加强“两个机关”建设 推动人大工作与时俱进
文章字数：4244
党的十九大报告指出：“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”换届以来，市四届人大常委会高度重视机关建设，努力提升工作能力和服务保障水平。特别是党的十九大以来，市人大及其常委会认真贯彻落实党中央关于“两个机关”建设的重大部署，紧紧围绕工作机关和代表机关的职责定位，全面依法履职，创新代表工作，推动人大工作与时俱进，不断开创人大工作新局面。
坚持党的领导 牢牢把握人大工作正确政治方向
常委会党组和机关党委始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，特别是关于人大工作的重大部署要求，始终坚定“四个意识”，把体现党的意志和反映人民心声统一起来，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把党的领导贯穿于人大工作之中，坚决贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，坚持重大事项报告制度，定期向市委报告工作，主动服务党委工作大局，紧密围绕全市中心工作，发挥人大职能作用。常委会党组坚持把思想政治建设摆在首要位置，积极主动参加市委中心组学习，坚持每月至少召开1次人大党组中心组学习；自觉履行管党治党责任，坚持业务工作与党的建设同安排同部署，党组成员坚持以普通党员身份参与党组织生活；先后组织观看《辉煌中国》《将改革进行到底》等专题片，开展《宪法修正案》《党务公开条例》等专题学习8次。机关党委以规范化建设为抓手，推进“三会一课”常态化，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员的示范表率作用。
依法全面履职 切实推动人大工作不断创新发展
常委会紧紧围绕行使立法权、监督权、决定权、任免权，聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦防范政府债务风险、污染防治和精准脱贫，聚焦民主法治进程，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，发挥人大作用。
积极稳妥推进地方立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚持把人民群众关注的焦点、事关经济社会发展的重要问题列入立法议题。为创新城市管理、维护市民合法权益，解决物业管理乱象，将《商洛市住宅物业管理条例》作为首部地方性立法，受到了各界关注。农村居民安全饮水事关农民切身生活，事关农村如期脱贫。为解决农村发展的短板，加快农村基础设施建设，及时启动《商洛市农村居民饮水安全管理条例》立法工作。目前，两部法规已相继通过省人大审批并公布实施。
依法决定重大事项。紧紧抓住事关全市改革发展稳定的重大问题，适时依法作出决定，确保市委决策部署转化为全市人民的共同意志和统一行动。认真落实《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和省委实施意见，提高决定重大事项的制度化、科学化水平。紧扣稳增长促发展，依法审查批准市级财政预算决算，适时作出调减2017年度财政收入预算6.8亿元的决定，为地方财政持续增长奠定了基础。审查批准了市政府关于洛南县撤县设区的报告，促进区域经济协调发展。积极落实国家监察体制改革工作，依法产生市县两级监察委员会，推进国家政权机关建设。
全面行使监督职权。围绕三个商洛建设的重点工作加强监督，针对重大改革举措落实情况，抓住民生重点问题、瞄准懒政怠政工作等加强监督，切实监督到点子上、要害处。强化对经济运行和财政工作的监督，加大对审计查出问题整改的跟踪监督力度。积极探索财政联网动态监督，逐步将国有资产管理、政府债务纳入财政监督范围。规范政府重大决策出台前向人大报告制度。对脱贫攻坚工作开展专题调研和视察，助力精准脱贫。首次将听取环境保护状况列入年度例行监督议题。抓住重点领域，先后对我市主导产业发展、部分涉农企业出口退税困难、推进房地产调控和去库存等工作开展跟踪监督；开展城区中小学幼儿园规划建设情况视察调研；围绕加快全域旅游示范市创建、农业提质增效、核桃产业发展、公共卫生服务体系和体育场馆建设、环境保护、少数民族地区发展开展视察调研。强化对法律实施情况的监督，先后对食品安全法、旅游法、公路法、固体废物污染环境防治法、道路运输条例和陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例、旅游条例等法律法规在我市贯彻实施情况开展执法检查。创新司法监督方式，组织市人大代表旁听法院庭审，深化对审判活动的监督。开展民事行政检察工作调研，推进公益性诉讼案件审理，维护公共利益。
规范人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严把任职资格审查、主任会议讨论、法律知识考试、公开履职承诺、无记名投票表决、向宪法宣誓等关键环节，不断规范人大常委会任命国家机关工作人员程序，确保人大任免依法有序、彰显权威。
改进代表工作 全面提升人大代表依法履职能力
常委会不断改进和加强代表工作，支持和保障代表依法履职，行使代表权力，充分反映人民群众的呼声，切实维护人民群众利益，发挥好人大代表在畅通人民群众诉求表达中的重要作用。
抓代表培训，提升履职能力。制定代表培训计划，坚持每年开展一次集中培训。去年，特邀专家学者分别就人大代表履职、人民代表大会制度、人大监督工作等开展专题培训。先后组织30名省市人大代表参加中省相关培训。向64名农民代表赠送《民声报》《商洛人大》和市人大常委会公报等学习资料，让基层代表知情知政。
抓代表闭会期间活动，实现联系群众经常化便利化。安排人大代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查等活动，保障代表的知情权、参与权、监督权。深入推进“代表之家”创建和代表小组规范化建设，为代表依法履职、联系群众创造条件。制定代表约见国家机关工作人员办法，保障代表行使权力。广泛开展“精准脱贫——人大代表在行动”活动，发挥代表贴近群众、组织群众、帮助群众脱贫的作用。不断健全、落实“双联系”制度，使人大代表成为民情民意的信息员、党和国家政策的宣讲员、各级国家机关工作人员的监督员，成为社会稳定的减压阀、促进发展的推进器。
抓议案建议督办，及时回应人民群众的呼声。建立健全领导包抓督办、年度检查考核和承办单位“一把手”与领衔代表见面等办理工作新机制，大大提高了建议办理质量。首次在市四届人大三次会议上，隆重表彰优秀议案建议和议案建议办理先进单位和个人，进一步激发了代表的履职热情。
突出制度建设 为人大依法履职提供法治保障
依法行权，按制度办事是人大工作的重要特点。市人大常委会围绕“两个机关”建设，及时总结、完善人大履职实践经验，制定修订和建立健全了一系列务实管用的规章制度和工作机制，全面提升人大工作效能和依法履职的刚性。今年，对市一届人大以来形成的31项制度（含规定、办法等）进行梳理。对涉及有关法律法规修订、监察委设立、工作发展变化的24项制度进行修订，并根据新形势新任务新制定4项制度。目前，正在修订完善人大常委会工作制度29项，内容涵盖人大常委会组成人员守则、“一府一委两院”负责人列席市人大常委会会议、代表出席市人民代表大会会议请假、讨论决定重大事项规定、视察调研办法、任后监督办法、专项工作评议办法、执法检查办法、国有资产经营管理监督办法、宪法宣誓、代表履职监督办法、代表联系群众制度等。通过健全完善人大制度建设，让人大履职更加规范、更有权威、更有底气。同时，优化机关管理，制定修订了机关工作、保密、会议管理、财务管理、信访接待、公务用车、公务接待等12项管理制度和机关党建、党风廉政建设等6项党务工作制度，使机关管理更加规范，提高了服务保障常委会工作的能力和水平，促进了机关工作高效有序运行。
狠抓自身建设 努力激发人大干部干事创业热情
加强思想政治建设。常委会党组和机关党委以学习贯彻党的十九大精神为主线，不断增强“四个意识”“四个自信”，组织动员全体人大干部不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，勇于站在民主法治建设的第一线，冲在推进和服务追赶超越的第一线，坚决摒弃“二线”思想，不回避困难，不推卸责任，迎难而上，勇于担当，凝心聚力，善于作为，努力打造勤政廉洁、务实高效的人大机关干部队伍，有力保障常委会依法履职。
加强作风建设。强化党员干部党性教育和廉洁教育，深入开展“五好机关党委”“标准化党支部”创建工作，落实“三会一课”制度，深化主题党日活动，丰富党的组织生活，将管党治党的所有工作落到实处。
加强学习型机关建设。建立“学习园地”，定期展示交流学习成果；开通机关微信、QQ等交流群，及时通报工作信息、分享工作经验、交流工作感悟；开展“书香人大·人文机关”朗读比赛，引导机关干部职工养成读书习惯，保持学习热情；举办“道德大讲堂”活动，进一步提升机关干部职工的道德修养和文化素质，激发干部职工爱岗敬业、团结奋进的激情和活力。
丰富机关活动载体。实施素质提升工程，开展“双学习双提升”“践诺争先勇担当，服务中心作表率”党建主题实践活动。以“三会一课”为重要组织形式，深化“两学一做”学习教育。以科长、室主任讲课为重点，深化政治理论、职业道德、纪律作风和业务能力培训，不断提高业务技能。目前，已先后组织了人大新闻工作、会务工作、公文管理、监督报告撰写、综合材料撰写等专题培训。
创新人大新闻宣传工作。积极运用新媒体讲好人大故事，先后创办了“商洛人大微信公众号”，改造升级了“商洛人大网”，改版优化了《商洛人大》刊物，拓展了人大宣传领域，提升了宣传效果。深化媒体合作，加强与《商洛日报》《民声报》《人民代表报》等主流媒体联系，注重筹划专题，开展深度连续报道。探索有序组织媒体全程参与人大监督工作，推进人大工作公开，努力提升人大工作的影响力，为人大工作和代表履职营造良好的舆论氛围。深化人大实践创新和理论研究，首次将人大理论调研文章列入“人大新闻奖”评选范围，鼓励人大干部学理论、重研究、勇创新，促进人大工作在创新中发展，在完善中提高，为推进人民代表大会制度与时俱进贡献“商洛智慧”。
落实三项机制。健全考核体系，完善考核机制，优化干部日常管理考核，畅通干部交流晋升渠道，不断激发人大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对新时代、新要求、新征程，市人大及其常委会将以党的十九大精神为引领，脚踏实地，积极履职，勇于创新，全面加强“两个机关”建设，为服务追赶超越、打赢“五大攻坚战”、推进民主法治建设作出积极贡献。（商洛市人大常委会研究室 供稿）
坚持党的领导 牢牢把握人大工作正确政治方向
常委会党组和机关党委始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，特别是关于人大工作的重大部署要求，始终坚定“四个意识”，把体现党的意志和反映人民心声统一起来，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把党的领导贯穿于人大工作之中，坚决贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，坚持重大事项报告制度，定期向市委报告工作，主动服务党委工作大局，紧密围绕全市中心工作，发挥人大职能作用。常委会党组坚持把思想政治建设摆在首要位置，积极主动参加市委中心组学习，坚持每月至少召开1次人大党组中心组学习；自觉履行管党治党责任，坚持业务工作与党的建设同安排同部署，党组成员坚持以普通党员身份参与党组织生活；先后组织观看《辉煌中国》《将改革进行到底》等专题片，开展《宪法修正案》《党务公开条例》等专题学习8次。机关党委以规范化建设为抓手，推进“三会一课”常态化，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员的示范表率作用。
依法全面履职 切实推动人大工作不断创新发展
常委会紧紧围绕行使立法权、监督权、决定权、任免权，聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦防范政府债务风险、污染防治和精准脱贫，聚焦民主法治进程，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，发挥人大作用。
积极稳妥推进地方立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚持把人民群众关注的焦点、事关经济社会发展的重要问题列入立法议题。为创新城市管理、维护市民合法权益，解决物业管理乱象，将《商洛市住宅物业管理条例》作为首部地方性立法，受到了各界关注。农村居民安全饮水事关农民切身生活，事关农村如期脱贫。为解决农村发展的短板，加快农村基础设施建设，及时启动《商洛市农村居民饮水安全管理条例》立法工作。目前，两部法规已相继通过省人大审批并公布实施。
依法决定重大事项。紧紧抓住事关全市改革发展稳定的重大问题，适时依法作出决定，确保市委决策部署转化为全市人民的共同意志和统一行动。认真落实《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和省委实施意见，提高决定重大事项的制度化、科学化水平。紧扣稳增长促发展，依法审查批准市级财政预算决算，适时作出调减2017年度财政收入预算6.8亿元的决定，为地方财政持续增长奠定了基础。审查批准了市政府关于洛南县撤县设区的报告，促进区域经济协调发展。积极落实国家监察体制改革工作，依法产生市县两级监察委员会，推进国家政权机关建设。
全面行使监督职权。围绕三个商洛建设的重点工作加强监督，针对重大改革举措落实情况，抓住民生重点问题、瞄准懒政怠政工作等加强监督，切实监督到点子上、要害处。强化对经济运行和财政工作的监督，加大对审计查出问题整改的跟踪监督力度。积极探索财政联网动态监督，逐步将国有资产管理、政府债务纳入财政监督范围。规范政府重大决策出台前向人大报告制度。对脱贫攻坚工作开展专题调研和视察，助力精准脱贫。首次将听取环境保护状况列入年度例行监督议题。抓住重点领域，先后对我市主导产业发展、部分涉农企业出口退税困难、推进房地产调控和去库存等工作开展跟踪监督；开展城区中小学幼儿园规划建设情况视察调研；围绕加快全域旅游示范市创建、农业提质增效、核桃产业发展、公共卫生服务体系和体育场馆建设、环境保护、少数民族地区发展开展视察调研。强化对法律实施情况的监督，先后对食品安全法、旅游法、公路法、固体废物污染环境防治法、道路运输条例和陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例、旅游条例等法律法规在我市贯彻实施情况开展执法检查。创新司法监督方式，组织市人大代表旁听法院庭审，深化对审判活动的监督。开展民事行政检察工作调研，推进公益性诉讼案件审理，维护公共利益。
规范人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严把任职资格审查、主任会议讨论、法律知识考试、公开履职承诺、无记名投票表决、向宪法宣誓等关键环节，不断规范人大常委会任命国家机关工作人员程序，确保人大任免依法有序、彰显权威。
改进代表工作 全面提升人大代表依法履职能力
常委会不断改进和加强代表工作，支持和保障代表依法履职，行使代表权力，充分反映人民群众的呼声，切实维护人民群众利益，发挥好人大代表在畅通人民群众诉求表达中的重要作用。
抓代表培训，提升履职能力。制定代表培训计划，坚持每年开展一次集中培训。去年，特邀专家学者分别就人大代表履职、人民代表大会制度、人大监督工作等开展专题培训。先后组织30名省市人大代表参加中省相关培训。向64名农民代表赠送《民声报》《商洛人大》和市人大常委会公报等学习资料，让基层代表知情知政。
抓代表闭会期间活动，实现联系群众经常化便利化。安排人大代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查等活动，保障代表的知情权、参与权、监督权。深入推进“代表之家”创建和代表小组规范化建设，为代表依法履职、联系群众创造条件。制定代表约见国家机关工作人员办法，保障代表行使权力。广泛开展“精准脱贫——人大代表在行动”活动，发挥代表贴近群众、组织群众、帮助群众脱贫的作用。不断健全、落实“双联系”制度，使人大代表成为民情民意的信息员、党和国家政策的宣讲员、各级国家机关工作人员的监督员，成为社会稳定的减压阀、促进发展的推进器。
抓议案建议督办，及时回应人民群众的呼声。建立健全领导包抓督办、年度检查考核和承办单位“一把手”与领衔代表见面等办理工作新机制，大大提高了建议办理质量。首次在市四届人大三次会议上，隆重表彰优秀议案建议和议案建议办理先进单位和个人，进一步激发了代表的履职热情。
突出制度建设 为人大依法履职提供法治保障
依法行权，按制度办事是人大工作的重要特点。市人大常委会围绕“两个机关”建设，及时总结、完善人大履职实践经验，制定修订和建立健全了一系列务实管用的规章制度和工作机制，全面提升人大工作效能和依法履职的刚性。今年，对市一届人大以来形成的31项制度（含规定、办法等）进行梳理。对涉及有关法律法规修订、监察委设立、工作发展变化的24项制度进行修订，并根据新形势新任务新制定4项制度。目前，正在修订完善人大常委会工作制度29项，内容涵盖人大常委会组成人员守则、“一府一委两院”负责人列席市人大常委会会议、代表出席市人民代表大会会议请假、讨论决定重大事项规定、视察调研办法、任后监督办法、专项工作评议办法、执法检查办法、国有资产经营管理监督办法、宪法宣誓、代表履职监督办法、代表联系群众制度等。通过健全完善人大制度建设，让人大履职更加规范、更有权威、更有底气。同时，优化机关管理，制定修订了机关工作、保密、会议管理、财务管理、信访接待、公务用车、公务接待等12项管理制度和机关党建、党风廉政建设等6项党务工作制度，使机关管理更加规范，提高了服务保障常委会工作的能力和水平，促进了机关工作高效有序运行。
狠抓自身建设 努力激发人大干部干事创业热情
加强思想政治建设。常委会党组和机关党委以学习贯彻党的十九大精神为主线，不断增强“四个意识”“四个自信”，组织动员全体人大干部不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，勇于站在民主法治建设的第一线，冲在推进和服务追赶超越的第一线，坚决摒弃“二线”思想，不回避困难，不推卸责任，迎难而上，勇于担当，凝心聚力，善于作为，努力打造勤政廉洁、务实高效的人大机关干部队伍，有力保障常委会依法履职。
加强作风建设。强化党员干部党性教育和廉洁教育，深入开展“五好机关党委”“标准化党支部”创建工作，落实“三会一课”制度，深化主题党日活动，丰富党的组织生活，将管党治党的所有工作落到实处。
加强学习型机关建设。建立“学习园地”，定期展示交流学习成果；开通机关微信、QQ等交流群，及时通报工作信息、分享工作经验、交流工作感悟；开展“书香人大·人文机关”朗读比赛，引导机关干部职工养成读书习惯，保持学习热情；举办“道德大讲堂”活动，进一步提升机关干部职工的道德修养和文化素质，激发干部职工爱岗敬业、团结奋进的激情和活力。
丰富机关活动载体。实施素质提升工程，开展“双学习双提升”“践诺争先勇担当，服务中心作表率”党建主题实践活动。以“三会一课”为重要组织形式，深化“两学一做”学习教育。以科长、室主任讲课为重点，深化政治理论、职业道德、纪律作风和业务能力培训，不断提高业务技能。目前，已先后组织了人大新闻工作、会务工作、公文管理、监督报告撰写、综合材料撰写等专题培训。
创新人大新闻宣传工作。积极运用新媒体讲好人大故事，先后创办了“商洛人大微信公众号”，改造升级了“商洛人大网”，改版优化了《商洛人大》刊物，拓展了人大宣传领域，提升了宣传效果。深化媒体合作，加强与《商洛日报》《民声报》《人民代表报》等主流媒体联系，注重筹划专题，开展深度连续报道。探索有序组织媒体全程参与人大监督工作，推进人大工作公开，努力提升人大工作的影响力，为人大工作和代表履职营造良好的舆论氛围。深化人大实践创新和理论研究，首次将人大理论调研文章列入“人大新闻奖”评选范围，鼓励人大干部学理论、重研究、勇创新，促进人大工作在创新中发展，在完善中提高，为推进人民代表大会制度与时俱进贡献“商洛智慧”。
落实三项机制。健全考核体系，完善考核机制，优化干部日常管理考核，畅通干部交流晋升渠道，不断激发人大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对新时代、新要求、新征程，市人大及其常委会将以党的十九大精神为引领，脚踏实地，积极履职，勇于创新，全面加强“两个机关”建设，为服务追赶超越、打赢“五大攻坚战”、推进民主法治建设作出积极贡献。（商洛市人大常委会研究室 供稿）