补齐“短板”强堡垒
文章字数：3451
整治软弱涣散村，抓住这些村在脱贫攻坚中的“短板”，队伍整顿好了，“短板”就拉长补齐了，农村党组织建设也就得到了整体提高。这是我市整治软弱涣散村党组织的工作重点。
在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我市按照精准识别认定、精准选派指导、精准施策整治、精准督促推进、精准检查验收“五步工作法”，排查出村两委作用发挥不强的软弱涣散村党组织117个，通过集中整顿，切实提高党支部的战斗力和凝聚力，提高党员的政治素质和致富本领，为群众发展经济制定路子，解决群众生产生活中的突出问题，不让一个村在脱贫攻坚战中“掉队”。
精准识别找症结
两委班子涣散、经济薄弱、党员作用差。这几乎是所有后进村的共同特点。
“南丈南丈，难怅难怅。”这是对曾经的一个深度贫困村和问题村——丹凤县竹林关镇南丈沟村的真实写照。南丈沟村位于丹凤县东南部，距离竹林关镇5公里，交通闭塞，信息较为落后，加之前几年连年暴雨洪灾，基础设施遭受到极大破坏，全村585户2081人中，就有贫困户270户1056人，村民主要经济来源为种植农作物和外出务工，一度也是全镇的落后村。落后的原因是：村班子不团结，党员干部之间经常闹矛盾，村两委无法开展工作；村支部组织党员开展活动较少，形式又比较单一，导致部分党员不愿参加党支部活动，不愿意主动完成党支部交办的各项工作任务，使党支部领导能力逐渐弱化；由于历史遗留问题长期没有得到妥善解决，使部分群众经常上访，影响了村内稳定局面。
类似情况的村不只是南丈沟一个，从8月中旬开始，县区级领导班子成员“摸底排查村村到”，每人包1至2个镇办，逐村“过筛子”摸排走访，建立排查清单和调研台账，提出整顿对象，由县区委常委会研究确定。聚焦村党组织和村干部的问题，对干部缺职、场所不达标、没有集体经济等不属“3个问题、5类村”的全部予以剔除，对“中不溜村”仔细研判界定，该纳入整治全部纳入，确保不散光、不跑偏，应整尽整。
精准指导选能人
在全面摸排的基础上，我市扭住县级党委主体责任这个“牛鼻子”，把各方力量资源撬动起来集中整顿。实行党政部门进软村、经济部门进穷村、政法部门进乱村，问题不解决、工作不脱钩。对难点复杂村由县区党政主要领导带头包抓，所有整顿对象明确一名县级包联领导，落实一名镇党委包抓领导。
商南县青山镇马蹄店村因原监委会委员耿华成涉嫌违法被纳入基层软弱涣散党组织。在包抓部门和镇党委的指导下，村党支部及时提请村民代表大会罢免其监委会委员资格，重新提名候选人，补选配齐监委会班子，并由镇党委选派镇干部陈鹏担任村支书。
村班子调整后，村民感受的也不一样了。“如今，办个证明啥的都很快，随时来随时办，都很热情，来了倒水让座。”村民陈烈银说。角色的转换，也让陈鹏感受颇深：“班子软弱涣散问题不解决好的话，群众的事肯定也办不好。只有班子强起来硬起来，才能更好地为老百姓解难题办实事。”
针对矛盾纠纷突出、信访多发问题，青山镇党委协助村两委成立矛盾调解专班，对突出矛盾纠纷问题进行集中调解。马蹄店村一条在修的道路，需要占用73岁的村民陈明国的耕地，因为只涉及自己一户，陈明国意见很大。村干部3次上门给做工作，并按照政策及时给他进行补偿，陈明国最后终于想通了。矛盾化解了，路也顺利修通了。
“组建能干事的班子抓管理，解决掣肘村子发展的关键问题，这是软弱涣散村党组织集中整顿的硬仗。”在青山镇党委书记相林看来，这次软弱涣散村党组织集中整顿，就是问诊把脉找出“病根”，对症下药，动真实治“顽疾”。
精准施策激活力
8月份以来，南丈沟村支部直面问题，以“内加强支部建设、外聚焦扫黑除恶、长壮大集体经济、短发展基础设施”的思路，针对部分两委成员在工作上有分歧，经常闹矛盾的实际，在县镇下派的指导组协助下，主动与他们交流思想，村内的各项工作都召开两委联席会议进行研究、讨论，让大家把话都说在当面，各项工作都实行集体决策，有效杜绝了背后猜疑、议论的现象，经过一段时间的磨合，班子成员之间的误解和隔阂逐步得到了化解，大家想正事、干实事，心往一处想、劲往一处使，形成了整体合力。
为了调动党员参与党支部活动的积极性，指导组带领村班子成员，利用农闲时间到党员家中进行走访谈心，召开座谈会广泛征求党员对支部工作的意见和建议。组织召开了民主生活会，让党员畅所欲言，发表意见，针对党员提出的合理化建议党支部都逐项进行了整改。
党员的积极性也被调动起来了，他们纷纷发挥带头作用，把发展产业、勇于担当作为使命职责。党员刘博、汪磊在西安成立焙志邦蛋糕公司带动7户贫困户稳定就业，实现人均年收入增长1500元；致富能手刘恩社，依托中药材合作社带动32户贫困户发展黄姜、天南星种植，实现人均年收入增长1000元；党员李祥旺、卢建军积极响应支部号召，带头每人帮扶5户贫困户。村党支部借力政策东风，推行“党支部+集体经济+公司+贫困户”模式，将村、企业、贫困户捆绑在各个产业链上；村集体注入资金250万元，采取定比分红、土地流转、入厂务工等形式，参与商於古道文化旅游产业和雅尔艾服装企业大力发展多元化产业项目，年集体收益15万元，收益的70%用于贫困户分红，党员群众参与热情很高，村里有了生机，看着村里日新月异的变化，村民们个个喜上眉梢。
针对不同类型的软弱涣散村党组织不同情形，采取因地制宜、因情施策、有的放矢，制定切实可行的整顿方案，做到一个党组织制定一个整顿方案，提出一套整顿措施。对黑恶势力干扰渗透问题村，结合扫黑除恶专项斗争坚决打击；对信访矛盾问题突出村，确定政法、公安、司法部门结对包抓，分管政法信访工作县级领导联村，解决难点问题；对村党组织书记不胜任不尽职的坚决予以调整，全部按“一肩挑”补齐配强，目前，全市“一肩挑”的村达到431个，占38.7%。
精准督促推整改
在充分利用明查暗访、通报约谈等手段，层层传导压力的基础上。市委组织部成立工作专班，每周调度、双周通报、持续督导，专职专责推进软弱涣散村党组织整顿。同时，将整顿工作列入基层党建述职评议和年度考核内容，用约谈、函询、通报、问责等办法，推动“书记抓、抓书记”。
各级包抓部门和各指导工作组准确把握解决班子战斗力不强、集体经济薄弱、村务财务透明度不够、党员作用发挥不明显、后备力量普遍缺乏等突出问题，结合村情、多措并举，推进了软弱涣散村党组织整顿工作的开展。
对存在不稳定因素的村支部，特别是对群众合理诉求长期得不到解决的，深入了解情况，找准问题症结，采取“一村一策、分类指导”的办法，有针对性地开展整顿工作，逐步化解了不稳定因素。包扶部门多次深入所包扶村，通过召开党员干部、群众代表参加的座谈会等形式排查不稳定因素，化解各类矛盾，逐步理顺了党群、干群关系，同时加强了对党员群众的政治思想教育，使村内的社会环境日趋平稳。
对经济基础薄弱的村，在确定发展思路、确立主导产业、拓宽发展渠道上抓整改，积极帮助谋划村集体经济发展，使村支部领头雁的作用得以发挥。党员作用发挥不好的村，在提高党员先进性上抓整改，坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，采取组织农民党员学习上级讲话和文件精神，利用远程教育电教设备观看先进人物事迹，学习党在农村的各项惠农政策以及实用技术等方面的知识，聘请农业专家举办培训班等形式，组织党员集中开展学习活动，使党员的思想觉悟和致富本领得到明显提高。
围绕深化党建活动载体、加强环境卫生整治，纳入整顿的村组织党员开展了“‘双带’型党员评选”、无职党员设岗定责等活动，结合农村环境卫生治理、村级活动场所建设等工作，组织党员提合理化建议，研究制定乡村振兴发展规划，引导党员参与村务管理，有效调动了党员参加村级党组织活动的积极性；围绕关心关爱贫困党员，组织党员开展走访慰问活动，让党员、群众感受到了党组织的温暖，使党组织的凝聚了和战斗力明显增强。
精准检查提档次
一段时间以来，丹凤县花瓶子镇石门村班子组织动员力弱，村干部在群众中的威信不高等6个主要问题全部整顿到位，村支部统筹物资帮助、资金支持、信息服务、人才培训等资源，通组路拓宽改造、修建便民桥、成立劳务服务站等一批“解民困”项目正在实施，村容村貌有了改观，党支部说话有人听，有人应。
在对整顿效果的检验上，我市采取村级自查、镇办初验、县级验收、市级抽查的程序精准检查验收。在县镇验收的基础上，市委组织部结合主题教育专项整治，从10月8日开始，抽调市县区16名干部，分4组用8天时间，采取走访党员群众、开展满意度测评、访谈村两委成员等方式，对25个已整顿完成的软弱涣散村逐个开展交叉验收，对8个整顿不到位的，责令重新整顿、继续提升。(本报记者 汪瑛)
在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我市按照精准识别认定、精准选派指导、精准施策整治、精准督促推进、精准检查验收“五步工作法”，排查出村两委作用发挥不强的软弱涣散村党组织117个，通过集中整顿，切实提高党支部的战斗力和凝聚力，提高党员的政治素质和致富本领，为群众发展经济制定路子，解决群众生产生活中的突出问题，不让一个村在脱贫攻坚战中“掉队”。
精准识别找症结
两委班子涣散、经济薄弱、党员作用差。这几乎是所有后进村的共同特点。
“南丈南丈，难怅难怅。”这是对曾经的一个深度贫困村和问题村——丹凤县竹林关镇南丈沟村的真实写照。南丈沟村位于丹凤县东南部，距离竹林关镇5公里，交通闭塞，信息较为落后，加之前几年连年暴雨洪灾，基础设施遭受到极大破坏，全村585户2081人中，就有贫困户270户1056人，村民主要经济来源为种植农作物和外出务工，一度也是全镇的落后村。落后的原因是：村班子不团结，党员干部之间经常闹矛盾，村两委无法开展工作；村支部组织党员开展活动较少，形式又比较单一，导致部分党员不愿参加党支部活动，不愿意主动完成党支部交办的各项工作任务，使党支部领导能力逐渐弱化；由于历史遗留问题长期没有得到妥善解决，使部分群众经常上访，影响了村内稳定局面。
类似情况的村不只是南丈沟一个，从8月中旬开始，县区级领导班子成员“摸底排查村村到”，每人包1至2个镇办，逐村“过筛子”摸排走访，建立排查清单和调研台账，提出整顿对象，由县区委常委会研究确定。聚焦村党组织和村干部的问题，对干部缺职、场所不达标、没有集体经济等不属“3个问题、5类村”的全部予以剔除，对“中不溜村”仔细研判界定，该纳入整治全部纳入，确保不散光、不跑偏，应整尽整。
精准指导选能人
在全面摸排的基础上，我市扭住县级党委主体责任这个“牛鼻子”，把各方力量资源撬动起来集中整顿。实行党政部门进软村、经济部门进穷村、政法部门进乱村，问题不解决、工作不脱钩。对难点复杂村由县区党政主要领导带头包抓，所有整顿对象明确一名县级包联领导，落实一名镇党委包抓领导。
商南县青山镇马蹄店村因原监委会委员耿华成涉嫌违法被纳入基层软弱涣散党组织。在包抓部门和镇党委的指导下，村党支部及时提请村民代表大会罢免其监委会委员资格，重新提名候选人，补选配齐监委会班子，并由镇党委选派镇干部陈鹏担任村支书。
村班子调整后，村民感受的也不一样了。“如今，办个证明啥的都很快，随时来随时办，都很热情，来了倒水让座。”村民陈烈银说。角色的转换，也让陈鹏感受颇深：“班子软弱涣散问题不解决好的话，群众的事肯定也办不好。只有班子强起来硬起来，才能更好地为老百姓解难题办实事。”
针对矛盾纠纷突出、信访多发问题，青山镇党委协助村两委成立矛盾调解专班，对突出矛盾纠纷问题进行集中调解。马蹄店村一条在修的道路，需要占用73岁的村民陈明国的耕地，因为只涉及自己一户，陈明国意见很大。村干部3次上门给做工作，并按照政策及时给他进行补偿，陈明国最后终于想通了。矛盾化解了，路也顺利修通了。
“组建能干事的班子抓管理，解决掣肘村子发展的关键问题，这是软弱涣散村党组织集中整顿的硬仗。”在青山镇党委书记相林看来，这次软弱涣散村党组织集中整顿，就是问诊把脉找出“病根”，对症下药，动真实治“顽疾”。
精准施策激活力
8月份以来，南丈沟村支部直面问题，以“内加强支部建设、外聚焦扫黑除恶、长壮大集体经济、短发展基础设施”的思路，针对部分两委成员在工作上有分歧，经常闹矛盾的实际，在县镇下派的指导组协助下，主动与他们交流思想，村内的各项工作都召开两委联席会议进行研究、讨论，让大家把话都说在当面，各项工作都实行集体决策，有效杜绝了背后猜疑、议论的现象，经过一段时间的磨合，班子成员之间的误解和隔阂逐步得到了化解，大家想正事、干实事，心往一处想、劲往一处使，形成了整体合力。
为了调动党员参与党支部活动的积极性，指导组带领村班子成员，利用农闲时间到党员家中进行走访谈心，召开座谈会广泛征求党员对支部工作的意见和建议。组织召开了民主生活会，让党员畅所欲言，发表意见，针对党员提出的合理化建议党支部都逐项进行了整改。
党员的积极性也被调动起来了，他们纷纷发挥带头作用，把发展产业、勇于担当作为使命职责。党员刘博、汪磊在西安成立焙志邦蛋糕公司带动7户贫困户稳定就业，实现人均年收入增长1500元；致富能手刘恩社，依托中药材合作社带动32户贫困户发展黄姜、天南星种植，实现人均年收入增长1000元；党员李祥旺、卢建军积极响应支部号召，带头每人帮扶5户贫困户。村党支部借力政策东风，推行“党支部+集体经济+公司+贫困户”模式，将村、企业、贫困户捆绑在各个产业链上；村集体注入资金250万元，采取定比分红、土地流转、入厂务工等形式，参与商於古道文化旅游产业和雅尔艾服装企业大力发展多元化产业项目，年集体收益15万元，收益的70%用于贫困户分红，党员群众参与热情很高，村里有了生机，看着村里日新月异的变化，村民们个个喜上眉梢。
针对不同类型的软弱涣散村党组织不同情形，采取因地制宜、因情施策、有的放矢，制定切实可行的整顿方案，做到一个党组织制定一个整顿方案，提出一套整顿措施。对黑恶势力干扰渗透问题村，结合扫黑除恶专项斗争坚决打击；对信访矛盾问题突出村，确定政法、公安、司法部门结对包抓，分管政法信访工作县级领导联村，解决难点问题；对村党组织书记不胜任不尽职的坚决予以调整，全部按“一肩挑”补齐配强，目前，全市“一肩挑”的村达到431个，占38.7%。
精准督促推整改
在充分利用明查暗访、通报约谈等手段，层层传导压力的基础上。市委组织部成立工作专班，每周调度、双周通报、持续督导，专职专责推进软弱涣散村党组织整顿。同时，将整顿工作列入基层党建述职评议和年度考核内容，用约谈、函询、通报、问责等办法，推动“书记抓、抓书记”。
各级包抓部门和各指导工作组准确把握解决班子战斗力不强、集体经济薄弱、村务财务透明度不够、党员作用发挥不明显、后备力量普遍缺乏等突出问题，结合村情、多措并举，推进了软弱涣散村党组织整顿工作的开展。
对存在不稳定因素的村支部，特别是对群众合理诉求长期得不到解决的，深入了解情况，找准问题症结，采取“一村一策、分类指导”的办法，有针对性地开展整顿工作，逐步化解了不稳定因素。包扶部门多次深入所包扶村，通过召开党员干部、群众代表参加的座谈会等形式排查不稳定因素，化解各类矛盾，逐步理顺了党群、干群关系，同时加强了对党员群众的政治思想教育，使村内的社会环境日趋平稳。
对经济基础薄弱的村，在确定发展思路、确立主导产业、拓宽发展渠道上抓整改，积极帮助谋划村集体经济发展，使村支部领头雁的作用得以发挥。党员作用发挥不好的村，在提高党员先进性上抓整改，坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，采取组织农民党员学习上级讲话和文件精神，利用远程教育电教设备观看先进人物事迹，学习党在农村的各项惠农政策以及实用技术等方面的知识，聘请农业专家举办培训班等形式，组织党员集中开展学习活动，使党员的思想觉悟和致富本领得到明显提高。
围绕深化党建活动载体、加强环境卫生整治，纳入整顿的村组织党员开展了“‘双带’型党员评选”、无职党员设岗定责等活动，结合农村环境卫生治理、村级活动场所建设等工作，组织党员提合理化建议，研究制定乡村振兴发展规划，引导党员参与村务管理，有效调动了党员参加村级党组织活动的积极性；围绕关心关爱贫困党员，组织党员开展走访慰问活动，让党员、群众感受到了党组织的温暖，使党组织的凝聚了和战斗力明显增强。
精准检查提档次
一段时间以来，丹凤县花瓶子镇石门村班子组织动员力弱，村干部在群众中的威信不高等6个主要问题全部整顿到位，村支部统筹物资帮助、资金支持、信息服务、人才培训等资源，通组路拓宽改造、修建便民桥、成立劳务服务站等一批“解民困”项目正在实施，村容村貌有了改观，党支部说话有人听，有人应。
在对整顿效果的检验上，我市采取村级自查、镇办初验、县级验收、市级抽查的程序精准检查验收。在县镇验收的基础上，市委组织部结合主题教育专项整治，从10月8日开始，抽调市县区16名干部，分4组用8天时间，采取走访党员群众、开展满意度测评、访谈村两委成员等方式，对25个已整顿完成的软弱涣散村逐个开展交叉验收，对8个整顿不到位的，责令重新整顿、继续提升。(本报记者 汪瑛)