“三项机制”助推商南追赶超越
文章字数：3047
商南，是中国最北端的新兴茶区，有着“中国茶叶之乡”的美誉。商南，是陕南唯一的5A级景区金丝大峡谷所在地，自生的天然氧吧，被誉为“陕南明珠”“大秦岭封面”。
近年来，商南县坚持把“三项机制”作为推动各项工作的总抓手，明目标、强措施、严考核、重运用，实施“六大攻坚战”战略，抓实“十件大事”，开启了追赶超越新征程。
找准结合点“四个坚持”定目标
选准参照物，深入研判分析发展形势，明确“追赶谁、超越谁”，细化“干什么、怎么干”，奋力实现追赶超越。根据商南的实际，县委、县政府确定了“生产总值、地方财政收入、人口城镇化率追山阳，城乡居民收入超丹凤”，在全省“县域综合实力排名前移3个位次，经济综合实力追西乡超延川，人均GDP追白河，农村居民收入超紫阳”的目标。同时，建立县级领导、镇办部门主要负责人、科级干部三级领导包抓重点项目、重点领域、重点工作制度，强化各级领导的责任。并细化目标台账，将全县重点工作细化分解为17大类105小项，建立规范化工作台账。建立重点工作任务、职责、制度、措施、承诺“五张”清单，实行定标、定责、定时“三定”管理。
找准突破点“六大攻坚”促赶超
县委、县政府聚焦“追赶超越”目标和“五新”战略任务，找准工作突破点，实施精准脱贫、现代工业、新型城镇化、全域旅游、特色农业、招商争资“六大攻坚战”，加速追赶超越步伐。
打好精准脱贫攻坚战。精心设计了“百企帮百村扶千户”等“十二大活动”，出台脱贫攻坚“十条措施”“七条纪律”，全面落实各级领导和“四支队伍”责任，积极推进产业扶贫，新建产业基地189个，精心谋划扶贫项目622个，总投资8.7亿元，新建通村、通组水泥路510.3公里，建成标准化村级卫生室67个，深入实施“三大庭院”创建工程，开展“四扶五风六化”扶志扶智活动，农村面貌焕然一新。
打好现代工业攻坚战。编制《商南县装备制造产业园建设规划》，加快硅科技产业园、国漆产业园建设，培育壮大泰科泵阀、虎之翼等一批新型科技龙头企业，形成了彩印包装、轻工电子、新型管材、装备制造四大工业体系，2018年上半年完成生产总值45.84亿元，同比增长9.2%，规模以上工业增加值21.2亿元，同比增长14.5%，完成财政总收入2.2亿元，地方财政收入0.94亿元，工业效益不断提升。
打好特色农业攻坚战。全面铺开农村“三变”改革，建成县镇两级产权交易市场，促进农村房产、林山、土地等生产要素市场化配置，为每个村注入50万元资金，支持发展农民专业合作社和村级经济互助社，累计流转土地7200亩，新增入股群众1016户。大力发展订单农业、菜单农业、绿色农业、品牌农业，加强产销对接，举办商南首届春季农特产品展销会，现场完成销售额6.03亿元，农业综合效益逐步显现，助推了城乡居民收入增速“双提升”。
打好全域旅游攻坚战。完成全域旅游规划初审，新谋划文化旅游产业项目3个，商於古道·阳城驿文化旅游景区、太极官渡建设强势推进，开发“商南旅游”“金丝峡”官方微信，建成集“信息发布、线上销售、消费分析”等功能于一体的智慧旅游平台，《闯王寨传奇》《神秘的金丝峡》等剧目得到广大游客朋友的青睐。商南县成功入选2017中国全域旅游魅力指数排行榜，是全省唯一获此殊荣的县。上半年接待游客432.4万人次，实现综合收入24.21亿元，分别增长21.99%和25.35%。
打好新型城镇化攻坚战。实施“一心三带五协同”发展战略，以“三城联创”为抓手，稳步推进“十大城建工程”，对县城、10个镇办、126个村(社区)进行统一集中规划，开展地下综合管廊、海绵城市试点，加快棚户区改造进度，全面启动国家园林县城和文明城市创建工作，扎实推进富水香茗小镇、试马田园小镇建设，城市功能不断完善，城市品位大幅提升，集镇框架不断拉大，城镇化率达到54.12%。
打好招商争资攻坚战。从严执行《招商引资十条规定》，推行全民招商、以商招商，不断优化投资环境，充分利用溧商合作平台，出台《溧水企业在商南投资优惠政策》，全力推行网上审批、并联审批和“不见面审批”机制，吸引恒大、碧桂园等一批知名企业落户商南。抢抓第三届丝博会机遇，签约项目36个，总投资229.4亿元。目前，完成招商到位资金48.5亿元，各类财政资金6.67亿元。
找准切入点“六项举措”严考核
县上充分发挥考核督导“指挥棒”作用，以“三项机制”为基准，围绕追赶超越目标和各项重点工作任务，着力在建机制、严过程、考得准上下功夫。建立由县委书记任召集人的“三项机制”联席会议制度，在各单位成立“三项机制”办公室，夯实党委党组主体责任、书记第一责任、分管领导共同责任、业务干部直接责任的“四级抓”责任体系。推行“一项重点一套机制”工作法，印发年度目标责任考核、县域经济社会发展监测指标、脱贫攻坚绩效等18个相关配套考核制度办法，推行目标任务清单管理制，层层签订目标任务书，力促考有依据、用有基础。出台谈心谈话、干部定期体检、优秀干部休假疗养等制度，为干部购买人身保险，强化干部关爱。出台后备干部到脱贫攻坚一线培养管理考核办法、“四支队伍”管理“十条规定”“七条纪律”，实施季度考核、“四色”督办制度，切实严管、鞭策各级干部。组建专业化“干部考察员”队伍，实现干部考核考察“持证上岗”，推行“七评三照”加强县级领导干部实绩考核，采用科级干部纪实手册，强化实绩考核过程管控。综合运用现场考、群众评、领导评、同级评、亮点加“五位一体”法强化单位和干部个人考核。出台季度考评实施细则和关于运用“三项机制”加大追赶超越“六大攻坚战”和年度目标责任考核奖惩意见，将下属事业单位纳入年度目标责任考核体系。
找准关键点“三点发力”激活力
县上严格执行“四个坚持”识干部、“五个过硬”选干部，树牢“重实干、重实绩”的用人导向，以“三项机制”论功选人，鼓励激励上“大张旗鼓”，容错纠错上“真情关怀”，能上能下上“刀下见菜”，激发干部担当新使命、实现新作为。
让“实干者”受重用。在对“追赶超越”“六大攻坚战”和“三项机制”县内考核奖励的基础上，对三项重点工作年度考核在全市排名第一、第二的牵头部门实行四项激励措施：对单位进行重奖，年度目标责任考核加分，实绩突出干部优先评选先进，倾斜干部提拔指标。注重在追赶超越、脱贫攻坚、镇村前沿、急难险重任务“四个一线”考察干部，优先提拔重用“四支队伍”力量。对19名在“四个一线”工作中敢于担当、实绩突出的干部进行了提拔重用。
让“担当者”受保护。坚持“三个区分开来”，准确把握严明纪律与调动保护干部积极性的关系，辩证分析干部的失误和偏差，严格区分失误与失职、敢为与乱为、为公与谋私，主动为“担当者”担当。对符合“容错纠错”情形的4起案例，进行了容错纠错处理，免于纪律处分，真正让创新者、改革者、担当者甩开膀子，轻装上阵，让个性鲜明、坚持原则、敢干敢管、敢于得罪人的干部有舞台。
让“不为者”丢帽子。聚焦“干部能下”，重点解决上下标尺对接、不适宜担任现职、定性定量结合“三大难点”，划定37条“下”的“硬杠”；建立“干部特别监督档案”和“干部负面清单”、各类考核结果信息数据库和拟“下”领导干部数据库，夯实“下”的基础；把“三项机制”专项考核、季度督查结果、巡察执纪问责结果一并纳入“下”的范畴，拓展“下”的运用。县委坚持把干部“下”的调整列入每批次研究任用干部重要内容，2017年以来对履职尽责不力的科级干部进行岗位调离调整13人，免职17人，约谈问责91人，真正把“下”的规矩立起来。
高瞻远瞩而脚踏实地，创新致远而健行不息。面对新的历史机遇，商南县委、县政府将紧跟新时代新征程大潮，围绕“旅游之都、创业新城、灵秀商南”发展定位，带领24万商南人民扬帆竞发，奋力谱写“追赶超越”新篇章。
近年来，商南县坚持把“三项机制”作为推动各项工作的总抓手，明目标、强措施、严考核、重运用，实施“六大攻坚战”战略，抓实“十件大事”，开启了追赶超越新征程。
找准结合点“四个坚持”定目标
选准参照物，深入研判分析发展形势，明确“追赶谁、超越谁”，细化“干什么、怎么干”，奋力实现追赶超越。根据商南的实际，县委、县政府确定了“生产总值、地方财政收入、人口城镇化率追山阳，城乡居民收入超丹凤”，在全省“县域综合实力排名前移3个位次，经济综合实力追西乡超延川，人均GDP追白河，农村居民收入超紫阳”的目标。同时，建立县级领导、镇办部门主要负责人、科级干部三级领导包抓重点项目、重点领域、重点工作制度，强化各级领导的责任。并细化目标台账，将全县重点工作细化分解为17大类105小项，建立规范化工作台账。建立重点工作任务、职责、制度、措施、承诺“五张”清单，实行定标、定责、定时“三定”管理。
找准突破点“六大攻坚”促赶超
县委、县政府聚焦“追赶超越”目标和“五新”战略任务，找准工作突破点，实施精准脱贫、现代工业、新型城镇化、全域旅游、特色农业、招商争资“六大攻坚战”，加速追赶超越步伐。
打好精准脱贫攻坚战。精心设计了“百企帮百村扶千户”等“十二大活动”，出台脱贫攻坚“十条措施”“七条纪律”，全面落实各级领导和“四支队伍”责任，积极推进产业扶贫，新建产业基地189个，精心谋划扶贫项目622个，总投资8.7亿元，新建通村、通组水泥路510.3公里，建成标准化村级卫生室67个，深入实施“三大庭院”创建工程，开展“四扶五风六化”扶志扶智活动，农村面貌焕然一新。
打好现代工业攻坚战。编制《商南县装备制造产业园建设规划》，加快硅科技产业园、国漆产业园建设，培育壮大泰科泵阀、虎之翼等一批新型科技龙头企业，形成了彩印包装、轻工电子、新型管材、装备制造四大工业体系，2018年上半年完成生产总值45.84亿元，同比增长9.2%，规模以上工业增加值21.2亿元，同比增长14.5%，完成财政总收入2.2亿元，地方财政收入0.94亿元，工业效益不断提升。
打好特色农业攻坚战。全面铺开农村“三变”改革，建成县镇两级产权交易市场，促进农村房产、林山、土地等生产要素市场化配置，为每个村注入50万元资金，支持发展农民专业合作社和村级经济互助社，累计流转土地7200亩，新增入股群众1016户。大力发展订单农业、菜单农业、绿色农业、品牌农业，加强产销对接，举办商南首届春季农特产品展销会，现场完成销售额6.03亿元，农业综合效益逐步显现，助推了城乡居民收入增速“双提升”。
打好全域旅游攻坚战。完成全域旅游规划初审，新谋划文化旅游产业项目3个，商於古道·阳城驿文化旅游景区、太极官渡建设强势推进，开发“商南旅游”“金丝峡”官方微信，建成集“信息发布、线上销售、消费分析”等功能于一体的智慧旅游平台，《闯王寨传奇》《神秘的金丝峡》等剧目得到广大游客朋友的青睐。商南县成功入选2017中国全域旅游魅力指数排行榜，是全省唯一获此殊荣的县。上半年接待游客432.4万人次，实现综合收入24.21亿元，分别增长21.99%和25.35%。
打好新型城镇化攻坚战。实施“一心三带五协同”发展战略，以“三城联创”为抓手，稳步推进“十大城建工程”，对县城、10个镇办、126个村(社区)进行统一集中规划，开展地下综合管廊、海绵城市试点，加快棚户区改造进度，全面启动国家园林县城和文明城市创建工作，扎实推进富水香茗小镇、试马田园小镇建设，城市功能不断完善，城市品位大幅提升，集镇框架不断拉大，城镇化率达到54.12%。
打好招商争资攻坚战。从严执行《招商引资十条规定》，推行全民招商、以商招商，不断优化投资环境，充分利用溧商合作平台，出台《溧水企业在商南投资优惠政策》，全力推行网上审批、并联审批和“不见面审批”机制，吸引恒大、碧桂园等一批知名企业落户商南。抢抓第三届丝博会机遇，签约项目36个，总投资229.4亿元。目前，完成招商到位资金48.5亿元，各类财政资金6.67亿元。
找准切入点“六项举措”严考核
县上充分发挥考核督导“指挥棒”作用，以“三项机制”为基准，围绕追赶超越目标和各项重点工作任务，着力在建机制、严过程、考得准上下功夫。建立由县委书记任召集人的“三项机制”联席会议制度，在各单位成立“三项机制”办公室，夯实党委党组主体责任、书记第一责任、分管领导共同责任、业务干部直接责任的“四级抓”责任体系。推行“一项重点一套机制”工作法，印发年度目标责任考核、县域经济社会发展监测指标、脱贫攻坚绩效等18个相关配套考核制度办法，推行目标任务清单管理制，层层签订目标任务书，力促考有依据、用有基础。出台谈心谈话、干部定期体检、优秀干部休假疗养等制度，为干部购买人身保险，强化干部关爱。出台后备干部到脱贫攻坚一线培养管理考核办法、“四支队伍”管理“十条规定”“七条纪律”，实施季度考核、“四色”督办制度，切实严管、鞭策各级干部。组建专业化“干部考察员”队伍，实现干部考核考察“持证上岗”，推行“七评三照”加强县级领导干部实绩考核，采用科级干部纪实手册，强化实绩考核过程管控。综合运用现场考、群众评、领导评、同级评、亮点加“五位一体”法强化单位和干部个人考核。出台季度考评实施细则和关于运用“三项机制”加大追赶超越“六大攻坚战”和年度目标责任考核奖惩意见，将下属事业单位纳入年度目标责任考核体系。
找准关键点“三点发力”激活力
县上严格执行“四个坚持”识干部、“五个过硬”选干部，树牢“重实干、重实绩”的用人导向，以“三项机制”论功选人，鼓励激励上“大张旗鼓”，容错纠错上“真情关怀”，能上能下上“刀下见菜”，激发干部担当新使命、实现新作为。
让“实干者”受重用。在对“追赶超越”“六大攻坚战”和“三项机制”县内考核奖励的基础上，对三项重点工作年度考核在全市排名第一、第二的牵头部门实行四项激励措施：对单位进行重奖，年度目标责任考核加分，实绩突出干部优先评选先进，倾斜干部提拔指标。注重在追赶超越、脱贫攻坚、镇村前沿、急难险重任务“四个一线”考察干部，优先提拔重用“四支队伍”力量。对19名在“四个一线”工作中敢于担当、实绩突出的干部进行了提拔重用。
让“担当者”受保护。坚持“三个区分开来”，准确把握严明纪律与调动保护干部积极性的关系，辩证分析干部的失误和偏差，严格区分失误与失职、敢为与乱为、为公与谋私，主动为“担当者”担当。对符合“容错纠错”情形的4起案例，进行了容错纠错处理，免于纪律处分，真正让创新者、改革者、担当者甩开膀子，轻装上阵，让个性鲜明、坚持原则、敢干敢管、敢于得罪人的干部有舞台。
让“不为者”丢帽子。聚焦“干部能下”，重点解决上下标尺对接、不适宜担任现职、定性定量结合“三大难点”，划定37条“下”的“硬杠”；建立“干部特别监督档案”和“干部负面清单”、各类考核结果信息数据库和拟“下”领导干部数据库，夯实“下”的基础；把“三项机制”专项考核、季度督查结果、巡察执纪问责结果一并纳入“下”的范畴，拓展“下”的运用。县委坚持把干部“下”的调整列入每批次研究任用干部重要内容，2017年以来对履职尽责不力的科级干部进行岗位调离调整13人，免职17人，约谈问责91人，真正把“下”的规矩立起来。
高瞻远瞩而脚踏实地，创新致远而健行不息。面对新的历史机遇，商南县委、县政府将紧跟新时代新征程大潮，围绕“旅游之都、创业新城、灵秀商南”发展定位，带领24万商南人民扬帆竞发，奋力谱写“追赶超越”新篇章。