方由朝 方宪遵
　　我市是全国集中连片的贫困地区，全市1区6县都在秦巴山区集中连片贫困地区，均属于国家级贫困县。全市1112个村，贫困村701个，其中深度贫困村175个；全市251.74万人口中，39.8万名属贫困人口。
　　昔日的交通不便和土地贫瘠造成了商洛的贫困落后，随着中央开展全国脱贫攻坚工作的深入开展，加之近年来交通条件的全面改善，我市在脱贫路上不等不靠，面对深山就依山做文章，2018年，全市累计发放创业贷款2.48亿元，直接扶持创业1627人，带动就业4349人。其中，158名贫困劳动力成功创业，不但实现自身脱贫增收，还帮助更多人实现了就业。
　　实践证明，对贫困户来说，创业是就业的唯一出路，也是脱贫的根本办法。市上出台不少政策，通过引进投资、免费培训、发放补贴支持创业，特别是认定信用村发放创业贷款促贫困户创业、吸引企业家投资创办社区工厂、开发公益岗位等办法，为减少贫困人口探出新路。
　　贴息贷款创业贷款 
　　给贫困农户提供创业致富条件
　　张顺明是丹凤县武关镇阳阴村贫困户。2016年通过享受创业贴息贷款，种植香菇1.2万袋，收入3万多元，通过创业实现全家脱贫。阳阴村527户人口，贫困户165户，2015年以来，像张顺明家这样通过开展山区农产品、药材种植等创业项目的农户，阳阴村有89户，其中享受创业贴息贷款41户249万元，贫困户10户58万元。
　　向大山要财富，靠双手拔穷根。当地政府根据丹凤县山高林密地少的现实，将发展农产品种植作为帮助贫困户脱贫的主攻产业。
　　扶贫从励志开始。阳阴村是省人社厅的扶贫包扶村，地处在丹凤县最偏远的深山里，500多户人家，散居在“三沟十八叉”的东西狭长地带。近年来，人社部门通过召开宣讲会、逐户登门走访等方式，一茬茬驻村干部对70多个贫困户，一户户走访，一个个动员发动村民自主创业。当村民思路打开，启动资金又成了难题。原来的创业担保贷款政策要求必须有第三方担保，使多数创业者望而止步。2014年年底，丹凤县人社部门在阳阴村尝试通过认定信用乡村，开展创业担保贷款，解开了深山农民创业难题。至目前，已有89户享受创业担保贷款，带动近300人实现创业脱贫。现在，该村孙孝治、雷福宏、陈胜喜、杨西城等贫困户，都通过发展中药材、香菇、茯苓、板栗等实现脱贫。
　　据悉，在阳阴村试点的基础上，2016年，丹凤县全面实施“信用村创业担保贷款建设”，出台文件，明确信用村建设、办理程序、信用等级标准等，成立创业担保贷款信用村建设工作领导小组，人社、财政、人民银行等多部门合力破解创业人员融资难题。在具体实施中发挥村民、村委会监督作用，通过村级监督、户间联保的方式，保证了创业贷款贷得出、收得回。
　　目前，我市已在7个区县全面推开信用村建设工作。并对有创业意愿的贫困劳动力优先安排免费创业培训，优先提供创业担保贷款。贫困劳动力创办的经济实体取得法定证件、依法经营6个月以上的，给予3000元的一次性创业补贴和重点提供后续跟踪服务。创业担保信用村贫困劳动力申请创业担保贷款免除反担保手续，全市已建成创业担保贷款信用村19个。
　　丹凤县武关镇梅庄村充分利用创业贷款政策抱团取暖，共同脱贫。扶贫干部和村委会依据本地地理气候条件反复讨论后，成立了丹菇食用菌开发公司，从事香菇生产、加工、销售、菌类技术开发。钱不够，共同凑。最初的103万元启动资金中，28万元来自村干部入股集资，50户贫困户入股贷款25万元，另外50万元由合作社出资，建成60个代料大棚，注册“秦岭丹菇”商标。
　　在梅庄村村委会门口，村里的贫困户张苏霞对记者说，以前自己找活干，收入没保障，现在入股丹菇公司后，每天种香菇、分拣香菇有60元收入，到年底还能分红，年收入有望达到两万元。
　　建立基地传授技能为创业者开辟广阔天地
　　在繁忙的312国道旁，商洛高新区返乡创业园已成为创业者之“家”。因为这里房租免费，水电暖费用有补贴，还有专门的物流储存基地。不仅如此，园区内的市公益性创业孵化服务中心还开设了创业展示体验馆，用展板、视频、沙盘等多种形式展示省级创业型城市创建成果，展示全市成功企业家的成长历程、社会贡献，令参观者心灵受到巨大冲击。
　　占地103亩的商洛市高新区创业创新示范园，就是由返乡创业者祝兴平兴办的陕西美瑞集团与商洛高新区管委会、市人社局共同建设，政府主导扶持，企业投资承建。“返乡时，我号召大家一起回家，投身到创业中。”祝兴平说。示范园内有返乡创业孵化基地、大学生(电子商务)创业孵化基地、专业技能培训基地、创业创新实训基地和市创业展示体验馆等。依托当地人社部门的支持，创业园提供一站式配套创业服务和环境保障。返乡创业园区一期建成三年来，孵化创业企业60多个，带动就业800人以上，正在实施的二期建设，将可容纳200多个创业企业，带动就业2000多人。
　　据悉，目前，全市共认定创业孵化基地44个，其中5家被认定为省级创业孵化示范基地(园区)。各孵化基地将创业培训与技能培训、创业项目、区域产业结合起来，提高创业成功率。目前，各孵化基地累计孵化企业2096家，带动就业1.86万人。还认定了7家就业扶贫创业孵化基地，吸纳500多名贫困劳动力创业就业。
　　日前，市人社局、财政局对评选出的5个市级创业孵化示范基地进行授牌时，还给予每个基地30万元的一次性奖励补助。
　　全市人社部门及职业培训定点机构以提升贫困劳动力就业能力为重点，不断加大培训力度，截至2018年12月，全市各级定点培训机构组织开展免费职业技能培训2.17万人，其中建档立卡贫困劳动力就业技能培训12661人，开展免费创业培训3725人，有645名贫困劳动力享受了创业培训政策。
　　丹凤县人社部门专门从江苏请来南京大学教授传授电商运营技巧，经过一段时间的筹备，49名电商培训学员中的20人在丹凤县中小企业孵化园创业孵化基地创业，在网上销售核桃、五谷杂粮等丹凤特产，其中5人是贫困户。
　　与此同时，越来越多的农村贫困户在创业政策、就业扶贫政策激励下，投身到创业中去。
　　年仅20岁的贫困农家子弟寇盼，在商洛高新区返乡创业园经营管材、五金等产品，已经请了四五个帮手。他说在返乡创业园创业，享受到优惠政策，生意也好，每月流水达五六万元。
　　山阳县的李丹就是在我市良好的创业环境吸引下辞掉在南方的工作，到高新区返乡创业园开了一家建材店，开店仅半年，就接了三份大订单。
　　社区工厂扶贫基地让更多移民搬迁户加快致富
　　我市贫困面大、贫困程度深。市委、市政府从2011年开始，将易地移民(扶贫)搬迁作为脱贫攻坚的一种方式，建设了一批设施齐全、功能完善的移民安置小区。目前全市已有3.3万户、12.2万名受地质灾害、洪涝灾害威胁的群众搬离了危险地带，5.6万户、21.5万名贫困群众搬出大山迁新居。
　　搬迁移民居住条件改善了，但涉及群众吃饭问题的经济收入哪里来？市上通过反复调研并出台政策，认定发展社区工厂和确定扶贫基地为贫困劳动力创造就业岗位。结合产业扶贫、易地搬迁扶贫、电商扶贫等，落实奖补性政策，鼓励企业到贫困地区特别是深度贫困地区建设社区工厂，吸纳当地贫困劳动力就业。
　　同时明确，社区工厂指企业和创业人员在移民搬迁社区或利用乡(镇)、村集体的老厂房、学校旧址、农家庭院、民居民宅等闲置土地、房屋，创办的生产加工型工厂(分厂)或加工车间，认定就业扶贫社区工厂要求安置贫困劳动力就业人数不低于员工总数20%；凡吸纳贫困劳动力就业的社区工厂，每吸纳一名贫困劳动力就业、且签订不低于一年期限劳动合同的，享受一次性岗位补贴1000元；吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数1/3的，可获得生产经营场地租赁费、水电费支出50%的补贴；吸纳贫困劳动力人数超过员工总数1/5的，申请创业担保贷款优先办理，并享受财政补贴。
　　香港天魅舞台服饰有限公司总经理周宇就是在家乡扶贫政策的吸引下，投资1.5亿元，在商南县清油河镇青云家园移民搬迁小区设立社区工厂——陕西舞之裳有限公司。公司开业一年多来，已招用缝纫工、烫工、客服等100多名。
　　同样在商南县移民搬迁小区设立社区工厂的商洛神州实业有限公司，为贫困劳动力提供的则是电脑数据线配件安装等工作。公司总经理汪晗说，安装数据线零配件技术要求不高，适合需要带孩子的农村妇女。碾子沟村的孙燕是搬迁到桥头移民小区的搬迁移民，有正在上学的孩子。她说，到神州实业做数据线，每月20天收入1000多元，既可以解决一部分家庭开支问题，还可以兼顾接送孩子上学。
　　商南县就业管理局副局长章红军介绍说，社区工厂、就业扶贫基地吸纳贫困劳动力在家门口就业，既满足了贫困户“挣钱顾家两不误”的需求，又缓解了企业“招工难、稳工难”的困难。
　　另外，我市还重点扶持建设各类就业扶贫基地，就近就地吸纳贫困户就业。对于认定的就业扶贫基地，人社部门依据安置贫困劳动力就业人数，按每人给予基地500元的岗位补贴。目前，仅丹凤县内，就有华茂牧业集团被认定为国家就业扶贫基地，另有民乐农业、众坊服饰被认定为省级就业扶贫基地。
　　20世纪90年代丹凤县石材厂下岗女工、已是全国劳模的张丹英，创建商洛华贸牧业集团，这是一家以肉鸡养殖深加工为主的食品加工企业。2015年，全国精准扶贫攻坚战打响后，华贸集团专门组建了扶贫领导小组，围绕华茂肉鸡产业，推进产业链带动脱贫，他们将农户与产业捆绑在一起，帮助贫困户在肉鸡产业链创业、就业，目前，帮扶建档立卡贫困户1376户、4392人，其中带动基地养殖、小户散养等创业711户，基地养殖133户，年户均收入5万元；小户散养578户，年户均收入1000元以上。
　　截至目前，我市建成认定就业扶贫基地94个，安置贫困劳动力就业2526人，建成扶贫社区工厂53个，安置贫困劳动力就业1152人。在近期召开的全市创业就业先进表彰大会上，市上对10个市级就业扶贫示范基地、10个市级就业扶贫示范社区工厂给予了180万元的一次性奖励补贴。
　　通过创业培训、项目指导、发放一次性创业补贴等措施，扶持建档立卡贫困家庭劳动力自主创业，我市已帮扶1778名贫困劳动力通过创业实现就业，并从中评选出先进典型授予“创业致富明星”和“创业致富带头人”称号，分别给予1万元和5000元的奖励，激励更多的贫困劳动力通过创业脱贫致富。