特约记者陈发春通讯员张德清
　　日前，全省首批50个苏陕扶贫协作农村集体经济项目在商洛率先实施，全省首个苏陕“飞地经济”产业合作园区项目在商洛率先推进，苏陕交流人数最多、覆盖面最广的干部培训班在商洛帮扶方南京举办……
　　一系列新举措、新成效，标志着商洛市携手南京市全力打造的宁商扶贫协作和经济合作的新模式日渐成熟。
　　今年以来，在党中央关于进一步加强东西部扶贫协作工作的政策指导下，宁商两市党委政府高度重视，认真落实苏陕两省达成的战略合作协议，积极创新工作模式，努力探索工作路径，迅速开创了宁商扶贫协作和经济合作的新局面。据统计，今年江苏(主要是南京市方面)共向商洛支持资金达1.2亿元，支持建设各类项目106个，项目建成后可惠及贫困人口7.84万人，项目资金总额、项目个数以及社会效益均成倍增长。
　　新模式 新格局
　　宁商协作，源远流长。20世纪90年代，南京与商洛建立了扶贫协作和经济合作关系，南京市积极援助商洛市建设了一大批基础设施和产业发展项目，为商洛市经济社会快速发展作出了重要贡献。2016年7月中央东西部扶贫协作座谈会后，根据陕西省和江苏省的新部署，宁商两市党政代表团先后7次互访考察和座谈，就贯彻落实中央关于东西部扶贫协作有关新精神进行了系统研究和部署。在此基础上，两市政府正式签订了《关于进一步加强宁商扶贫协作和经济合作的战略合作协议》，建立了两市、县区党政高层定期互访机制和联席会议制度、对口部门不定期工作会商和协调推进机制，商洛市、县区均成立了宁商扶贫协作和经济合作领导小组，确定了牵头部门，设立了专门办事机构，抽调了专人具体负责宁商扶贫协作工作。南京市派出对口帮扶工作组入驻商洛，工作组成员覆盖全市7县区。两市将合作领域扩大到产业、人才、旅游、劳务、教育、医疗等多个领域。南京市每年支持商洛市一定数额的扶贫协作项目资金，并逐年增长资金额度，帮助商洛实施产业扶贫工程。这一全新的帮扶工作模式，确保了宁商扶贫协作工作的常态化、制度化和规范化，为开创工作新局面奠定了良好的基础。通讯员张德清
　　新规划 新引领
　　规划先行，谋定后动。协作规划在宁商扶贫协作中起着战略引领和刚性指导的重要作用。宁商两市高度重视扶贫协作规划工作。今年初，南京市专门选派市内优秀专家，组成规划编制组，赴商洛7县区进行了实地考察，与商洛市有关部门和各县区政府先后召开10多次座谈会，深入了解商洛发展现状、面临形势，帮助商洛谋划脱贫出路，明确两市在扶贫协作中的重点任务和保障措施，精心编制了《南京市“十三五”对口帮扶商洛市扶贫协作规划》(2017-2020
　　规划在深入分析商洛市情和总结1996年以来宁商扶贫协作和经济合作成效的基础上，确立了“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的扶贫协作工作思路，确定了帮助商洛实现现行标准下49.03万农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、与全国同步全面建成小康社会的总体目标，明确了聚焦产业扶贫合作、推广劳务协作扶贫、强化人才支援扶贫、开展助医助学扶贫等方面的重点任务，初步计划筹集扶贫协作资金3.62亿元，专项用于扶持双方谋划的产业合作、人才支援、旅游协作、劳务协作、助学扶贫、医疗援建等领域的164个项目，助推商洛加快脱贫步伐。随着这本多达150余页、饱含南京人民深情厚谊和商洛251万人热切期盼的扶贫协作规划的深入实施，宁商扶贫协作和经济合作工作将迈向一个互惠互利、共赢发展的崭新时代。
　  新载体新成效
　　创新载体，激发活力。两市坚持创造性开展工作，突出“输血”式支援向“造血”式帮扶转变，宁商扶贫协作取得了一系列新成效。
　　两市立足商洛资源优势，借助南京市资金充沛、技术领先、管理先进等优越条件，深入开展产业项目合作，加强产业配套协作，力促一批产业协作项目落地开花，把商洛的资源优势转化为经济优势。目前，两市首次共同推进的12个重点产业协作项目中维维集团核桃深加工等5个项目已进入实施阶段、7个项目正在开展前期工作，丹凤县紫泉旅游综合开发、太阳能光伏、秦岭中药材购销等一批产业项目正在积极洽谈。另外，南京市今年共向商洛支持协作资金1.2亿元，实施扶贫协作项目106个，主要扶持特色农业、生物医药、农产品深加工、光伏发电等前景较好、带动性强、科技含量较高的产业项目，帮助商洛全力打造经济升级版，目前这些项目均已开工建设，正在按计划有序推进。
　　针对商洛村集体经济发展底子薄、基础弱的现状，我市借鉴南京市农村经济发展先进经验，积极创新工作思路，谋划了发展壮大村集体经济、夯实贫困户脱贫致富奔小康经济基础的重大举措。我市发改、农业部门按照“县区申报、专家联评、集中公示”的办法，全市首批确定了50个村集体经济发展试点村，实施“三变”改革，并安排1815万元苏陕扶贫协作资金，以股权投入方式支持50个村集体经济发展试点村，支持农村集体经济发展。这种引入遴选机制以股权投入方式支持村集体经济发展的做法，在陕西省是首创，获得了省农业部门有关领导和专家的充分肯定。
　　为了将发达地区的先进技术和管理经验快速置入贫困地区，培育发展新动能。宁商两市在苏陕结对市中率先提出了共建“飞地经济”产业园区的构想，并在商洛高新区规划土地300亩，共同打造生物医药产业园“飞地经济”项目。目前，在两市政府的大力支持下，商洛高新区和南京经开区签订了合作共建宁商生物医药“飞地经济”园区协议，南京经开区专门组织了7家生物医药企业到商洛对接洽谈和实地考察，中国药科大学有关负责人及制药公司负责人还将专门到商洛考察中药材产业发展情况。12月20日，商洛高新区与南京圣和药业股份有限公司等5家企业就宁商生物医药“飞地经济”园区有关项目签订了合作协议。日前，省政府召开的苏陕扶贫协作与经济合作工作推进视频会上，商洛市政府就“飞地经济”园区进行了交流发言。
　　另外，为进一步拓展扶贫协作领域，宁商两市签订了《宁商城乡建设用地增减挂钩指标流转合作协议》，创造性地开展增减挂钩指标跨省域流转交易，指标流转收益主要用于深度贫困地区脱贫攻坚工程建设，加快我市脱贫攻坚步伐。
　　新平台新交流
　　构建平台，畅通渠道。今年以来，我市把深化宁商扶贫协作作为打赢五大攻坚战、实现追赶超越的重大政策机遇和重要工作抓手，努力将宁商扶贫协作打造成我市学习南京等南方发达地区先进技术和经验的新平台。
　　在人才支援方面，南京市今年先后两次共派出17名优秀党政领导入驻商洛；商洛选派了1名副县级干部、10名科级干部到南京市挂职锻炼；同时，依托南京丰富的教育培训资源，实施干部“代训”工程，采取集中办班和跟班学习相结合的方式，组织我市优秀干部在南京市委党校、南京农业大学举办专题培训班3期、跟班学习4期，培训干部230人。我市还专门在南京市举行了专项招聘会，计划从南京引进高层次人才106人，为促进经济社会持续健康发展提供人才智力支撑。
　　在助医助学方面，借助南京市先进的教育、医疗资源，以助学扶贫为突破口，在职业教育基础设施建设、职业培训、师资培养、教科研水平提升等方面加强协作，加快县镇村三级医疗卫生服务体系建设，促进远程医疗、保健服务向基层延伸。今年暑期邀请南京市教育培训团来商开展送教活动，共举办宁商教育合作交流暑期校长教师报告会27场，1.5万人次参加了培训活动。洛南县8月份组织中小学校长、教师90人赴江宁区进行了为期10天的脱产学习交流，9月份组织20名骨干教师赴江宁区进行了为期一个月的跟班学习。宁商两市确定了南京脑科医院、江宁区第二人民医院等作为对口支援医院，定期互派医疗骨干进行学术交流、进行远程会诊等，商洛市中心医院也选派了1名精神卫生医师和1名护士到南京脑科医院进行学习。
　　在旅游协作方面，宁商两市签订了旅游合作框架协议，共同开发商洛旅游资源、打造商洛旅游品牌，途牛旅游网等知名企业先后来我市考察洽谈。宁商两市合作在上海举行了2017商洛·长三角(上海)全域旅游专题招商推介会，共签约旅游项目14个、引资156亿元。
　　在劳务协作方面，两市今年共同组织了专场招聘会、培训会等各类活动33场，南京市提供就业岗位5700多个，实现上岗186人，目前商洛市在南京务工人员累计达到1.2万人，其中贫困人口2100多人。
　　在其他协作方面，组织参加了江苏镇江“2017海峡两岸名优农产品展销会”，集中展示了我市41个农特产品；市工商联与南京开展了“万企帮万村”精准扶贫行动；市发改、财政、工信、农业、林业、商务、招商等20个部门分别与南京市对口单位签订了合作协议；商州区腰市镇、杨峪河镇分别与栖霞区栖霞街道办事处、迈皋桥街道办事处签订结对帮扶协议；丹凤县还成立了南京市雨花台区丹凤商会。全市共开展对接合作40多批次，宁商两地32户企业进行了互访和洽谈，达成合作意向20多个。
　　新模式造就新格局，新规划带来新思想，新载体推动新发展，新平台激发新活力。我们坚信，在中央东西部扶贫协作重大战略部署下，在苏陕两省的正确领导下，有南京市人民的倾情相助和鼎力支持，有商洛市人民的自力更生和艰苦奋斗，宁商扶贫协作工作一定会硕果累累，商洛全面打赢脱贫攻坚战的目标一定会如期实现。