李亚峰 寇鑫 杨亚平
　　党的十九大报告提出，要突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，把增强群众组织化作为党的战斗力的基本要素。今年以来，洛南县以强化村民自治、加强社会治理为抓手，在村(居)民中试点推行村规民约百分制考评，强化了群众的向心力，对于提高群众组织化程度，提升基层组织力具有现实意义。
　　立足导向破难题
　　新时期，随着国家脱贫攻坚和乡村振兴战略号角的吹响，中央对农村政策倾斜和扶持的力度不断加大，农村经济社会得到了前所未有的发展。然而，农村党组织在加强群众教育管理和社会治理过程中，也出现了一些新问题、新挑战。一方面表现为村(居)干部对群众想管不会管，好人主义怕丢选票不想管，方法粗暴耍权摆谱压制管。另一方面，表现为一些群众缺乏拼劲、创劲和苦劲，对乱修乱建乱占、破坏生态资源、非法宗教迷信等违法乱纪行为不以为然，非法上访、闹访、谣言惑众、家族势力胁迫等无畏思想抬头，婚丧嫁娶攀比跟风，文明新风难以形成等。这些问题已经成为乡村治理的绊脚石，影响了脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施进程。
　　创新思路定办法
　　为了有效破解以上问题，洛南县在城关街道办试点推行村规民约百分制考评，提出三个明确：一是明确考评内容。村规民约百分制考评内容针对性强，重点针对当前群众表现出的七个方面突出问题，提出了“七当七不当”为主要内容的村规民约百分制考评办法。二是明确处理办法。违反村规民约的，除触犯法律的由有关部门依法处理外，村(居)民委员会作出批评教育、责令悔改、村(居)通报、经济处罚、重点严管等六种处理。三是明确落实主体。考评的落实主体是村(居)党支部，村民代表参与监督落实，街道党工委检查考核，考评结果纳入村(居)考核的主要内容和村(居)干部工作实绩的考核重点。
　　强化举措抓落实
　　为推动考评办法的有力落实，工作中主要采取四项措施。一是建立文明档案，量化考评促提升。党支部以户为单位，建立农户家庭文明诚信档案，结合农村实际科学设置评分细则，每户文明诚信档案基础分均为100分，根据考评予以加减分。每季度以村为单位召开道德评议会，对农户的文明诚信档案分值进行评议打分，对评议出的先进典型和后进对象在村设立“红黑榜”公示。二是实行网格管理，精细服务提水平。为充分调动村民参与公益事业、参与公共事务的积极性，党支部以小组或片区为单位组建村(居)公共事务服务队，服务队下设服务组，根据组或片农户户数的多少，所有农户以不少于10户为一组编成几个小组，排班轮流从事村(居)环境卫生整治、防火防汛、红袖章巡逻、关爱空巢老人等义工服务活动。三是抓住关键少数，示范带动促落实。抓往村(居)两委委员、村(居)民小组长和党员“关键少数”，由他们带头践行和推动办法落实。四是强化结果运用，推动制度落实。党支部分季度、半年根据文明分值予以奖惩，文明分值高于100分的，大张旗鼓地表彰奖励，并在村“爱心超市”进行相应的实物兑换；文明分值在95分到100分之间的，进行批评教育；低于95分的，视情节予以六种情形的处理。
　　党群共建促提升
　　村规民约百分制考评是法纪之外规范群众行为的道德准则，让群众见证日常生活中的好与坏，从根源上解决了农村公共环境脏乱差、不孝敬老人、游手好闲等不良风气，有力地促进了社会治理。考评办法在城关街办全面试行以来，全街办34个村(居)共召开道德评议会50余场次，举行表彰奖励30余次，受表彰村民及贫困户300余户，村级党组织把党建优势转化为基层治理优势，以组织力的提升带动了民风转变，使群众组织化程度得到提高，村民自治功能进一步强化，干群关系得到改善，和谐稳定基石进一步夯实，为决胜脱贫攻坚战、推动乡村振兴释放了强大活力。