市委书记、市人大常委会主任陈俊在商州区第一小学(技校部)视察城区中小学幼儿园规划建设工作

市人大常委会党组书记、副主任刘淑慧在商州区商鞅大道视察城周绿化工作

市人大机关第一党支部规范化建设工作接受市直机关党群口党组织观摩

市人大机关举行庆祝建党96周年主题演讲赛
　 2017年是商洛人大成功换届、人大工作进入新发展阶段的一年。一年来，市人大常委会在中共商洛市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和省委十三次党代会、市委四届二次、三次全会精神，围绕打赢“五大攻坚战”和“三个商洛”建设，坚持与市委同频共振，主动服务大局，全面依法履职，担当务实作为，在全市民主法治建设和改革发展稳定中迈出了坚实一步。
　　贯彻市委重大决策推动大事要事有效落实
　　深化国家监察体制改革工作，是党中央作出的重大战略部署。市人大常委会按照中央和省委、市委决策部署，制定市人大常委会关于贯彻落实深化监察体制改革试点工作的实施意见，及时筹备召开市四届人大二次会议，依法选举产生了市监察委员会主任；加开市人大常委会第6次会议，选举任命市监察委员会副主任和委员。同时，召开全市监察体制改革工作座谈培训会，认真指导县(区)监察体制改革工作，促进市县区两级监察委员会如期组建。
　　坚决打赢脱贫攻坚战,是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。按照市委部署要求，市人大常委会将脱贫攻坚监督工作列为本届一个时期的固定监督议题，实行市、县、镇三级人大联动，通过视察调研、听取报告、专题询问、履职测评等方式，持续深化对脱贫攻坚工作的全程监督。坚持问题导向，实行上下联动，专题听取和审议市政府脱贫攻坚工作报告，针对精准识别、精准帮扶、产业培育等方面存在的问题，提出具体的意见建议。重点对市直“八办两组”阶段性工作进行监督考核，强化责任落实。在商洛人大微信公众号开通脱贫攻坚监督互动栏目，在人大机关设立脱贫攻坚监督工作办公室，受理涉及脱贫攻坚工作的来信来访，督查处理突出问题，促进了脱贫攻坚工作扎实推进。 
　　打好“五大攻坚战”，推进商洛追赶超越，是市委的重大决策部署。市人大常委会紧紧围绕“五大攻坚战”，由常委会6名副主任牵头，分别开展脱贫攻坚、食用菌产业、钒产业发展、优化营商环境、农村卫生环境整治和化解征地拆迁矛盾等六大重点课题调研。先后向市委提交了《兴“菌”富民，大有可为——商洛市食用菌产业发展调研报告》《科技兴“钒”，创造非凡，布局储能“蓝海”培育千亿钒产业链——关于推进我市钒产业转型升级的几点建议》《进一步改善营商环境，促进实体经济加快发展——关于商洛市场环境建设情况的调研报告》《坚持问题导向，强化工作监督，助推打赢精准脱贫攻坚战——关于我市脱贫攻坚工作情况的调研报告》《探索和谐征地之路，服务经济社会发展——关于我市“征地难”问题的调研报告》《围绕优化农村人居环境，推进村镇环境卫生治理——关于商洛市村镇环境卫生治理情况的调查与思考》等6篇高质量的调研报告，为市委决策提供了重要依据。 
　　加强县镇人大工作和建设是市委推进民主法治建设的重大举措。市人大常委会认真贯彻落实市委关于加强和改进人大工作的一系列重大部署，适时召开县镇人大工作和建设推进会，指导县区加强基层人大规范化建设。各县区人大工作机构得到健全，98个镇办全部设立了人大专门工作机构，各级人大机关的工作力量全面加强，人大工作进一步规范，受到省委、省人大的充分肯定。
　　强化经济工作监督服务重大项目成效明显
　　注重加强和改进对财政工作的监督，组织开展对2015年度市级财政预算和其他财政收支审计查出问题整改情况视察调研，对审计查出的6大类69个问题逐一核查，并专题听取和审议市政府关于审计查出问题整改情况的报告，有效地推动了审计查出问题整改，提高了财政规范化管理水平和资金使用效益。高度关注地方财政运行质量，抓住政策机遇，适时作出调减2017年度财政非税收入预算6.8亿元的决定，进一步挤压财政收入水分，做实财政收入，优化收入结构，提高收入质量，为地方财政收入可持续增长夯实了基础。
　　围绕产业转型升级，提高发展质量，市人大常委会先后对我市主导产业发展、部分涉农企业出口退税困难、推进房地产调控和去库存等工作开展专题调研，对加大企业转型改造力度、增强自主创新能力等方面提出意见，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策。围绕加快全域旅游示范市创建，组织开展全域旅游工作视察调研，提出了完善规划引领、加快配套设施建设、打造特色旅游品牌等意见建议，对加快全域旅游示范市创建工作发挥了积极作用。围绕农业提质增效，对全市核桃产业发展情况开展视察调研，支持政府出台扶持政策，优化产业布局，加大科技投入，提升产业发展水平，形成了保障机制健全、品牌效应聚集的产业发展新格局。围绕中心城市建设，开展城周绿化、中心城区绿化美化亮化和城市道路改造提升工程专项视察，回应社会关切，凝聚人心民意，为加快经济社会发展汇聚正能量。
　　常委会领导和人大机关积极参与全市中心工作，主动投身经济建设主战场，扎实抓好重点项目、重点企业和脱贫攻坚工作，帮助基层、企业和贫困村解决工作难题。全年共包抓市级重点项目、重点企业21个，协调落实项目科研经费和建设资金3.6亿元，帮助解决区域发展规划、项目建设用地、科技研发、人才引进等难题22个，促进了重点项目、重点企业建设顺利推进。包抓贫困村、脱贫攻坚示范村14个，指导贫困村选定主导产业项目16个，实施基础设施和公共服务设施建设项目35个，协调解决各类扶持资金1200多万元，示范村建设取得较大进展，发挥了显著的引领作用。
　　聚焦社会公平正义法治商洛建设步伐更稳
　　民以食为天，食以水为先。为补齐贫困农村地区饮水设施短板，确保农村居民有安全干净的生活用水，市人大常委会将农村居民安全饮水确定为2017年的重点立法课题，深入开展立法调研，做实做细法规草案的起草、论证、审议环节，广泛听取各方意见，力求法规务实管用。目前，《商洛市农村居民饮水安全管理条例(草案)》已经通过常委会三次审议，并报请省人大常委会批准。同时，加大《商洛市住宅物业管理条例》宣传力度，强化责任落实，健全配套措施，全面推进法规有效实施。
　　法律的生命力在于实施。市人大常委会紧扣群众普遍关心的热点问题，先后对我市贯彻实施食品安全法、旅游法、公路法、固体废物污染环境防治法、道路运输条例和陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例、旅游条例等法律法规情况开展执法检查，督促整改了一批关乎经济社会发展和群众切身利益的突出问题。关注“人民群众舌尖上的安全”，建议政府进一步落实食品源头和加工流通销售领域的安全监管责任，坚决整治中小学周边小食品小摊贩乱象，提高食品检测覆盖面，实现日常监管常态化，保障人民群众身体健康和生命安全。满足群众对优质、安全旅游的需求，建议政府强化规划引领、合理开发资源、健全旅游设施，规范从业行为、加强市场监管，进一步唱响“秦岭最美是商洛”品牌。着眼人民群众出行安全，针对公路安全管理薄弱问题，建议政府进一步加快路网建设和升级改造、打通贫困农村“断头路”、探索建养资金投入机制、推进监管服务体系改革，推动公路安全管理创新。在执法检查中，注重多形式了解真实情况，多层面加强研究分析，多部门对照检查认领问题，解决了一批事关群众切身利益的热点问题，促使相关法律法规在我市得到全面贯彻实施。
　　增强司法公信力、促进社会公平正义是司法监督的重点。市人大常委会对市人民检察院民事和行政检察工作情况开展视察调研，支持检察机关加强公益诉讼和民事行政审判监督工作，维护了人民群众的合法权益和公共利益。不断深化对人民法院审判活动的监督，制定了《商洛市人大代表旁听法院庭审办法》，组织市人大代表先后深入市中级人民法院和山阳、丹凤县法院旁听案件庭审14次20件。
　　规范性文件备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的一项重要举措。市人大常委会不断完善规范性文件备案审查制度，修订了《商洛市各级人大常委会规范性文件备案审查办法》，明确了备案审查的范围、原则、流程，健全了备案审查工作机制，使人大备案审查工作更加规范。依法对市政府报备的《商洛市行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》《商洛市加快服务业发展扶持奖励暂行办法》《商洛市招商引资年度工作绩效考核奖励暂行办法》《商洛市棚户区改造项目国开行贷款还款资金管理办法》等11份规范性文件进行备案审查，规范了政府行为，维护了法制统一。
　　坚持不懈推动普法工作，对全市“七五”普法《规划》和市人大常委会《决议》的执行情况进行全面视察调研，听取和审议市政府关于“七五”普法工作情况的报告，对进一步落实普法责任、提高普法实效提出新要求，增强了广大干部群众的法治意识，提高了全社会法治化管理水平。
　　关注人民美好生活保障民生改善措施有力
　　解决城区“上学难”是2017年全市重点实施“十大民生工程”之一。针对城区“大班额”“上学难”“入园难”等突出问题，市人大常委会开展城区中小学幼儿园规划建设情况视察调研，专题听取市政府工作报告，对解决“入学难”“入园难”提出具体意见，并就问题整改开展专项督查，先后两次深入商州中心城区，现场检查整改情况，有力地促进了中心城区中小学幼儿园建设。经过多方努力，截至去年8月底，中心城区建成投用6所中小学幼儿园，新增学位3195个，实际招生2971个，基本满足城区入学要求，缓解了城区“入学难”“入园难”等突出问题，并为彻底解决这个民生难题奠定了基础。
　　关心少数民族地区发展，开展民族宗教工作视察调研，提出将少数民族地区纳入扶贫开发和全域旅游建设总体规划，推进民族宗教管理服务机制创新等新思路、新举措，为促进少数民族地区经济社会发展和宗教事务规范管理探索了新途径。
　　环境优美是人民对美好生活的追求。市人大常委会持续开展“守护碧水蓝天，建设美丽商洛”环保世纪行活动，重点检查水体污染防治、固体废物和医疗废物、城乡生活垃圾处置等情况，先后两次对中央环保督察反馈问题进行实地检查，对交办我市的11项72件环保事项信访件整改落实情况进行复查，督促相关部门处理了一批环境案件，解决了一些环境突出问题，维护了青山常在、绿水长流。
　　加强机关效能建设服务保障能力稳步提升
　　面对人大工作领域不断拓展、常委会工作任务日趋繁重、工作节奏不断加快、工作要求不断提高的新态势，市人大机关坚持谋划工作“抓早”、综合协调“抓细”、跟踪督办“抓实”。一年来，“三会”服务保障有力，机关管理有序，监督工作有为，社会评价有位。
　　高度重视制度的约束和激励作用，坚持以制度管人、以规则管事，制定修订了机关工作、会议管理、公务接待等12项管理制度和机关党建、党风廉政建设等6项党务工作制度。优化机关党组织设置，增设机关纪委，机关管理更加规范有序。切实改进文风会风，提倡抓实事、讲实话、写短文，力求少开会、开短会、开有实质内容的会议，努力提高机关工作效率。机关党建工作、“三项机制”落实走在前列，脱贫攻坚成效显著，受到有关方面的充分肯定。
　　紧扣机关能力建设目标，积极探索激发人大干部工作活力的新途径、新方式。强化“三项机制”的运用，实施鼓励激励措施。创建机关学习交流平台，建立“学习园地”，开通商洛人大微信公众号、QQ等交流群、开展“书香人大·人文机关”朗读比赛、举办“道德大讲堂”等活动，激发了干部职工爱岗敬业、团结奋进的激情和活力。
　　面对新形势、新使命、新征程，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加积极主动作为，锐意创新进取，为推进民主法治和“三个商洛”建设做出新的贡献！
　　文/井晓奇 申献文 图/祝东坡