夏先平

　　走进地处陕西南部、商洛西部的柞水，一幅幅盛世和谐的优美画卷随即展现在人们面前。工地上劳作的人们、集市上熙来攘往又文明有序的市民、广场上安恬休憩的老人、傍晚伴着优美的旋律跳着广场舞的人群……无不让人感受到平安、祥和、温馨与幸福，法治的保障和法治文化的沁润，使这块素有“终南首邑”和“秦楚咽喉”之称的美丽土地上，处处呈现出发展奋进祥和的新气象。柞水县总面积2332平方公里，辖8镇1办81个村（社区），总人口16.5万人。近年来，柞水县委、县政府把建设法治柞水作为一项战略目标，坚持抓部署、建机制，抓重点、定举措，抓宣传、搭载体，抓规范、重治理等有效措施，积极营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围，在法治阳光的沐浴下，柞水县这个“九山半水半分田”的国家扶贫开发重点县，已建设成了一个生态宜居、平安和谐的乐园。
　　抓部署建机制“七五”普法基础全面夯实
　　柞水县委、县政府高度重视普法宣传工作，把“七五”普法和经济建设作为柞水发展的“鸟之双翼”，与经济工作同部署、同检查、同评比、同考核，做到思想认识到位、组织机构到位、动员部署到位、制度保障到位、工作措施到位，保证了“七五”普法工作的顺利实施。
　　切实加强领导。为进一步加强对“七五”普法工作的组织领导，柞水县成立了普法依法治县工作领导小组，领导小组定期召开专题会议，认真研究部署“七五”普法工作，及时解决普法工作中存在的问题和困难。同时，将“七五”普法工作纳入全县平安创建和党政机关年度考核重点内容，推进了“七五”普法工作任务落实。
　　科学制定规划。在认真总结“六五”普法工作基础上，广泛开展普法工作调研，结合实际制定了柞水县“七五”普法规划，明确了“七五”普法的目标任务、重点对象和方法步骤。各镇办各部门也普遍制定了普法依法治理工作方案，把“七五”普法工作摆上重要日程，做到普法工作有人抓、有人管。
　　扎实安排部署。及时召开了全县“六五”普法总结暨“七五”普法启动会议，认真总结了“六五”普法工作取得的成绩、经验和存在的问题，表彰奖励了“六五”普法工作先进集体和先进个人，对“七五”普法工作进行了扎实安排部署，提出了明确要求，确保柞水县“七五”普法工作稳步推进。
　　健全普法网络。大力整合有效资源，建立了县、镇、村、组四级普法宣传网络，共建立了10个政府法律顾问团，5个普法讲师团，9个法律服务团，122个义务普法宣传队、6个文艺普法宣传队，培养了4200户学法中心户、4万多名法律明白人，在全县形成了纵向到底、横向到边的普法宣传教育网络。
　　不断完善机制。制定出台了《关于深化普法宣传教育的意见》《全县领导干部公务员学法用法工作实施意见》《柞水县党政机关“谁执法谁普法”普法工作责任清单》等重要文件，按照“谁执法、谁普法”的要求，落实了全县各部门单位的普法工作责任制，形成了人大监督、政府实施、部门齐抓共管的普法工作格局。
　　全力保障经费。按照全县人口人均一元的标准足额落实了普法工作经费。先后投入30多万元征订了领导干部、公务员、农民、青少年、企业经营管理人员等各类“七五”普法书籍两万多册，投入70多万元用于法治文化长廊、法治文化大院、法治文化广场、法治文化一条街、法治文艺节目演播等法治文化建设，夯实了“七五”普法工作基础，为建成法治柞水按下了“快进键”。“1212·44”
　　抓重点定举措全民法律素质逐步提高
　　管用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。柞水县把领导干部、公务员和青少年作为重点对象，采取条块分割、分类施教的方式加大法治教育培训。
　　强化领导干部法治教育。建立了县委中心组定期学法、县政府常务会议会前学法、领导干部任前考法和宪法宣誓等制度，全面推行镇办、部门领导干部年度学法考试培训制度。县委中心学习组和县政府常务会先后集体学习了《宪法》《监察法》《安全生产法》《环保法》《土地法》等法律知识15次，县人大先后对120多名新任领导进行了任前法律知识考试，县委依法治县办先后邀请省市法律专家来柞水举办领导干部法治讲座4期，组织县处级领导和科级领导年度法律知识考试3次，起到了以考促学的作用，推进了我县领导干部学法、考法活动常态化开展，提高了全县领导干部依法办事、依法决策的能力。
　　强化公务员法治教育。全面推行公务员和公职人员年度学法考核制度，将公务员年度学法考核纳入公务员年度考核内容，组织公务员年度法律知识考试3次，参与公职人员6000多人次。县委依法治县办、县委组织部、县人社局、县委党校等单位积极举办公务员、行政执法人员专题法治报告会、视频会、法律知识培训、法律知识竞赛等活动7场次，5000多名县级部门公务员和镇村干部参加了培训。各镇办、各部门结合行业实际，定期对镇办人员进行法律知识培训，先后共举办干部职工法律法规学习培训活动32场次，参加培训公务员达到两万多人次，有效提高了全县公务员的法律素质和依法办事、依法行政的能力。
　　强化青少年法治教育。全县各中小学校普遍配齐了法制副校长，各学校全面实现了法治宣传教育计划、教材、课时和师资“四落实”。大力推行“每校有一面法治宣传专栏、每天播放一次法治教育广播、每周上一节法治课、每月学习一部法律知识、每季度举办一期法治主题班会、每学期开展一次法治宣传实践活动”的“六个一”活动。在县看守所建立了青少年法治教育基地，定期组织在校学生到看守所接受警示教育，通过听取违法犯罪人员以身说法，让广大青少年对法律产生敬畏之心。每年利用秋季开学之际，组织全县政法部门巡回全县各中小学校开展“送法进学校”集中宣讲活动，先后深入54所中小学，举办集中宣讲160多场次，受教育师生达5万多人次。同时，各学校在12·4宪法日等时间节点，积极组织举办宪法诵读、法治文艺节目演出、法律知识竞赛等青少年喜闻乐见的法治宣传教育活动，教育引导青少年树立法治观念，增强尊法、守法、学法、用法的自觉性，提高法律素质。
　　强化农村干部群众法治教育。大力加强对农村干部的法治教育培训，先后联合组织部、民政局等单位举办了全县“百名村支书”“百名村主任”法律知识培训班6期，培训村组干部600多人次，提高了村组干部的法律意识和依法办事的能力，增强农村群众自觉学法、用法、尊法、守法的自觉性。2017年在全县9个镇办81个村（社区）开展“送法镇村行”宣讲活动，2018年开展“助力脱贫攻坚法治集中宣传”活动，大力宣传农村群众生产生活中经常涉及的法律法规，用农村群众身边发生的事例进行宣传教育，增强了法治宣传教育的针对性和实效性，受教育群众达6万多人次。同时，在全县各村（社区）创新推行了“道德评议日”制度，每村每月开展一次道德评议活动，坚持把学习法律知识纳入道德评议日的特定程序，每次道德评议开始之前通过播放法治宣传片、普法栏目剧、讲法治故事等形式对参会群众进行法治宣传教育，并邀请驻村法律顾问参与道德评议会，对道德评议的内容从法律角度及时给予点评，结合群众身边发生的典型案例进行以案释法，及时为群众释疑解惑，达到召开一次道德评议会，学习一项法律法规，教育一片群众的目的。截至目前共举办“道德评议日”活动250场次，取得良好社会效果。
　　强化企业管理人员法治教育。全县各企业普遍聘请了法律顾问，法律顾问定期深入企业开展法律咨询服务活动，及时为企业解决疑难法律问题，为企业决策提供法律论证。县委依法治县办和企业主管部门联合开展“法律进企业”活动，经常性地组织企业经营管理者参加法律知识培训学习，企业经营管理人员依法经营依法管理的能力明显增强，企业的发展环境、市场经营秩序明显好转，各行业的经营行为得到有效规范。
　　抓宣传活载体法治文化氛围日益浓厚
　　习近平总书记说：“法律是什么？最形象的说法就是准绳。用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活，这就是法治。”而要让法律成为人们日常生活的准绳，就离不开宣传。为了在全县营造知法、学法、懂法、守法的良好氛围，为建设生态和谐幸福柞水保驾护航，柞水县不断创新法治宣传载体、丰富法治宣传活动形式。
　　开展巡回宣传。受地理位置和交通所限，广大农村群众学法极为不便，为了从根本上解决这一问题，由县委政法委牵头，全县公、检、法、司、信访等部门广泛参与，在2017年5月组织开展了“送法镇村行”巡回宣讲活动，历时3个月，对全县9个镇办81个村(社区)、1万多名群众接受了法律知识培训。9月，又组织公检法司科教部门开展了“送法进学校”法律知识宣讲活动，历时1个月，为全县10多所初级以上中学和40所小学、6000多名学生送上“法律大餐”。在两次宣讲中，共发放平安创建宣传纸杯10万多个，法律书籍5000多册，宣传单1.5万多份，制作宣传展板30多面，现场解答法律咨询300多人次。在全县脱贫攻坚工作进入决战关键时刻，为更好发挥政法工作在脱贫攻坚工作中的保驾护航作用，从今年5月开始，由县委政法委、县法院、检察院、公安局、信访局、司法局联合成立4个工作组，以“政法工作助力脱贫攻坚创建平安和谐柞水”为主题，围绕“治安处罚法、依法治访、扫黑除恶、反邪教知识”四个方面，在全县9个镇办81个村(社区)再次开展普法宣讲活动，在活动中，各部门还带着工作任务，开展了矛盾纠纷排查化解、涉恶线索摸排、“三留守”人员关爱、“审判进村社区”“群众说事，法官说法”“邪教人员教育转化”平安柞水创建等一系列活动，取得显著成效。
　　开展节会宣传。充分利用“科技之春”宣传月、“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益日、国家安全日、国家土地日、世界禁毒日、“9·1”法律援助宣传日、“12·4”宪法日等重要节点，组织全县行政执法部门开展集中宣传，重点围绕《土地承包法》《婚姻法》《民法》和《未成年人保护法》等农村群众生产生活和青少年日常生活中经常涉及的法律法规，通过以案说法、以身说法等形式进行宣传教育。
　　开展媒体宣传。充分利用广播、电视、网络、LED电子显示屏和手机、微信、微博等宣传媒介开展普法宣传活动。先后在县广播电台、电视台开设了《普法之窗》《法治在线》《行风热线》等栏目。开通了平安柞水、柞水司法、柞水公安、柞水检察、柞水交警、柞水信访等微信公众号，定期推送优秀普法作品，发送普法短信，在迎春广场LED电子显示屏滚动播放《以案说法》专题节目和实用法律条文，提高了法治宣传教育的覆盖面，在全县营造了浓厚的法治宣传氛围。
　　开展法治文艺宣传。为进一步提高法治宣传教育的实效性，让法治教育更贴近群众，柞水县大力整合乡土文化资源，在全县组建了下梁镇叶家湾、凤凰镇清水村老年协会等6支文艺普法宣传队，找准法治文化与乡土文化的切合点，组织编排法治故事、小品、快板、相声、渔鼓等法治文艺节目，创作推出了《全民学法》《法在心中》《学宪法》《学法守法用法》等一批具有柞水地域特色的群众喜闻乐见的法治文艺节目在全县进行巡回演出，并在传统节日和农村红白喜事时义务演出，让广大群众在休闲娱乐的同时潜移默化地接受法治教育。
　　开展阵地宣传。为进一步提高法治文化的渗透力和覆盖面，柞水县还突出加强法治文化阵地建设，把法治文化融入全县的文化建设当中，用法治思维、法治理念来占领人们的思想阵地。按照每个镇办有一个法治文化大院、一条法治文化街，每村有一个法治文化长廊、每组有一面法治文化专栏的要求，大力拓展农村法治文化阵地建设，目前已建成叶家湾法治文化大院为代表的法治文化大院9个、宪法广场1个、法治文化广场4个、法治文化街6条、法治文化专栏80多个，丰富了群众文化生活，拓宽了法治文化覆盖面，提高了法治宣传教育的渗透力和影响力。同时，结合脱贫攻坚工作，各村（社区）普遍成立了“新农民讲习所”，在利用“新农民讲习所”大力开展“扶贫扶志扶德”和实用技术培训教育的同时，把党的方针政策、法律法规作为讲习重点，动员广大镇村组干部大力开展法律法规的宣讲学习，积极引导农村群众自觉尊法、守法、学法、用法，激发其内生动力。如今，柞水处处留下了法治文化符号和标识，受到群众的欢迎，得到省市县领导的肯定，也成为柞水“七五”普法工作的亮点。
　　抓创建重治理经济社会环境不断优化“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”县委、县政府不断健全依法行政制度体系，努力把权力关进制度的笼子。坚持依法行政，促进法治政府建设。柞水县进一步修订完善了县委、县政府工作规则及行政执法监督办法，组建了政府法律顾问团，全县各镇办各部门普遍聘请了法律顾问，大力推行“一村（社区）一法律顾问”制度，为全县81个村（社区）选派了法律顾问。健全了法律咨询、专家论证、社会公示听证制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策的必经程序。在各镇办均设立便民服务大厅，大力推行行政审批“一站式”管理、“一条龙”服务，简化办事程序，做到按章办事、服务于民、依法行政。
　　落实执法责任，规范行政执法行为。积极开展“依法行政示范单位”“执法示范窗口单位”和“法治政府建设示范镇办”“法治政府建设示范县级部门”创建活动。进一步建立健全了部门权力清单、责任清单、负面清单，全面梳理行政执法职权职责，明确政府职能、法律依据、实施主体、实施程序、职责权限和监督方式。制定了《柞水县规范性文件监督办法》，对规范性文件从内容、程序、法律规定三个方面从严把关、从严审查，先后清理规范性文件100多个。
　　广泛开展创建，推进民主法治建设。在全县广泛开展“民主法治示范村（社区）”“法治示范户”“法治校园”“诚信守法企业”等系列创建活动，命名表彰“法治示范户”1600户、“民主法治示范村”30个、“法治示范学校”20所、“诚信守法企业”5个，龙潭村获得全国民主法治示范村荣誉称号，马房子等10个村获得市级民主法治示范村荣誉称号，盘龙药业公司等3个企业获得市级诚信守法企业荣誉称号，有效推进了基层民主法治建设。
　　坚持依法治理，营造良好法治环境。围绕广大群众关心的热点难点焦点问题，组织全县行政执法部门每年对市场经营、企业环境、土地管理、城乡开发建设中的乱占、乱建、乱挖、乱采等20多个方面进行了综合整治。今年5月，在营盘镇朱家湾村召开扫黑除恶专项斗争暨净化项目环境现场会，重点围绕辖区内项目环境不好，恶意破坏项目建设，个别群众抢栽抢种抢建强搭、漫天要价、散布流言蜚语等16种表现和个别干部幕后操纵、煽动不明群众闹事等10种表现召开了一次声势浩大、针对性很强的现场会。今年6月，县法院开庭审理全市首例刑事附带民事公益诉讼案件。今年9月集中开展了“秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治”活动，对全县多处违规建筑进行了依法拆除，使全县黑恶势力和违法犯罪活动得以震慑，取得良好社会效果，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。
　　柞水县开展“七五”普法活动，正如一场春风春雨，在美丽的乾佑河畔和16万柞水儿女的心田上播下了一粒粒法治文化的种子。法治的声音，在柞水的每一个角落响起，法治的威严，在柞水的每一个角落凸显，法治的精神，在群众心中生根发芽。在“法治柞水”，用法治助推经济社会发展，已变为现实。在今后的普法征途中，柞水县普法人会按照党的十九大提出的新理念、新要求、新任务，以更加饱满的热情和更加有效的举措，加大全民普法力度，深化普法依法治理，为小康柞水、美丽柞水、法治柞水建设提供有力保障。