中国共产党山阳县第十八届委员会第六次全体会议
县上主要领导检查指导重大项目


法官原乡
新建的山阳县人民医院

水阳高速

　 山阳县2018年经济社会发展综述
　　2018年是改革开放40周年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，聚焦追赶超越和“五个扎实”，以脱贫攻坚统揽全局，着力打好三大攻坚战，持续推进“五个战役”，全县经济运行呈现稳中有进、活力增强、质效提升的发展态势。2018年实现生产总值147.95亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资增长12.9%；规上工业增加值62.59亿元，增长15.1%；城乡居民收入达到22970元、9725元，分别增长8.3%和9.5%；财政总收入8.93亿元、地方财政收入3.82亿元，同比分别增长1.2%和9.4%。
　　精准施策提升质量 脱贫攻坚成效明显
　　整合涉农资金3.77亿元，新增小额贴息贷款5565万元，全县有82个村集体经济收入超5万元、2.41万户贫困户实现中长期产业全覆盖。培育服装、肠衣护套等加工厂(车间）78个，培训贫困劳动力6370人、新增转移就业4885人。金鸡扶贫项目建成投产，直接带动6606户无劳动能力贫困户实现增收。产业就业扶贫工作得到刘国中省长肯定。建设易地扶贫搬迁集中安置点56个，全县有10078户搬迁对象进城入镇住进了新房、5994户群众住房环境得到改善。实施贫困村基础设施和公共服务项目538个，新改建标准化村卫生室65个。实施苏陕扶贫协作项目45个，落实帮扶资金9200万元。全年实现4.29万人62个村顺利脱贫退出，超额完成了年度减贫任务。
　　全面加强环境保护 生态质量不断改善
　　认真践行绿水青山就是金山银山理念，扎实开展秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治行动，69个中、省、市环保督察反馈和自查问题整改到位，中央环保督察“回头看”交办15件信访件按时办结。全面落实“河长制”“田长制”和环境“网格化”监管，建成流域污染防治项目5个、污染减排项目6个，金钱河、银花河出境断面水质达到国家Ⅱ类标准。9镇28村农村环境综合整治项目全部竣工，实施造林绿化5.4万亩、治理水土流失面积110平方公里，全县森林覆盖率达到68%。城区空气质量优良天数336天、位居全市前列。
　　主动防范化解风险 社会大局安全稳定
　　制定出台了《山阳县政府性债务管理暂行办法》和《隐性债务风险应急处置方案》，强化预算约束，规范举债行为，全年化解政府债务2.41亿元。恢复并设立了镇办财审所，强化扶贫资金、重点项目、惠民政策落实等重点领域审计监督，确保资金使用安全高效。扎实开展金融市场风险排查，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，全县金融市场秩序总体稳定。持续加强非洲猪瘟疫情防控、疫苗规范管理，稳步推进安全生产、扫黑除恶、信访维稳、平安创建等工作，人民群众安全感不断增强。
　　扎实推进项目建设 有效投资稳定增长
　　全年争取陕南循环发展等各类资金37.6亿元、用地指标1025亩，实施重点项目110个，完成投资136.5亿元。和丰阳光食用菌、金鸡扶贫、佳德同创电子加工等65个事关山阳长远发展或对产业结构调整具有引领作用的重大项目建成投产或使用。群众期盼已久的水阳高速建成通车，西十高铁、丹宁高速等项目前期工作进展顺利。全市重大项目观摩考评连续4年位居全市前列。围绕“两大”“两新”“三个经济”等领域，精心策划储备重大项目350个，全钒液流储能电池、智慧物流仓储等45个前期项目具备建设条件。
　　加快促进产业升级 新旧动能接续转换
　　现代工业扩量提质，省级高新技术产业开发区通过省政府命名，五洲钒矿矿山选厂复产、高端钒系列产品开发建成投产，必康二期、丰源钒业等项目达产达效，现代材料、现代医药、绿色食品产值分别增长24.2%、35.9%、29.1%。特色农业优化升级，药果菌畜“四大全产业链”产业蓬勃发展，培育新型经营主体120个，建成标准化生态基地22个、特色农产品面积达到65.6万亩。国家全域旅游示范区、省级旅游示范县创建稳步推进，法官秦岭原乡、小河口水上乐园3A级景区创建通过验收，立秦时代广场建成运营，好又多超市、竹园村火锅等业态入驻山阳。数字、枢纽、门户、流动等新经济加快培育，电子商务、现代物流等生产性服务业快速兴起，预计战略性新兴产业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长11%。
　　统筹推动城乡建设 人居环境美丽宜居
　　撤县设市工作全面启动，气化山阳、翠屏商业综合体等城建工程快速推进，8个城区棚改项目完成投资13.52亿元，征收房屋3700套，利用棚改扩建了一幼、一小及二小等学校。天竺养生度假小镇养生区高端民宿和接待中心建成。户家塬、银花、法官等6个镇级污水处理厂基本建成。十里街办磨沟里村、户家塬镇党塬村荣获“美丽宜居示范村”称号。县城“两河两岸”运动休闲公园路通灯亮景美，新高速出口道路大气宽阔现代，普遍获得市民“点赞”。全年实现进城入镇2.1万人，城镇化率达到53%。
　　持续深化改革开放 发展活力加速释放
　　扎实推进优化营商环境“十大行动”，深化“放管服”改革，减少行政审批事项147项、精简率达62%，县政务服务大厅建成运行，“12345”便民服务热线全面开通。稳步推进农村各项改革，启动“三变”改革示范村95个，完成清产核资239个，颁发村集体经济组织证书139个。大力推动创新创业行动，新增个体经营户1290户、中小企业430家，非公经济增加值占GDP比重达56.5%；创新驱动示范县创建步伐加快，新增市级工程技术研究中心2个，实施科技成果转化项目4个。红星美凯龙家居、静心谷康养、易夏电子信息产业园等35个重大项目落户山阳，到位资金同比增长15.4%。
　　大力发展社会事业 民生福祉更加殷实
　　全年民生支出33.6亿元，占一般公共预算支出87.7%。新改建国省干线公路6条90公里、县镇公路6条77.2公里，实施桥梁工程8座470延米。建成安全饮水工程153处，解决了17.87万人饮水问题。城镇新增就业3365人，农村劳动力转移就业10.23万人。启动建设教育重点项目35个，城区一小、二小、三小、一幼新增学位1785个，有效缓解了城区学校大班额问题。成功举办了第二届漫川文化旅游戏剧节，《浪漫漫川等你来》《七剑下天竺》等文艺作品得到群众好评，省级文化先进县、省级全民健身示范县创建通过验收命名。县中医院迁建工程进展顺利，儿童福利院建成投入使用，建成城市日间照料中心和农村幸福院33个、兜底保障院5所，2.53万城乡低保对象实现应保尽保。
　山阳县二O一九年经济社会发展展望
　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全县上下抱定战则必胜的信心，横下一条心、拧成一股绳，破釜沉舟、背水一战，奋力实现全县整体脱贫摘帽的宏大目标，为全面建成小康社会打下决胜基础，这是山阳发展史上的重大里程碑事件，也是历史赋予这一代人的光荣使命。
　　2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，瞄准“两大目标”，继续打好三大攻坚战，持续推进“五个战役”，全力加快“一区三基地”建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断加快“三强两好”美丽幸福新山阳建设步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
　  对标对表攻坚 决胜脱贫摘帽
　　突出重点强弱项，坚持把户脱贫放在首要位置，把村退出作为硬性任务，抢抓产业就业稳增收，加快硬件建设赶进度，6月底前所有影响县摘帽的建设项目必须全面建成，实现高质量脱贫；聚焦深贫补短板，聚焦区域、群体、工作“三个攻坚重点”，实现整体脱贫；统筹推进保民生，狠抓民居改造、医疗救助等普惠性政策措施落实，扎实开展“扶贫脱贫互讲互评”活动，全面实施“三级书记”遍访贫困对象行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，实现均衡脱贫；多措并举抓巩固，正确处理继续攻坚和防止返贫的关系，广泛发动社会力量参与扶贫，减少和防止贫困人口返贫，巩固提升脱贫成果，实现稳定脱贫；扶志扶智激活力，坚持以培育“厚德奋进山阳人”为目标，深化“四扶五风六化”主题行动和“三讲三评三创”新民风建设，以及精神文化脱贫“十个一”专项行动，实现物质精神“双脱贫”。众志成城齐攻坚，以脱贫摘帽统领各项工作，夯实各级各部门脱贫责任，以最严格的督查问责倒逼任务落实，实现脱贫摘帽目标。
　　紧盯目标任务 推动高质量发展
　　培育壮大绿色特色产业集群，坚持“生态产业化、产业生态化”，发挥高新区平台优势，加快“一区三基地”建设，做大做强“两新”“两大”产业，着力构建绿色特色产业体系，努力打造全国独有的新材料和引领陕西乃至西部发展的现代医药、有机食品精深加工、健康养生养老产业集群。推动城乡融合发展，正式启动撤县设市工作，加快建设秦岭最美县城，精心打造秦岭特色小镇，大力实施乡村振兴战略，打造宜居宜业宜游的美丽幸福新家园；强化重大项目支撑，狠抓项目接续，加快项目建设，强化要素保障，不断增强追赶超越后劲。
　　增强发展活力 全面深化改革
　　深入推进各项改革，深化供给侧结构性改革，加快推进市场化改革，稳妥推进机构性改革，统筹推进农业农村、民主法治等领域改革，不断增强人民群众对改革的获得感。加快发展“三个经济”，按照“以枢纽带门户促流动”的思路，以西十高铁、丹宁高速等基础设施建设为重点做强枢纽优势，以发展开放平台为重点强化门户功能，以优化资源配置为重点促进要素流动；大力发展数字经济，加快补齐乡村网络覆盖短板，加强互联网与实体经济深度融合，加大对农业、旅游等产业全链条改造，积极发展分享经济、数字服务业等新业态，为产业腾飞插上“互联网”翅膀。
　　巩固生态优势 构筑绿色屏障
　　深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续巩固山清水秀的生态优势。深刻汲取秦岭专项整治教训，认真落实省委加强秦岭生态保护工作的《决定》，健全三级网格化监管体系，建立秦岭生态环境保护长效机制，持续巩固秦岭专项整治成果。全力打好青山、蓝天、碧水、净土等污染防治攻坚战，实施生态修复工程，推动生态持续改善，让城乡环境更加美丽宜居。大力发展循环经济、节能环保产业，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，加大生态环境保护普法力度，开展绿色创建活动，努力在全社会营造绿色生活、保护环境的浓厚氛围。
　　顺应群众期待 保障改善民生
　　切实提高保障水平，推进社会保障提标扩面，织牢群众幸福生活的网底。大力发展社会事业，巩固提升教育质量，构建公共体育服务体系，完善县、乡、村三级医疗服务体系。推动文化繁荣发展，全面落实文化兴县战略《实施意见》，大力实施文化惠民工程，培育和践行社会主义核心价值观，策划开展庆祝新中国成立70周年系列活动。积极创新社会治理，持续深化扫黑除恶专项斗争、“985”平安山阳创建、“放心消费城市”创建，严格落实安全生产责任制。推进民主法治建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持政协依章履职，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，巩固和发展爱国统一战线，不断探索创新驱动军民融合发展新路径，让发展实绩更有温度、人民生活更有质感。
　　落实从严要求 全面从严治党
　　全面加强政治建设，把落实习总书记重要指示批示作为基本政治规矩，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，引导各级党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；着力加强思想建设，持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢理想信念根基；打造过硬干部队伍，全力推进干部工作“五大体系”建设，教育引导广大干部主动担当、争相担当、善于担当、敢于担当、乐于担当；建强基层战斗堡垒，认真贯彻《党支部工作条例》，统筹推进农村等领域党建，扎实开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动，深化“33456”党建工程，持续创亮“丰阳堡垒·天竺先锋”党建品牌；持续加强作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义，锲而不舍落实中央八项规定精神，扎实开展违规收送礼金问题专项整治，切实管出习惯、抓出成效、化风成俗；深入推进反腐败斗争，加快推进派驻机构改革，扎实推进“以案促改”，认真做好中、省、市巡视巡查交办问题线索核查和反馈问题整改，严肃惩处腐败问题，不断巩固和拓展风清气正的良好政治生态。
　　追梦需要激情和理想，圆梦需要奋斗和奉献。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，努力奔跑、逐梦前行，奋力追赶超越，决胜脱贫摘帽，不断加快“三强两好”美丽幸福新山阳建设步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

策 划：王 昕
组 稿：李 军
摄 影：曾 亮