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发布日期:2018年02月26日 上一版  下一版
为加快建设创新美丽幸福商洛决胜全面小康社会而努力奋斗
——《政府工作报告》解读
文章字数:4939
  砥砺奋进的2017年
  (一)追赶超越步履坚实
  生产总值增长9.5%,规模以上工业增加值增长14.5%,增速均居全省第三;城乡居民收入分别增长8.6%和9.3%,全社会固定资产投资增长23.6%,增速均居全省第二;非公经济占比55.2%,位居全省第三;地方财政收入同口径增长9.1%。160个市级重点项目完成投资580亿元,占年任务122.6%。
  (二)五大攻坚战成绩斐然
  1、大力实施精准扶贫脱贫,培育新型农业经营主体6186个,带动6.2万户群众发展特色产业,5.1万名搬迁群众住房有保障,6.69万人稳定脱贫,53个村退出贫困行列。
  2、力促现代工业转型升级,50个市级重点工业项目完成投资120.8亿元,新培育产值过亿元企业26家、规模以上企业31家。
  3、推动特色农业提质增效,“商洛核桃”入选中国特色农产品优势区,“洛南核桃”“洛南豆腐”“云盖寺挂面”成为国家地理标志保护产品,“商洛香菇”获国家农产品地理标志登记产品。
  4、全面启动全域旅游示范市创建,全年接待游客人数和旅游综合收入分别增长28%、30.4%。
  5、加快新型城镇化发展步伐,“五城联创”扎实推进,“四大门户区”等项目顺利实施,江滨银杏公园建成,环城南路隧道贯通,迎宾大道、北新街、商洛路完成路面改造,中心城市绿化美化亮化取得新成效,13个棚改项目全部开工。特色小镇建设走在全省前列,漫川关镇、云盖寺镇入选第二批全国特色小镇。全市户籍人口城镇化率达到53.7%。
  (三)生态商洛优势凸显
  国家循环经济示范城市加快创建,淘汰落后产能等30项指标超额完成。植树造林36.3万亩,治理水土流失面积703平方公里,“河长制”“田长制”全面落实。张坪、磨沟、云镇等水库建设进展顺利,20.71万人饮水安全得到保障。丹江等流域污染防治四年行动计划扎实推进,主要河流出境断面水质稳定达标。中心城区空气优良天数331天,稳居全省第一。
  (四)改革开放活力增强
  供给侧结构性改革扎实推进,取缔“地条钢”产能9.6万吨,商品房去库存7941套,争取企业直供电14.69亿度。“放管服”改革持续深化,取消、下放市级行政审批事项27项,新增市场主体14722户,民间投资增长43.8%。农村土地确权登记全面完成,“三变”改革试点顺利实施,11.4万农民变“股东”。高新技术企业达到17家,技术合同交易额1.09亿元。全市招商到位资金651.28亿元,增长26.5%。服务业加快发展,供销综合改革稳步实施,新增限上服务业企业58家,社会消费品零售总额增长10.8%,进出口总额21.69亿元,实际利用外资1544万美元。
  (五)民生福祉持续改善
  新增城镇就业1.9万人,农村劳动力转移就业47.4万人,省级创业型城市通过验收。教育优质均衡、素质教育和学校安全标准化全面推进,高考二本以上上线率连续10年稳居全省前列。医药卫生体制改革不断深化,县域内就诊率90.14%。新建社区服务中心49个、农村互助幸福院150个。花鼓戏曲电影《带灯》成功首映,《紫荆树下》《孝义川》荣获省“文华优秀剧目奖”,环秦岭公路自行车赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事成功举办。
  中心城区民生“十件实事”取得较好成效
  一是新改扩建中小学、幼儿园15所,去年秋季投用6所,新增学位8400个;
  二是建成市政务服务中心,347项行政审批服务事项实现“一厅式办理”,县区政务服务中心投入运行;
  三是规划新建停车场4个,新增泊车位5096个;
  四是推进出租车行业和公交车运营改革,城东客运站全面竣工,新能源电动公交车和“一卡通”正式投用;
  五是加快东新路、东环路等农贸市场建设和团结路改造,黄沙桥市场整体搬迁,江南小区和东环路小吃城基本建成;
  六是建成垃圾转运、收集站点71座,购置垃圾清扫清运车205辆,新改建二类公厕78座,改造旱厕84座;
  七是丹江绿道、江滨银杏公园健身长廊和6个小广场建成投用,市体育馆对外开放;
  八是完成城周高标准造林2.1万亩;
  九是积极推进文化惠民工程,开展群众性惠民演出52场次;
  十是完成黄沙河、柳家沟河道治理,马莲峪河道治理基本完成。
  2018年政府工作总体思路
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推动高质量发展为目标,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,对标追赶超越和“五个扎实”,认真落实“五新”战略任务,持续打好“五大攻坚战”,扎实做好改革发展各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济社会持续健康发展。
  2018年预期目标
  生产总值增长9%左右,规模以上工业增加值增长12%左右,全社会固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,地方财政收入同口径增长6%左右,城乡居民收入分别增长8.5%和9.3%左右,城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在3.9%和3%以内,生态环保和节能减排指标控制在省定范围内。
  2018年重点任务
  (一)坚持精准施策,不断提高扶贫脱贫质量。
  尽锐出战,精准施策,确保全年完成20万人、358个贫困村脱贫摘帽任务。
  1、突出抓好产业扶贫,确保50%以上贫困人口通过发展产业稳定增收。加大涉农资金整合力度,把60%以上扶贫资金用于产业脱贫。
  2、改善设施助推脱贫,加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度,年底前易地扶贫搬迁安置房基本达到入住条件,完成建档立卡贫困户危房改造8063户。
  3、大力推进社会扶贫,引导社会各方力量参与脱贫攻坚。
  4、完善脱贫政策保障,认真兑现教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等政策,抓好社会保障兜底扶贫,实现农村特殊人群“应保尽保”“应养尽养”。
  (二)扩大有效投资,促进经济持续稳定增长。
  1、狠抓重大项目建设,持续推进“十件大事”,抓好180个市级重点项目建设,加快78个续建项目,山柞高速年内建成通车。推进102个新建项目,力促西十、西康高铁早日开工。
  2、提高招商引资成效,全年招商引资到位资金660亿元。
  3、持续壮大县域经济,加快县域产业园区建设,创建3个以上省级示范县域工业集中区。大力发展民营经济,当年新增各类市场主体8000户,非公经济占比54.5%。
  4、着力改善营商环境,开展“减证便民”专项行动,建立全市证明事项和盖章环节清单,打通服务群众“最后一公里”。
  (三)实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化。
  1、发展特色现代农业,粮食总产稳定在55万吨左右。扩大特色产业规模,发展新型农业经营主体,新增市级以上现代农业园区、龙头企业、示范合作社、家庭农场各10个,培育新型职业农民1800人。
  2、建设美丽宜居乡村,改善农业农村基础条件,新修改造基本农田4.5万亩,开工建设水库4座,新增高效节水灌溉面积3.2万亩,巩固提升20万人饮水安全。整治通村公路“油返砂”路段918公里,实施村级道路硬化501公里。新增无线网络覆盖403个村806个点、农村有线电视用户5.63万户。整治农村人居环境和村容村貌,创建美丽宜居示范村50个。
  3、深化农村各项改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,加快土地“三权分置”改革,推进土地有序流转,新增“三变”改革示范村200个。
  (四)加快转型升级,推动工业发展质量变革。
  1、认真落实中国制造2025商洛实施方案,滚动实施100个重点支撑项目,培育打造优势特色产业新体系。50个重点工业项目建设,实施30个企业技改项目,策划包装10个投资超10亿元的工业项目,延长一批重点产业链条。
  2、壮大工业实体经济,培育壮大骨干龙头企业,大力扶持本土企业,每县区发展产值过亿元企业2户以上。新增规模以上企业25家。
  3、加快园区提档升级,积极创建商洛国家级高新区,推进洛河新型工业园区建设,支持山阳省级高新区创建。
  (五)狠抓全域旅游,提升服务业发展水平。
  1、着力提升景区品质,扩大金丝峡5A级景区品牌效益,推进牛背梁、天竺山、金台山5A级和九天山、音乐小镇、天蓬山寨、童话磨石沟等4A级景区创建,加快牛背梁、漫川关国家旅游度假区创建。
  2、持续实施“旅游+”战略,加快商於古道等文化旅游项目建设,策划举办2018中国秦岭生态旅游节等十大品牌活动,提升“秦岭最美是商洛”品牌影响力,全年接待游客人数超过5000万人次,旅游综合收入突破300亿元。
  3、加快服务业发展,新增限上服务业企业85家,服务业增加值增长8%左右。
  (六)突出扩容提质,扎实推进新型城镇化。
  1、提升城乡规划管理水平,完成中心城市和各县县城总规修编,启动城市设计编制,加快各县县城控规编制。
  2、推进中心城市提质建设,国家卫生城市通过省级评估并报国家验收,省级生态园林城市通过验收并申报创建国家园林城市。加快金凤新区、南秦新区、商洛高新区建设,推进麻街至构峪桥城市干线、高新区紫荆遗址公园等项目建设,完成工农路、文卫路北段提升改造工程,中心城区集中供热项目主体工程基本建成,市植物园、南秦湿地公园一期等建成投用。
  3、加快县城和特色镇建设,加快商州至商南、山阳天然气长输管线建设,推进镇安、柞水县城天然气利用工程。启动第二批秦岭特色小镇建设,全年完成重点镇建设投资16.02亿元。
  (七)加大环保力度,建设更加优美生态环境。
  1、推进绿色循环发展。完成国家循环经济示范城市创建验收。大力发展清洁能源,光伏发电装机累计达到500兆瓦,加快商南莲花台、山阳月亮湾、镇安旬河等水电站建设,全年新增水电装机2000千瓦,开工建设商州闫村风电项目。
  2、实施生态保护工程,划定生态保护红线,推进天然林保护和退耕还林工程,完成造林32万亩,市区城周绿化5000亩、补植提高2万亩。治理水土流失面积600平方公里。
  3、加大环境治理力度,推进沿江沿河镇村和移民搬迁点垃圾污水处理设施建设,开展中心城区餐厨垃圾无害化处理试点。
  4、完善生态环境监管体制,推进绿色矿山建设,鼓励尾矿资源开发利用。开展秦岭生态环境保护专项整治,严格落实生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。
  (八)深化改革开放,不断增强发展的动力活力。
  1、深化供给侧结构性改革,巩固商品房去库存成果,抓好减税降费政策落实,着力降低企业成本。培育壮大骨干财源。
  2、推进重点领域改革,深化投融资体制改革,规范推进PPP项目实施。支持森弗、丰源钒业、天之润、丰联工贸等企业在多层次资本市场挂牌上市。加快设立城市建设和产业发展基金,县区设立贷款担保基金和风险补偿基金,实现政府性融资担保机构业务县域全面覆盖。
  3、防范化解重大风险,强化预算管理,严格政府债务规模限额管理,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。
  4、推动科技创新和对外开放,深入实施质量强市战略,支持企业与高校、科研院所联合开展研发和成果转移转化,推进技术创新、质量创优、品牌创建,培育高新技术企业、瞪羚企业,实施科技成果转化项目10个,创省级以上名牌产品2个。推动商洛陆路口岸建设,全年实现进出口总额24亿元,实际利用外资2000万美元。
  (九)着力改善民生,持续增进人民群众福祉。
  1、大力发展教育文化事业,统筹城乡义务教育一体化发展,加快城区中小学校建设,实施义务教育全面改薄等重点项目,加快普及高中阶段教育,支持民办教育发展,规范社会力量办学。推动文化事业发展,办好首届商洛艺术节,加快市博物馆选址建设,完成58个村“百县万村”广播设备配送,建成275个基层综合性文化服务中心。
  2、不断提高社会保障水平,支持创业就业,新增城镇就业1.55万人,农村劳动力转移就业40万人。完成市中心老年公寓一期工程,新建改建2个县级敬老院和3个区域敬老院,建成城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院100个。
  3、深入实施健康商洛战略,加强基层医疗服务体系建设,启动市中心医院新建项目,完成市残疾人康复中心主体工程,市精神卫生中心一期建成投用。精心办好2018中国环秦岭公路自行车赛、陕西·商洛马拉松赛等十大精品赛事,启动建设第十四届全运会在商比赛场馆,积极备战第十六届省运会。
  4、打造社会治理新格局,提高依法治理水平,持续强化食品药品安全监管,坚决遏制重特大事故发生,及时排查化解社会矛盾和风险隐患。
  努力建设人民满意服务型政府
  ●必须加强学习,增强本领。以更高的素质和能力适应新形势、落实新理念、推动新发展。
  ●必须依法行政,从严履职。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,让政府工作在法治轨道上稳步前行。
  ●必须心系百姓,实干苦干。要时刻把群众的事情放在心上,把发展的重任扛在肩上,坚持干字当头,不做表面文章,确保政府工作掷地有声、落地见效。
  ●必须优化服务,提升效能。要深入推进“行政效能革命”,优化政务工作流程,加强督查问责,着力提高办事效率和服务水平。
  ●必须廉洁从政,从严治政。严格遵守党章党纪党规,贯彻落实中央八项规定实施细则,驰而不息改作风、纠“四风”,杜绝形式主义、官僚主义新表现,严厉整治发生在群众身边的腐败问题,以实际行动赢得人民信任和支持。