深化政协民主监督职能助力营商环境持续优化
文章字数：3812
本报记者 张瑞 李敏
去年11月以来，全市政协组织按照“加强领导、统筹组织、市县联动、务求实效”的要求，联动组织开展了优化营商环境专题民主监督工作。市县区政协各调研组共走访部门单位113个、企业127家，召开各类座谈分析会26场次，参与干部、委员和群众1000多人，征集各类问题和意见建议413条，经梳理归纳为问题18条、意见建议7类49条，撰写各类调研报告15篇，有力助推了全市营商环境持续优化。
工作做法及成效
党政重视支持，组织有力有序。市委、市政府对这次专题民主监督高度重视，市委书记陈俊分别出席动员会和市委、市政府、市政协三方协商会，督促各有关部门落实委员意见建议；市长郑光照就做好监督工作、落实好委员意见建议提出明确要求；市委常委、常务副市长李豫琦专题通报营商环境工作情况，并在协商会上积极回应委员关切，充分体现了党委、政府对政协履行民主监督职能的大力支持。市政协印发了《专题民主监督实施方案》，成立了以主席为组长，班子成员为副组长的领导小组和7个监督调研组，组建了专门办公室，抽调专人负责日常工作，做到了组织机构、人员力量、工作责任的“三落实”。各县区党委、政府，市县区涉及优化营商环境的有关部门，都能全力配合，积极协助搞好实地调研、座谈协商等工作，保证了各项工作顺利进行。各县区政协也都加强了组织领导，成立了工作机构，推动工作有序开展。
扎实动员部署，工作联动推进。一是市县政协联动部署。市县区政协联动召开视频会议进行动员安排，明确了目标任务，夯实了工作责任。二是职能部门联动配合。市县区政府职能部门分别通过召开征求意见会等形式，主动梳理查找存在问题，为开展专题监督创造了条件。三是社会各界联动参与。广大群众和政协委员特别是企业家委员，积极参与调查问卷，及时反馈意见建议，营造了良好工作环境。四是各调研组联动推进。各调研组都能精选课题、互通情况、协作配合，认真调研，为全面了解营商环境情况提供了保证。
坚持开门纳谏，征求意见全面。一是面向社会各界，在《商洛日报》、商洛政协网刊登《调查问卷》，广泛征求了1000多名群众的意见建议；二是面向重点单位，发放征求意见表，全面征求了党政部门、民主党派等80多个部门单位的意见建议；三是面向重点人群，面对面征求了市县四大班子领导、职能单位办事人员、政务服务中心办事群众等400多人的意见建议；四是面向重点企业，采取座谈了解、现场征询的方式，听取了国有、民营及个体工商户等300多人的意见建议。全市共发出《调查问卷》760份、收回720份，收集意见建议310条。
坚持问题导向，深化专题监督。一是深入开展专题调研监督。采取走访问询、调查问卷、座谈交流等方法，深入调研了解职能部门、服务平台的工作情况，现场查找存在的困难和问题。二是深入开展联合调研监督。各级政协和营商办、窗口部门、企业代表、政协委员组成联合调研组，集中调研，破解难题，促使问题在一线发现、在一线解决。三是深入开展协商座谈监督。及时召开问题对接协商会，由委员和企业家代表面对面地向职能部门反馈意见建议，促进问题解决落实。四是深入开展三方协商监督。组织召开了市委、市政府、市政协三方协商会，通报情况，建言献策，协商交流，有力地推动了委员意见建议落实。
注重宣传报道，凝聚工作合力。一是及时向上报告。坚持“一周一总结一报告”，通过社情民意信息、政协工作快报等形式，及时向省政协和党委、政府汇报工作。二是开设宣传专栏。广泛宣传解读营商环境有关政策法规、市县政协的具体工作、重点任务的推进落实等，推动形成了重视营商环境建设、参与政协民主监督的浓厚氛围。三是注重媒体报道。全市各级政协组织先后在中、省、市各类媒体刊发稿件130多篇，广泛宣传全市营商环境工作、专题民主监督情况，有效扩大了我市营商环境工作的影响。
加强成果转化，工作成效初显。一是加强了省市县三级政协工作联系。省市县三级政协围绕共同主题，密切配合，步调一致，协同开展，在全省上下形成了浩大声势。二是深化了政协民主监督。活动深入贯彻中省关于加强和改进人民政协民主监督工作的《意见》精神，创新了民主监督形式，探索了民主监督载体，较好地发挥了政协协商式监督的作用。三是助推了营商环境持续优化。活动采取调研走访、问卷调查、协商座谈等多种形式，主动为相关问题解决建言献策，有力促进了营商环境持续改善，为全市经济高质量发展作出了积极贡献。
委员们对全市营商环境的认知
委员们认为，2018年以来，市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府关于“营商环境提升年”的各项决策部署，坚持以深化“放管服”改革为抓手、以简政减税减费为重点，多措并举、狠抓落实，全市营商环境持续优化提升，政务环境优质高效、司法环境公正为民、市场环境规范公平、社会环境和谐稳定，有力保证了全市经济的高质量发展。在监督调研过程中，委员们也发现了一些问题和不足，表现在：一是政策宣传还不到位，“人人都是营商环境参与者、推动者、营造者”的观念还没有形成。二是保障平台还不完善，“互联网+政务”服务还需加强，“最多跑一次”还没有完全实现。三是服务水平还不够高，服务意识、服务能力有待提高，软、硬件环境有待提升。四是金融支持还需加强，担保体系还不完善，企业“融资难、融资贵”问题较为突出。五是监管力度还需加大，“放管服”改革仍需持续发力，中介市场发展很不规范。六是体制机制还需理顺，个别单位权责不统一，协调指导、高效服务的作用难以发挥。
对进一步优化提升全市
营商环境的意见建议
委员们认为，营商环境没有最好，只有更好。各级各方面应该坚持问题导向，突出关键环节，持续深化改革，着力破解难题，努力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。
围绕进一步优化提升全市营商环境，委员们建议：
一要强化政策宣传，推动政策落实。把政策引领作为推进营商环境各项工作的前提，坚持问题导向，结合我市实际，认真制定指导性、针对性强的优化营商环境政策措施。特别应制定出台扶持小微企业发展的金融支持、税费减免及奖励返迁等“一揽子”政策，促进市场主体繁荣发展。强化部门之间的统筹协调，推动各职能部门联动落实政策，促进政策落地生根。加大政策宣传力度，通过报纸、电视、网站、微信等载体，多形式、多角度、全方位宣传优化营商环境有关政策以及行政审批事项内容、流程、时限等，提升政策知晓度，营造人人关心营商环境、齐心优化营商环境的良好氛围。
二要加快平台建设，优化服务保障。加大基础设施建设投入，加强市县区政务服务中心网络建设，设立触摸屏、演示机、WiFi接入等自助服务设备，积极解决厅外“停车难”等问题。加大“三集中三到位”工作力度，切实解决“人进事未进、事进权不进”的问题。统筹各部门审批办理事项，完善“12345”便民热线知识库建设，确保便民热线发挥作用。加快推进“互联网+政务”服务，建立全市统一的网上办事平台，加大与省级平台数据互通共享交换的对接力度，实现部门信息实时传递、数据共享，切实提高办事效率。
三要全面深化改革，提升服务水平。持续推动“放管服”改革，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度等改革，有效推进关联、耦合类别审批事项“全链条”取消或下放，并做好落实衔接工作，确保“放得下、接得住”。按照“最多跑一次”要求，认真研究审批事项各环节、全流程的政策规定，积极推行“容缺办理”，最大限度地优流程、减环节、降成本。制定服务事项“明白卡”“提示单”，建立企业联络人制度，确定专人为企业提供“保姆式”服务。加强对一线单位、窗口部门，特别是政务大厅工作人员的业务培训，不断提升业务素质、提高服务质量。
四要完善配套政策，强化金融支持。积极争取中省支持，加大与上级金融部门的沟通协调力度，确保更多金融优惠政策在市县执行层面真正落地生效。建立金融机构联席会议制度，协调金融机构降低门槛、放宽条件、简化程序、缩短时间。提升金融机构企业贷款管理水平，创新金融产品，完善贷款利率定价机制，满足企业各类信贷需求。探索成立企业融资担保机构，设立民营企业融资基金，建立完善中小企业信用担保体系，多渠道解决企业“融资难”问题。广泛宣传金融政策和信贷产品，普及金融知识和诚信意识，着力解决金融机构与企业信息不对称的问题。
五要加大监管力度，规范市场秩序。全面落实“减税降费”各项政策，落实企业优惠补助，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减轻负担。推行信用体系建设，推动守信“红名单”和失信“黑名单”真正发挥作用，打造诚信公平经营环境。加强中介机构规范化管理，建立中介机构清退淘汰机制，倒逼中介机构提高服务质量。完善营商环境考核评价机制，完善投诉和引导机制，设置统一举报电话，综合发挥法律监督、执纪监督、媒体监督、民主监督等作用，严厉打击扰乱市场环境的各类违法犯罪活动，着力打造良好市场秩序。
六要理顺体制机制，形成工作合力。积极推进政府机构改革，争取市、县设立优化营商环境专门机构，专职专责、配备专人，形成省市县三级联动机制。推动设立行政审批局，一手受理，一窗通办，切实解决多跑问题。理顺商洛高新区体制机制，赋予其县级行政管理权限，促进区内企业办事更加顺畅。理顺县、镇市场监管部门的管理体制，推动“双随机一公开”抽查、信用监管和其他市场监管工作有效开展。切实发挥营商环境周报告和月例会制度的作用，推动形成长效工作机制，统筹协调各职能部门全面落实政策，实际行动为优化营商环境作出贡献。
去年11月以来，全市政协组织按照“加强领导、统筹组织、市县联动、务求实效”的要求，联动组织开展了优化营商环境专题民主监督工作。市县区政协各调研组共走访部门单位113个、企业127家，召开各类座谈分析会26场次，参与干部、委员和群众1000多人，征集各类问题和意见建议413条，经梳理归纳为问题18条、意见建议7类49条，撰写各类调研报告15篇，有力助推了全市营商环境持续优化。
工作做法及成效
党政重视支持，组织有力有序。市委、市政府对这次专题民主监督高度重视，市委书记陈俊分别出席动员会和市委、市政府、市政协三方协商会，督促各有关部门落实委员意见建议；市长郑光照就做好监督工作、落实好委员意见建议提出明确要求；市委常委、常务副市长李豫琦专题通报营商环境工作情况，并在协商会上积极回应委员关切，充分体现了党委、政府对政协履行民主监督职能的大力支持。市政协印发了《专题民主监督实施方案》，成立了以主席为组长，班子成员为副组长的领导小组和7个监督调研组，组建了专门办公室，抽调专人负责日常工作，做到了组织机构、人员力量、工作责任的“三落实”。各县区党委、政府，市县区涉及优化营商环境的有关部门，都能全力配合，积极协助搞好实地调研、座谈协商等工作，保证了各项工作顺利进行。各县区政协也都加强了组织领导，成立了工作机构，推动工作有序开展。
扎实动员部署，工作联动推进。一是市县政协联动部署。市县区政协联动召开视频会议进行动员安排，明确了目标任务，夯实了工作责任。二是职能部门联动配合。市县区政府职能部门分别通过召开征求意见会等形式，主动梳理查找存在问题，为开展专题监督创造了条件。三是社会各界联动参与。广大群众和政协委员特别是企业家委员，积极参与调查问卷，及时反馈意见建议，营造了良好工作环境。四是各调研组联动推进。各调研组都能精选课题、互通情况、协作配合，认真调研，为全面了解营商环境情况提供了保证。
坚持开门纳谏，征求意见全面。一是面向社会各界，在《商洛日报》、商洛政协网刊登《调查问卷》，广泛征求了1000多名群众的意见建议；二是面向重点单位，发放征求意见表，全面征求了党政部门、民主党派等80多个部门单位的意见建议；三是面向重点人群，面对面征求了市县四大班子领导、职能单位办事人员、政务服务中心办事群众等400多人的意见建议；四是面向重点企业，采取座谈了解、现场征询的方式，听取了国有、民营及个体工商户等300多人的意见建议。全市共发出《调查问卷》760份、收回720份，收集意见建议310条。
坚持问题导向，深化专题监督。一是深入开展专题调研监督。采取走访问询、调查问卷、座谈交流等方法，深入调研了解职能部门、服务平台的工作情况，现场查找存在的困难和问题。二是深入开展联合调研监督。各级政协和营商办、窗口部门、企业代表、政协委员组成联合调研组，集中调研，破解难题，促使问题在一线发现、在一线解决。三是深入开展协商座谈监督。及时召开问题对接协商会，由委员和企业家代表面对面地向职能部门反馈意见建议，促进问题解决落实。四是深入开展三方协商监督。组织召开了市委、市政府、市政协三方协商会，通报情况，建言献策，协商交流，有力地推动了委员意见建议落实。
注重宣传报道，凝聚工作合力。一是及时向上报告。坚持“一周一总结一报告”，通过社情民意信息、政协工作快报等形式，及时向省政协和党委、政府汇报工作。二是开设宣传专栏。广泛宣传解读营商环境有关政策法规、市县政协的具体工作、重点任务的推进落实等，推动形成了重视营商环境建设、参与政协民主监督的浓厚氛围。三是注重媒体报道。全市各级政协组织先后在中、省、市各类媒体刊发稿件130多篇，广泛宣传全市营商环境工作、专题民主监督情况，有效扩大了我市营商环境工作的影响。
加强成果转化，工作成效初显。一是加强了省市县三级政协工作联系。省市县三级政协围绕共同主题，密切配合，步调一致，协同开展，在全省上下形成了浩大声势。二是深化了政协民主监督。活动深入贯彻中省关于加强和改进人民政协民主监督工作的《意见》精神，创新了民主监督形式，探索了民主监督载体，较好地发挥了政协协商式监督的作用。三是助推了营商环境持续优化。活动采取调研走访、问卷调查、协商座谈等多种形式，主动为相关问题解决建言献策，有力促进了营商环境持续改善，为全市经济高质量发展作出了积极贡献。
委员们对全市营商环境的认知
委员们认为，2018年以来，市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府关于“营商环境提升年”的各项决策部署，坚持以深化“放管服”改革为抓手、以简政减税减费为重点，多措并举、狠抓落实，全市营商环境持续优化提升，政务环境优质高效、司法环境公正为民、市场环境规范公平、社会环境和谐稳定，有力保证了全市经济的高质量发展。在监督调研过程中，委员们也发现了一些问题和不足，表现在：一是政策宣传还不到位，“人人都是营商环境参与者、推动者、营造者”的观念还没有形成。二是保障平台还不完善，“互联网+政务”服务还需加强，“最多跑一次”还没有完全实现。三是服务水平还不够高，服务意识、服务能力有待提高，软、硬件环境有待提升。四是金融支持还需加强，担保体系还不完善，企业“融资难、融资贵”问题较为突出。五是监管力度还需加大，“放管服”改革仍需持续发力，中介市场发展很不规范。六是体制机制还需理顺，个别单位权责不统一，协调指导、高效服务的作用难以发挥。
对进一步优化提升全市
营商环境的意见建议
委员们认为，营商环境没有最好，只有更好。各级各方面应该坚持问题导向，突出关键环节，持续深化改革，着力破解难题，努力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。
围绕进一步优化提升全市营商环境，委员们建议：
一要强化政策宣传，推动政策落实。把政策引领作为推进营商环境各项工作的前提，坚持问题导向，结合我市实际，认真制定指导性、针对性强的优化营商环境政策措施。特别应制定出台扶持小微企业发展的金融支持、税费减免及奖励返迁等“一揽子”政策，促进市场主体繁荣发展。强化部门之间的统筹协调，推动各职能部门联动落实政策，促进政策落地生根。加大政策宣传力度，通过报纸、电视、网站、微信等载体，多形式、多角度、全方位宣传优化营商环境有关政策以及行政审批事项内容、流程、时限等，提升政策知晓度，营造人人关心营商环境、齐心优化营商环境的良好氛围。
二要加快平台建设，优化服务保障。加大基础设施建设投入，加强市县区政务服务中心网络建设，设立触摸屏、演示机、WiFi接入等自助服务设备，积极解决厅外“停车难”等问题。加大“三集中三到位”工作力度，切实解决“人进事未进、事进权不进”的问题。统筹各部门审批办理事项，完善“12345”便民热线知识库建设，确保便民热线发挥作用。加快推进“互联网+政务”服务，建立全市统一的网上办事平台，加大与省级平台数据互通共享交换的对接力度，实现部门信息实时传递、数据共享，切实提高办事效率。
三要全面深化改革，提升服务水平。持续推动“放管服”改革，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度等改革，有效推进关联、耦合类别审批事项“全链条”取消或下放，并做好落实衔接工作，确保“放得下、接得住”。按照“最多跑一次”要求，认真研究审批事项各环节、全流程的政策规定，积极推行“容缺办理”，最大限度地优流程、减环节、降成本。制定服务事项“明白卡”“提示单”，建立企业联络人制度，确定专人为企业提供“保姆式”服务。加强对一线单位、窗口部门，特别是政务大厅工作人员的业务培训，不断提升业务素质、提高服务质量。
四要完善配套政策，强化金融支持。积极争取中省支持，加大与上级金融部门的沟通协调力度，确保更多金融优惠政策在市县执行层面真正落地生效。建立金融机构联席会议制度，协调金融机构降低门槛、放宽条件、简化程序、缩短时间。提升金融机构企业贷款管理水平，创新金融产品，完善贷款利率定价机制，满足企业各类信贷需求。探索成立企业融资担保机构，设立民营企业融资基金，建立完善中小企业信用担保体系，多渠道解决企业“融资难”问题。广泛宣传金融政策和信贷产品，普及金融知识和诚信意识，着力解决金融机构与企业信息不对称的问题。
五要加大监管力度，规范市场秩序。全面落实“减税降费”各项政策，落实企业优惠补助，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减轻负担。推行信用体系建设，推动守信“红名单”和失信“黑名单”真正发挥作用，打造诚信公平经营环境。加强中介机构规范化管理，建立中介机构清退淘汰机制，倒逼中介机构提高服务质量。完善营商环境考核评价机制，完善投诉和引导机制，设置统一举报电话，综合发挥法律监督、执纪监督、媒体监督、民主监督等作用，严厉打击扰乱市场环境的各类违法犯罪活动，着力打造良好市场秩序。
六要理顺体制机制，形成工作合力。积极推进政府机构改革，争取市、县设立优化营商环境专门机构，专职专责、配备专人，形成省市县三级联动机制。推动设立行政审批局，一手受理，一窗通办，切实解决多跑问题。理顺商洛高新区体制机制，赋予其县级行政管理权限，促进区内企业办事更加顺畅。理顺县、镇市场监管部门的管理体制，推动“双随机一公开”抽查、信用监管和其他市场监管工作有效开展。切实发挥营商环境周报告和月例会制度的作用，推动形成长效工作机制，统筹协调各职能部门全面落实政策，实际行动为优化营商环境作出贡献。