向着幸福前进
文章字数：3995
作为国家扶贫开发重点县区，商州区将脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生，聚焦精准，靶向施策，高起点、全方位、立体化强力推进脱贫攻坚工作。2017年，全区扶贫对象动态调整精准识别贫困人口28530户93185人，累计脱贫8541户30961人，实现了5个贫困村脱贫摘帽，3180户12554名贫困人口脱贫。商州区光伏项目、食用菌产业、贫困人口政策兑现中心、二十项重点扶贫工程等工作得到省、市领导好评。在2017年二、三季度全省交叉检查中位居第一方阵。
抓重点破瓶颈 脱贫攻坚行稳致远
2017年，商州区严格对标“5＋7”贫困退出标准，紧盯脱贫摘帽目标，把最“硬”的干部用在最“硬”的脱贫攻坚战场上。统一为124个贫困村下派了第一书记，每个贫困村至少安排1个区级部门参与包扶，全区共派出176个部门及二级单位参与124个贫困村的扶贫包扶任务。通过建立“周二脱贫攻坚工作日”制度，落实“党员上一线”要求，夯实固定帮扶直至贫困户脱贫责任。统一为124个贫困村编制了“十三五”脱贫攻坚规划，聘请专业机构为34个深度贫困村编制了脱贫攻坚规划，每个村整合资金不少于500万元，全力支持深度贫困村脱贫摘帽。
以机制引领工作，让战场成为舞台。灵活运用“三项机制”保障脱贫攻坚，加强扶贫机构队伍建设，配齐配硬脱贫攻坚一线骨干力量。从大学生村干部中为每个镇办招聘1名专职扶贫工作人员，镇办在现有编制内至少选配3名扶贫专干，建立优秀年轻后备干部或新提拔干部到扶贫岗位锻炼机制，从全区范围内为区攻坚办调剂编制23个，选拔23名优秀干部到岗工作。强化“三项机制”结果运用，研究制定了第一书记、驻村工作队驻村考勤和鼓励激励“召回”管理容错纠错制度，配套完善了村(社区)干部报酬与脱贫攻坚工作挂钩考核制度，树立起脱贫攻坚一线识人用人鲜明导向。累计调整村党支部书记9名，召回不称职第一书记27名，撤换镇办选派贫困村第一书记16名。
2017年，商州区瞄准贫困退出条件，启动易地搬迁、危旧房改造、安全饮水、电力扶贫、交通扶贫、电视网络、农村环境综合整治等内容的20项重点扶贫工程，有效支撑和保障全区脱贫摘帽工作。结合美丽乡村建设，以破解贫困村基础设施瓶颈为重点，在全市率先全面启动实施卡内贫困村综合整治工作，着力改善贫困村村容村貌和群众生产生活条件，实现贫困户住有所居。大力开展农村人居环境整治行动，确保每个村民小组清洁人员均从卡内贫困户产生，解决贫困户就业岗位。至去年12月底，全区危旧房改造预计完成2393户7179人，易地扶贫搬迁集中安置8205户30935人。
转作风添活力 脱贫动能持续增强
打赢脱贫攻坚战，关键在人。作风硬，脱贫赢。
2017年，商州区不断强化脱贫攻坚责任落实、督查考核、执纪问责。组织开展了全区非贫困村精准识别“回头看”明察暗访、区纪委常委走出机关督导检查、开展“两级巡查”、推行精准监督“廉心卡”、协调推进“八办两组”开展专项整治、实行“双报双审”制度、“扶贫工作日”制度等明察暗访或专项检查13次，用实际行动助力精准扶贫工作扎实开展。去年，全区扶贫领域累计立案138件，处分138人，通报5期20人，移送司法1人。
扶贫先扶志、扶贫必扶智。干部带头，群众加油。在力促党员干部作风转变的同时，商州区坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分激发群众内生动力。全面实施精神文化脱贫行动，改“提米送油”为“以文化人”，用精神文化大旗“舞”动精神文化脱贫行动“集结号”。通过修订完善村规民约，开展道德评议、文明劝导、纠纷调解等村民自治活动；组建脱贫攻坚政策宣讲团、典型事迹宣讲团、道德模范事迹报告团、文艺宣传团四支队伍，集中宣讲各类政策300余场次，巡回演出60余场次。全面推行“一约四会”制度，大力实施文化惠民工程，以商州有线电视台脱贫攻坚栏目为平台，大力宣传脱贫攻坚先进典型，用身边事教育身边人。
“扶志”+“扶智”激发脱贫内生动力，“三变”激发产业脱贫新动能。2017年，商州区精心挑选23个村开展“三变”改革试点工作，区财政为每个试点村投入30万元，全面推行“支部+‘三变’+龙头企业（合作社）+贫困户”等模式，不断壮大村集体经济，切实提高贫困户经济收入。
在产业脱贫上下足“绣花”功夫，因地制宜，按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营、全产业链开发”的思路，大力实施“百千万”（百兆瓦光伏、千万袋食用菌、万亩菊芋）产业带富工程，出台《食用菌产业扶贫指导意见》，持续壮大传统脱贫特色产业，实现了所有贫困户扶贫产业全覆盖。通过稳步推进产业扶贫到户，让贫困户端上了脱贫致富的“铁饭碗”，带动全区贫困户1.26万户、3.7万人实现增收。
举全力汇众智 脱贫合力日益壮大
脱贫攻坚是“十三五”时期的头等大事和第一民生工程，需要全社会的共同参与，需要凝聚各方合力。2017年，商州区充分挖掘“红十字会”“大爱清尘”“义工联合会”等公益组织的引领作用，积极开展扶贫公益活动，利用“中国社会扶贫网”网络平台优势，动员全社会力量共同参与脱贫攻坚，让爱在阳光下延伸。
自苏陕扶贫协作开展以来，商州区主动对接南京市栖霞区开展对口协作交流，先后5次前往南京市与栖霞区政府进行对接和沟通，建立了两地党政领导干部定期互访交流制度。正式签订“对口扶贫协作和经济合作战略框架协议”，争取资金2200万元。经栖霞区政府及其相关部门的牵线搭桥，目前已先后与上海龙源集团签订了环南路商州实施段投资合作协议，项目总投资4.34亿元；与江苏笃城医药集团签订了药用植物提取工厂建设项目投资合同，投资总额16.8亿元；与北电集团南京分公司签订了20兆瓦太阳能光伏地面电站建设项目正式合同，引资总额2.1亿元。同时，中省部门驻商包扶扶出商州样本。2017年，中国邮政集团公司、省委办公厅等9家中省单位在商州帮扶贫困户285户958人。先后直接投入和帮助引进各类资金694.97万元，撬动相关部门投资3213.6万元，社会扶贫呈现出百花齐放的良好局面。
在更多领域，全区“八个一批”部门脱贫攻坚创新举措不断，帮扶亮点频现：
——就业创业扶贫，全区30340名贫困劳动力转移就业23283人，开发公益岗位扶贫全区共选聘村级建档立卡贫困户生态护林员1070名，配置建档立卡贫困户村级清洁人员750名，开发公益性岗位安置贫困劳动力就业718人，为贫困户提供了稳定增收就业岗位，拓宽了稳定增收渠道。
——教育扶贫，出台《建档立卡贫困家庭在读大学生救助办法》，全面实施13年免费教育。总投资4577万元新建改扩建12所中小学幼儿园，6所学校幼儿园主体已经竣工。投资1.1亿元的思源实验学校已于去年秋季开学，面向全区招收贫困家庭子女免费入学就读。
——健康扶贫，出台《建档立卡农村贫困人口健康扶贫保障办法》，调整新农合报销政策，降低大病保险起付线，制定健康扶贫民政救助和医疗救助政策，实施农村贫困人口大病专项救治，推行“一站式”健康扶贫政策便捷兑现服务模式，实现贫困人口“一站式”即时结算全覆盖。
——金融扶贫，区政府建立3000万元精准扶贫风险担保基金，实现了贫困户贷款5万元以下贴息，降低了精准扶贫的贷款风险，增强了银行的放贷动力，去年累计发放贴息贷款1.8亿元。
——资金保障，2017年全区共整合涉农资金19840万元，完成支出资金17867万元，占整合资金90.1%。专项扶贫资金支出21489万元。
……
拓思路谋创新 脱贫攻坚奋力出彩
一切为了贫困群众，只有聚合力、攻难点，才能让难点出亮点，让亮点更出彩。
2017年，商州区不断创新脱贫攻坚工作思路和方法，全力助推脱贫攻坚。一个个创新亮点得到了中省市领导的肯定，也得到了广大贫困群众的认可。
积极探索建立区农村贫困人口政策兑现中心，实行“一厅式办公、一站式服务”，实现贫困户与政策兑现零距离对接。将扶贫、农业、林业、移民、人社、卫计、教育、民政等14个部门的政策兑现项目和现有行政资源予以整合，在区脱贫攻坚办一楼设立商州区农村贫困人口政策兑现中心，内设扶贫、新农合、医疗救助等14个窗口，面向全区贫困群众集中办理13类16种政策兑现业务，实现了群众进一家门、办多样事。去年6月至12月底，中心共兑现政策22309人次，发放补助资金3426余万元。经验做法先后在《人民日报》（海外版）、国务院扶贫办网站刊发。
实施二十项重点工程，强力推进脱贫攻坚。制定商州区《二十项重点扶贫工程攻坚计划》，涵盖产业发展、基础设施、社会事业等方面，制定任务及责任清单，“干货”式列出2017年、2018年、2019年和2020年的工作任务，超前思维、系统谋划，强力推进脱贫攻坚。
开展“一杯清茶话脱贫”活动，建立“凝聚共识献良策”互动交流机制。建立脱贫攻坚互动交流机制，每周一晚在全区开展“一杯清茶话脱贫”主题交流活动，邀请相关企业家、新型经营主体、产业大户参加，聚焦食用菌产业脱贫、危房改造、光伏产业脱贫、就业脱贫、健康脱贫、教育脱贫、村企对接脱贫、创业扶贫等工作中存在的难点问题，深入讨论交流，征集合理化建议，研究制定解决的办法和帮扶措施，在脱贫攻坚工作中形成一种凝聚共识献良策互动交流机制。
成立村脱贫攻坚党支部，全面整合“四支队伍”力量。商州区在全区各村成立脱贫攻坚党支部，全面整合124个贫困村“四支队伍”人员共1428名，调整26名社区大学生村干部、选聘103名高校毕业生充实到贫困村，补齐档案资料整理专业化人才匮乏的短板。出台《贫困村脱贫攻坚帮扶工作队管理考核办法》，依托124个贫困村脱贫攻坚临时党支部，构建起区镇村三级齐抓共管联动工作机制。包扶牧护关镇香铺村的省委办公厅和区交通局大力实施强基固本、产业富民“双推进”战略，脱贫攻坚帮扶工作队带领广大贫困户参与“三变”改革，多方争取资金460余万元，完成了通组道路硬化、饮水工程改造、党员之家、老年幸福苑等利民设施建设，帮助贫困户发展生猪、淡水鱼等产业增收项目，推动“订单式生产”“农超对接”，实现贫困户稳步增收。
一元复始，万象更新。
锵锵誓言，默默践行；一路披荆斩棘，只为向着幸福前进!
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是脱贫攻坚的关键年。面对更加艰巨的脱贫攻坚任务，全区广大党员干部群众将继续以更加昂扬的精神，更加过硬的作风，更加务实的举措，克难奋进，攻城拔寨，坚决打赢、打好脱贫攻坚战，带领全区干部群众，继续向着幸福前进！（张希锋）
抓重点破瓶颈 脱贫攻坚行稳致远
2017年，商州区严格对标“5＋7”贫困退出标准，紧盯脱贫摘帽目标，把最“硬”的干部用在最“硬”的脱贫攻坚战场上。统一为124个贫困村下派了第一书记，每个贫困村至少安排1个区级部门参与包扶，全区共派出176个部门及二级单位参与124个贫困村的扶贫包扶任务。通过建立“周二脱贫攻坚工作日”制度，落实“党员上一线”要求，夯实固定帮扶直至贫困户脱贫责任。统一为124个贫困村编制了“十三五”脱贫攻坚规划，聘请专业机构为34个深度贫困村编制了脱贫攻坚规划，每个村整合资金不少于500万元，全力支持深度贫困村脱贫摘帽。
以机制引领工作，让战场成为舞台。灵活运用“三项机制”保障脱贫攻坚，加强扶贫机构队伍建设，配齐配硬脱贫攻坚一线骨干力量。从大学生村干部中为每个镇办招聘1名专职扶贫工作人员，镇办在现有编制内至少选配3名扶贫专干，建立优秀年轻后备干部或新提拔干部到扶贫岗位锻炼机制，从全区范围内为区攻坚办调剂编制23个，选拔23名优秀干部到岗工作。强化“三项机制”结果运用，研究制定了第一书记、驻村工作队驻村考勤和鼓励激励“召回”管理容错纠错制度，配套完善了村(社区)干部报酬与脱贫攻坚工作挂钩考核制度，树立起脱贫攻坚一线识人用人鲜明导向。累计调整村党支部书记9名，召回不称职第一书记27名，撤换镇办选派贫困村第一书记16名。
2017年，商州区瞄准贫困退出条件，启动易地搬迁、危旧房改造、安全饮水、电力扶贫、交通扶贫、电视网络、农村环境综合整治等内容的20项重点扶贫工程，有效支撑和保障全区脱贫摘帽工作。结合美丽乡村建设，以破解贫困村基础设施瓶颈为重点，在全市率先全面启动实施卡内贫困村综合整治工作，着力改善贫困村村容村貌和群众生产生活条件，实现贫困户住有所居。大力开展农村人居环境整治行动，确保每个村民小组清洁人员均从卡内贫困户产生，解决贫困户就业岗位。至去年12月底，全区危旧房改造预计完成2393户7179人，易地扶贫搬迁集中安置8205户30935人。
转作风添活力 脱贫动能持续增强
打赢脱贫攻坚战，关键在人。作风硬，脱贫赢。
2017年，商州区不断强化脱贫攻坚责任落实、督查考核、执纪问责。组织开展了全区非贫困村精准识别“回头看”明察暗访、区纪委常委走出机关督导检查、开展“两级巡查”、推行精准监督“廉心卡”、协调推进“八办两组”开展专项整治、实行“双报双审”制度、“扶贫工作日”制度等明察暗访或专项检查13次，用实际行动助力精准扶贫工作扎实开展。去年，全区扶贫领域累计立案138件，处分138人，通报5期20人，移送司法1人。
扶贫先扶志、扶贫必扶智。干部带头，群众加油。在力促党员干部作风转变的同时，商州区坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分激发群众内生动力。全面实施精神文化脱贫行动，改“提米送油”为“以文化人”，用精神文化大旗“舞”动精神文化脱贫行动“集结号”。通过修订完善村规民约，开展道德评议、文明劝导、纠纷调解等村民自治活动；组建脱贫攻坚政策宣讲团、典型事迹宣讲团、道德模范事迹报告团、文艺宣传团四支队伍，集中宣讲各类政策300余场次，巡回演出60余场次。全面推行“一约四会”制度，大力实施文化惠民工程，以商州有线电视台脱贫攻坚栏目为平台，大力宣传脱贫攻坚先进典型，用身边事教育身边人。
“扶志”+“扶智”激发脱贫内生动力，“三变”激发产业脱贫新动能。2017年，商州区精心挑选23个村开展“三变”改革试点工作，区财政为每个试点村投入30万元，全面推行“支部+‘三变’+龙头企业（合作社）+贫困户”等模式，不断壮大村集体经济，切实提高贫困户经济收入。
在产业脱贫上下足“绣花”功夫，因地制宜，按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营、全产业链开发”的思路，大力实施“百千万”（百兆瓦光伏、千万袋食用菌、万亩菊芋）产业带富工程，出台《食用菌产业扶贫指导意见》，持续壮大传统脱贫特色产业，实现了所有贫困户扶贫产业全覆盖。通过稳步推进产业扶贫到户，让贫困户端上了脱贫致富的“铁饭碗”，带动全区贫困户1.26万户、3.7万人实现增收。
举全力汇众智 脱贫合力日益壮大
脱贫攻坚是“十三五”时期的头等大事和第一民生工程，需要全社会的共同参与，需要凝聚各方合力。2017年，商州区充分挖掘“红十字会”“大爱清尘”“义工联合会”等公益组织的引领作用，积极开展扶贫公益活动，利用“中国社会扶贫网”网络平台优势，动员全社会力量共同参与脱贫攻坚，让爱在阳光下延伸。
自苏陕扶贫协作开展以来，商州区主动对接南京市栖霞区开展对口协作交流，先后5次前往南京市与栖霞区政府进行对接和沟通，建立了两地党政领导干部定期互访交流制度。正式签订“对口扶贫协作和经济合作战略框架协议”，争取资金2200万元。经栖霞区政府及其相关部门的牵线搭桥，目前已先后与上海龙源集团签订了环南路商州实施段投资合作协议，项目总投资4.34亿元；与江苏笃城医药集团签订了药用植物提取工厂建设项目投资合同，投资总额16.8亿元；与北电集团南京分公司签订了20兆瓦太阳能光伏地面电站建设项目正式合同，引资总额2.1亿元。同时，中省部门驻商包扶扶出商州样本。2017年，中国邮政集团公司、省委办公厅等9家中省单位在商州帮扶贫困户285户958人。先后直接投入和帮助引进各类资金694.97万元，撬动相关部门投资3213.6万元，社会扶贫呈现出百花齐放的良好局面。
在更多领域，全区“八个一批”部门脱贫攻坚创新举措不断，帮扶亮点频现：
——就业创业扶贫，全区30340名贫困劳动力转移就业23283人，开发公益岗位扶贫全区共选聘村级建档立卡贫困户生态护林员1070名，配置建档立卡贫困户村级清洁人员750名，开发公益性岗位安置贫困劳动力就业718人，为贫困户提供了稳定增收就业岗位，拓宽了稳定增收渠道。
——教育扶贫，出台《建档立卡贫困家庭在读大学生救助办法》，全面实施13年免费教育。总投资4577万元新建改扩建12所中小学幼儿园，6所学校幼儿园主体已经竣工。投资1.1亿元的思源实验学校已于去年秋季开学，面向全区招收贫困家庭子女免费入学就读。
——健康扶贫，出台《建档立卡农村贫困人口健康扶贫保障办法》，调整新农合报销政策，降低大病保险起付线，制定健康扶贫民政救助和医疗救助政策，实施农村贫困人口大病专项救治，推行“一站式”健康扶贫政策便捷兑现服务模式，实现贫困人口“一站式”即时结算全覆盖。
——金融扶贫，区政府建立3000万元精准扶贫风险担保基金，实现了贫困户贷款5万元以下贴息，降低了精准扶贫的贷款风险，增强了银行的放贷动力，去年累计发放贴息贷款1.8亿元。
——资金保障，2017年全区共整合涉农资金19840万元，完成支出资金17867万元，占整合资金90.1%。专项扶贫资金支出21489万元。
……
拓思路谋创新 脱贫攻坚奋力出彩
一切为了贫困群众，只有聚合力、攻难点，才能让难点出亮点，让亮点更出彩。
2017年，商州区不断创新脱贫攻坚工作思路和方法，全力助推脱贫攻坚。一个个创新亮点得到了中省市领导的肯定，也得到了广大贫困群众的认可。
积极探索建立区农村贫困人口政策兑现中心，实行“一厅式办公、一站式服务”，实现贫困户与政策兑现零距离对接。将扶贫、农业、林业、移民、人社、卫计、教育、民政等14个部门的政策兑现项目和现有行政资源予以整合，在区脱贫攻坚办一楼设立商州区农村贫困人口政策兑现中心，内设扶贫、新农合、医疗救助等14个窗口，面向全区贫困群众集中办理13类16种政策兑现业务，实现了群众进一家门、办多样事。去年6月至12月底，中心共兑现政策22309人次，发放补助资金3426余万元。经验做法先后在《人民日报》（海外版）、国务院扶贫办网站刊发。
实施二十项重点工程，强力推进脱贫攻坚。制定商州区《二十项重点扶贫工程攻坚计划》，涵盖产业发展、基础设施、社会事业等方面，制定任务及责任清单，“干货”式列出2017年、2018年、2019年和2020年的工作任务，超前思维、系统谋划，强力推进脱贫攻坚。
开展“一杯清茶话脱贫”活动，建立“凝聚共识献良策”互动交流机制。建立脱贫攻坚互动交流机制，每周一晚在全区开展“一杯清茶话脱贫”主题交流活动，邀请相关企业家、新型经营主体、产业大户参加，聚焦食用菌产业脱贫、危房改造、光伏产业脱贫、就业脱贫、健康脱贫、教育脱贫、村企对接脱贫、创业扶贫等工作中存在的难点问题，深入讨论交流，征集合理化建议，研究制定解决的办法和帮扶措施，在脱贫攻坚工作中形成一种凝聚共识献良策互动交流机制。
成立村脱贫攻坚党支部，全面整合“四支队伍”力量。商州区在全区各村成立脱贫攻坚党支部，全面整合124个贫困村“四支队伍”人员共1428名，调整26名社区大学生村干部、选聘103名高校毕业生充实到贫困村，补齐档案资料整理专业化人才匮乏的短板。出台《贫困村脱贫攻坚帮扶工作队管理考核办法》，依托124个贫困村脱贫攻坚临时党支部，构建起区镇村三级齐抓共管联动工作机制。包扶牧护关镇香铺村的省委办公厅和区交通局大力实施强基固本、产业富民“双推进”战略，脱贫攻坚帮扶工作队带领广大贫困户参与“三变”改革，多方争取资金460余万元，完成了通组道路硬化、饮水工程改造、党员之家、老年幸福苑等利民设施建设，帮助贫困户发展生猪、淡水鱼等产业增收项目，推动“订单式生产”“农超对接”，实现贫困户稳步增收。
一元复始，万象更新。
锵锵誓言，默默践行；一路披荆斩棘，只为向着幸福前进!
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是脱贫攻坚的关键年。面对更加艰巨的脱贫攻坚任务，全区广大党员干部群众将继续以更加昂扬的精神，更加过硬的作风，更加务实的举措，克难奋进，攻城拔寨，坚决打赢、打好脱贫攻坚战，带领全区干部群众，继续向着幸福前进！（张希锋）