心，引导群众将林山、土地、房屋等资源资产，通过交易中心入股到有关企业、景区、合作社，由农户与经营主体商议收益分配。通过以上“三资”变“四股”，全县每村集体经济收入最低达到50万元，最高达到200万元左右，除农户分红外，村集体收益平均都在10万元左右，全面消除了集体经济“空壳”村。
　　亮点之二“户分四类”
　　为了防止贫困户漏评漏退和相互攀比现象，该县将全县农户分为勤劳致富户、重点关爱户、脱贫光荣户和贫困户四种类型，分类进行民主评议、挂牌公示。对于勤劳致富户、脱贫光荣户，通过召开表彰大会，大张旗鼓进行奖励；对于介乎“贫困”与“非贫困”之间，不够扶贫对象识别条件的农户，将其纳入重点关爱户，进行重点帮扶，有效地提升了“四率一度”。这一创新做法得到了省扶贫办充分肯定，并在《陕西脱贫攻坚》中交流推广。
　　亮点之三“一约四会红十条”
　　所谓“一约”是指村规民约；“四会”是指红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会；“红十条”，是指把不诚实守信、不遵纪守法者，惹是生非、聚众闹事者，乱办酒席、铺张浪费者，非法上访、煽动别人上访者，不按规划、乱搭乱建者，不讲卫生、破坏生态环境者，无集体观念、无组织意识者，不孝敬父母、不赡养父母者，不管教子女、放任自流者，好吃懒做、不积极创业就业者这十类人纳入“黑名单”，进行强制管理。村上设立道德评议委员会，定期开展道德评议，坚持褒扬和惩戒并举，设置善行义举榜和曝光台。凡是违犯“红十条”的，以户为单位，经道德评议会评议、村委会核实后，一律纳入“黑名单”管理，考察三个月。考察期内，暂停办理部分手续，暂停部分优惠政策，直到考察合格，取消“黑名单”管理为止。镇安县的“一约四会红十条”纳入到《陕西省脱贫攻坚导引》典型案例中。
　　亮点之四爱心超市
　　主要做法：一是整合各类捐赠资源。通过整合各类捐赠资源，统一集中、造册登记，为爱心超市提供充足的物资储备和保障。对于捐赠的物资，根据各村贫困人口、规模和需求等情况，合理分配、进入“超市”。二是发挥正向激励作用。针对重点关爱户、一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户的不同类型，分别给予10分、20分、30分、50分的基础积分，实行动态管理。每月底，由村爱心积分评议小组，根据贫困户当月现实表现，对照20条爱心积分标准进行集中评议，填写爱心积分手册，现场发放“爱心积分卡”。贫困群众凭“爱心积分卡”到村爱心超市，按1分兑换1元的标准，兑换领取同价值的自选商品。三是公平公正公示结果。村“两委会”和驻村工作队每月将接收捐赠物资、采购货品、领取货品、贫困户“爱心积分卡”发放等情况进行公开公示，接受广大群众监督。这一创新做法，省委要求近期在全省全面推广。
　　亮点之五产业扶贫“三个三”模式
　　所谓“三个三”，是指产业基地建设的“三个模式”，即：“园区+合作社+贫困户”模式、“企业+合作社+贫困户”模式、“合作社+贫困户”模式；利益联结的“三个渠道”，即：自主发展、产业托管、入股合营；政策扶持的“三大环节”，即：土地流转环节、生产加工环节、市场营销环节。县上通过产业发展“三个三”模式，大力推进“千百万”产业脱贫工程和农业特色产业三年振兴计划，对全县耕地、退耕还林地、撂荒地进行普查摸底，把可集中连片流转的耕地、退耕还林地，由村级产业公司负责，财政兜底，三年零地租，一次性集中流转给龙头企业和专业合作社发展产业，积极扩大产业基地规模，确保每户贫困户至少有1至2个中长期产业发展项目。
　　亮点之六创建国家电子商务进农村示范县
　　镇安加快实施“高山农产上网、优质网货下乡”双向流通工程，培育县镇村三级电商服务体系。全县引进农村淘宝、京东、苏宁等34家电商企业，电商企业和个人网店突破200家，贫困户从业人员超过500人，网络平台销售额达2.1亿元。镇安县先后荣获全国电子商务“最佳组织奖”“最佳运营县城”“服务先锋营”等荣誉，被纳入“国家电子商务进农村示范县”。
　　亮点之七易地脱贫搬迁“总承包”建设模式
　　县上按照“精准搬迁、精确施策、精细管理”的要求，确定“十三五”期间易地扶贫搬迁8387户28137人。按照三年任务一年完成的要求，今年计划脱贫搬迁户500户1869人已全部领取钥匙；2017年开工建设的40个项目，有31个采取EPC模式，一次性招标给省内大型企业建设。2017年底全部达到入住条件，2018年6月所有搬迁贫困户全部入住。建立普惠保障、特惠保障、产业扶持三类基金，实行分红收益与产业增收双保障、分红兜底与收益补差相结合，实施各类产业项目292个，辐射带动搬迁贫困户3100余户就业增收，全省易地搬迁现场会在镇安召开。
　　亮点之八民居改造“危改+普改”模式
　　县上按照“危改+普改”的方式，不仅对全县2597户危房实施了改造，同时对4000多户石板房和土坯房进行全面改造，促进贫困村面貌整体提升，基本实现了两年任务一年完成的目标，全市危房改造现场会在该县召开。
　　亮点之九教育扶贫“教师+学生” 帮扶全覆盖
　　针对因学致贫、因学返贫问题，全面落实贫困学生各项补助、生源地贷款等各类优惠政策。大力推广“教师+学生”帮扶活动，全县3000多名教师与8979名贫困学生实行“1+1”结对帮扶，为贫困家庭学生、留守学生提供作业辅导、心理疏导、生活指导等服务，确保贫困学生不辍学、上好学、上大学。
　　亮点之十健康扶贫“医生+患者”家庭医生签约服务
　　针对“因病致贫返贫”问题，镇安全额资助贫困人口参加新农合和大病保险，新农合参合率和大病保险覆盖率达到100%。开展“医生+患者”结对帮扶活动，签订结对帮扶协议6459份，家庭医生签约服务14161份，实现了贫困户家庭医生的健康咨询、疾病预防、定期体检、预约转诊服务全覆盖。在全县确定1888名健康扶贫政策明白人，健康扶贫政策宣传全覆盖，这项举措被省卫计委纳入全省重点推广项目。积极实施疾病防控“八大行动”，控制因病致贫增量，镇安县被列为全省慢性病防治示范县。
　　策划：李娉 组稿：王照斌 陈风军 倪方海