2019年，市四届人大常委会在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守为民初心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕全市中心工作，凝心聚力、服务大局、依法履职，促进一系列民生热点问题得到解决，为推进全市高质量发展贡献了人大力量。
　　搭建履职平台 强化服务保障
　　2019年，人代选工委围绕中心，服务大局，务实创新，自觉担当，人事代表工作焕发了新活力、取得了新成效。
　　丰富形式，代表工作迸发新活力。组织53名市人大常委会组成人员和市人大代表，赴全国人大北戴河培训基地参加学习。组织我市选举产生的8名省人大代表，分别在全国人大深圳培训基地和厦门国家会计学院参加集中培训。全市建立代表专业小组和混合小组303个，标准化代表小组活动室142个，代表主题实践活动定期开展。组织商洛选出的省十三届人大代表深入商州区、洛南县，开展专题调研。委托各县区人大常委会组织辖区内的省、市人大代表开展集中视察和专题调研，为代表参加人代会提出高质量的议案建议、审议好各项报告打好基础。搭建知情参与平台，先后联系、组织160多名省、市人大代表列席省、市人大常委会会议，担任市监察委员会特约监察员、市营商环境监督员，参加扫黑除恶专项斗争调研、高等教育法执法检查等。畅通联系群众渠道，每位常委会组成人员固定联系5名市人大代表，每位省、市人大代表固定联系10名群众，市人大常委会领导积极发挥“头雁效应”，带头落实“两个联系”制度，帮助群众解决了一批生产、生活中的困难和问题。搭建约见对话平台，就中心城区安全饮水事项，首次开展市人大代表约见市区国家机关负责人活动。加强代表日常管理，制定了《商洛市人大代表履职考核办法》，代表述职活动有序开展，共有166名市人大代表参加述职活动，其中书面述职78人、口头述职88人。在《商洛日报》开设《人大代表风采》和《代表之声》专栏，系列刊登报道代表履职和建议办理工作14期。
　　加大督办，办理成效实现新提升。点面结合，实现日常督办全覆盖。实行重点建议由市人大常委会组成人员和市政府领导包抓督办，全部议案建议由市人大常委会各工作委员会归口督办制度。在总结以往经验的基础上，以提升面商率和制定落实清单为突破口，要求各承办单位加强与代表的沟通联系，推动代表建议办理工作由“纸面”落到“地面”。经过不懈督办，3件议案已经办结，市四届人大四次会议以来，代表提出的253件建议已全部办理并答复代表，落实率有较大提高。
　　规范程序，人事任免再添新举措。全年共任免国家机关工作人员70人次，其中任命38人次、免职32人次。任前严把资格审查关和法律知识考试关；任中推行履职承诺制，组织任职人员向宪法宣誓；任后行使人大监督权，进行视察检查、履职测评。不断强化被任命人员的宪法意识、责任意识、廉洁从政意识，对市发改委主任徐江博、市教育局局长胡栋梁、市民政局局长张彦锋、市财政局局长刘仲林、市住建局局长王林山、市林业局局长党世民、市中级人民法院副院长殷本明、市人民检察院副检察长彭旭等8名同志开展任后监督履职测评，测评结果为优秀6人、称职2人。
　　 加强财经监督 助推经济高质量发展
　　2019年，财经工委坚持围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，全年共完成审议议题13个，开展视察调研等活动6次，起草各类报告、意见、决定33份。
　　加强制度建设。制定出台《商洛市关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》《商洛市人大常委会关于贯彻落实〈中共商洛市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉的实施方案》《商洛市人大常委会关于进一步推进预算联网监督工作的实施意见》，为开展人大预算审查监督、国有资产监督、预算联网监督提供了制度保障。
　　深化工作监督。对市发改委主任、市财政局局长的履职情况开展了任后监督检查，形成检查报告。对1件代表议案、42件建议开展半年督促检查和年终考核。开展备案审查7件。召开全市人大推进预算和国有资产监督改革工作会。完成预算联网监督系统软件的招标采购、安装、基础数据录入和调试工作。配合省人大财经委、常委会预算工委开展立法征求意见1次、执法检查1次、专题调研2次。
　　加强自身建设。按照统一安排，上半年开展了“改进工作作风、提高工作质量”教育整治活动，下半年开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。为市人大预算联网监督中心遴选工作人员1名。制定《市人大常委会财经工委工作规范》。编撰出版《商洛市人大财经监督工作实践》(第三册)。
　　以人民为中心 以监督推动民生改善
　　2019年，教工委始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，紧扣人民群众最关心的热点难点问题，突出监督重点，不断增强监督实效。
　　紧扣民生领域，突出监督针对性。以如何满足人民群众追求美好生活的向往为出发点，对市政府非物质文化遗产工作和创建国家卫生城市工作进行视察调研。对非物质文化遗产工作，建议市政府及有关部门要强化法律法规学习宣传、加大非遗保护投入力度、培育壮大传承保护队伍、积极发掘利用非遗资源，有力推动了我市非遗工作的开展，增强了人民群众的文化自信和对美好生活的向往。针对创国卫工作中存在的问题，提出了要广泛深入动员，提高全民参与的自觉性；要加大资金投入，补齐市政基础设施短板；要加强监督管理，彻底消除盲点顽疾问题；要着眼长远目标，健全完善长效机制等意见建议，促进全社会共创干净整洁的美好家园。
　　创新监督方式，注重监督刚性。先后对市政府落实市人大常委会关于村卫生室建设工作情况、非物质文化遗产保护工作情况的审议意见的情况进行满意度测评，不断增强人大监督的刚性。在常委会会议审议意见落实情况满意度测评前，认真制定审议意见落实情况视察检查方案，明确视察检查的主要内容，组成视察检查组深入市直有关部门和各县区的镇办、村(社区)、企事业单位开展视察检查。对照市政府落实审议意见情况的报告，逐条检查对比审议意见交办前后的工作进展，形成翔实的视察检查报告，客观评价政府落实审议意见工作情况，根据落实情况评估打分得出落实率，为常委会的审议意见满意度测评掌握第一手资料。这两项工作的审议意见办理落实情况经市人大常委会满意度测评均评定为“满意”格次。通过落实审议意见情况满意度测评，推动了审议意见承办部门切实履行法定职责，持续改善民生，不断满足民生之需，不断增强人民的获得感和幸福感。
　　持续跟踪监督，力促问题解决。积极回应人民群众的关切，自2017年以来连续3年跟踪监督群众反映比较突出的“上学难”“大班额”问题，推动问题有效解决。2019年，再次组织人大代表对我市消除义务教育“大班额”工作情况进行了跟踪调研。通过3年来持续跟踪监督，各级政府及相关部门持续用力，投入资金43亿元，新建、改建、扩建、迁建城区学校项目43个，新增学位4.1万个，全市城区中小学、幼儿园“入学难”“入园难”的热点问题基本得到解决，义务教育起始年级的“大班额”现象已完全消除。
　　以新作为书写地方立法新篇章
　　2019年，法工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断进行地方立法的探索和实践，以新作为书写了我市地方立法工作的新篇章。
　　夯实基础，加强思想政治建设。始终坚持党对立法工作的领导，紧紧围绕市委中心工作研究确定立法项目，着力将市委重大决策转化为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持立法重大事项向市委请示报告制度，将年度立法计划和法规草案等及时报市委审定，使党的领导贯彻到立法全过程，确保立法工作正确政治方向。
　　履职尽责，认真做好年度立法工作。发挥人大主导作用，稳步推进地方立法工作，筹备召开了2019年全市立法工作会，研究了地方立法工作的新思路、新举措。充分发扬“工匠精神”，认真做好烟花爆竹燃放管理条例修改审议工作，《商洛市烟花爆竹燃放管理条例》已经市四届人大常委会第十八次会议表决通过。及时开展“立法回头看”，依法开展《商洛市住宅物业管理条例》立法后评估工作，督促出台了《商洛市住宅专项维修资金管理实施细则》《商洛市住宅小区物业服务指导标准》等法规配套制度，使《条例》更具有操作性和实用性。配合省人大做好陕西省秦岭生态环境保护条例、陕西省测绘条例等7部法规草案的意见征集工作。
　　创新方式，备案审查工作有序开展。切实抓好《商洛市各级人大常委会规范性文件备案审查办法》的落实，对市政府报备的4件规范性文件进行了主动审查。认真办理规范性文件审查建议1件，并做好沟通答复工作。启用规范性文件备案审查信息平台，举办了全市规范性文件备案审查信息平台使用培训班，推动备案审查工作制度化、规范化、数字化发展。
　　提升能力，重视立法能力培养。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育狠抓政治理论学习。加强法律法规和立法业务学习，选派相关立法工作人员到北京参加全国人大立法培训班。鼓励和支持全体干部开展立法理论研究，发表研究成果，不断提高理论研究水平。加强立法交流，先后接待广州市、贵州省铜仁市人大来商开展立法调研和学习考察活动。组织部分工作人员赴湖南长沙、浏阳和我省铜川等地学习考察立法工作，进一步提升立法工作能力。
　　善谋实干 司法监督上台阶
　　2019年，监察和司法工委围绕市人大监督重点，创新工作思路、强化工作措施、关注民生热点、破解司法难题，努力增强监督工作实效，为推进我市治理体系和治理能力的提升作出了积极贡献。
　　司法监督有作为。坚持从服务大局出发，紧跟中省和市委决策部署，高处着眼，把扫黑除恶专项斗争和社区矫正工作作为开展监督工作的重要议题，深入调研、重点监督、跟踪督办、务求实效。通过努力，推动校园及周边环境治理、社区矫正工作经费落实及社区矫正工作人员充实等方面取得了长足的进展，为全市法治化管理水平的提升作出了积极贡献。积极落实《商洛市人大代表旁听法院庭审办法》，组织人大代表旁听有一定代表性和影响力的案件33次69件，推进了司法公开，加强了人大代表与法院的沟通和联系，开辟了司法监督新途径。
　　履职监督有成效。规范任前监督，组织对常委会拟任命人员进行任前法律知识考试，着力提高拟任命人员的法律知识素养，提升依法履职能力。严格任后监督，从贯彻执行党的路线方针政策、执行人大及其常委会决定、决议，践行履职承诺和任职内工作任务完成情况、办理人大代表议案、建议，勤政廉政等方面全面了解了商洛市中级人民法院1名副院长和商洛市人民检察院1名副检察长任职情况，在听取被测评人履职报告的基础上，开展履职测评并评出格次。
　　良法善治利长远。经过连续两年对《关于在城区限放烟花爆竹的议案》的跟踪督办，在禁燃取得成效的基础上，及时调研制定了《商洛市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》，并就《条例(草案)》进行了审查，商洛市烟花爆竹燃放管理工作顺利进入了制定地方性法规、建立长效机制阶段，使全市人民的文明成果以法律的形式巩固了下来，促进了我市社会治理水平的提升和治理制度的完善。
　　围绕“三农”抓监督 依法履职促发展
　　2019年，农工委以“三农”工作为中心，紧紧围绕全市发展大局，依法开展工作监督，扎实履行各项职责，严格履行党风廉政责任，2019年工作亮点频现。
　　加强理论学习，提高政治素质。把政治理论学习作为做好日常工作的“开瓶器”，深入学习了党的十九大和十九届四中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想等篇目。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨10多次，梳理整改问题20多条。通过学习进一步提高了工委干部的理论素养和政治站位。
　　围绕中心工作，增强监督实效。围绕全市脱贫退出工作开展监督，针对2018年度脱贫攻坚工作审议意见落实情况，深入洛南、山阳、柞水县和市直“八办三组”及相关单位，对市人大常委会审议意见落实情况进行了视察检查，对审议意见提出的村级集体经济发展缓慢、发展资金缺口较大等问题的落实情况进行了督查，推动了审议意见的落实。针对全市脱贫攻坚年度退出任务完成情况，深入商州、丹凤、商南和镇安4个县区、8个镇办和22个村和市直“八办三组”及相关单位，详细了解全市脱贫攻坚任务及年度退出任务完成情况、各级各类反馈问题整改情况等，提出了有针对性的审议意见，促进了相关问题的解决。
　　创新监督方式，促进依法行政。组织市人大常委会评议调查组先后深入山阳县、商州区和市直相关部门，对市林业局局长党世民同志履行职责情况进行了评议调查。通过对“一府两院”工作人员履职测评，强化了国家机关工作人员的公仆意识、服务意识和人大意识，促进了被任命的国家机关人员依法行政。
　　聚焦议案督办，确保办理实效。深入商州区、丹凤县和山阳县及市直相关单位，对《关于加强丹江流域综合治理的议案》及市四届人大三次会议代表提出的《关于加快推进村镇集中供水工程建设与管理的议案》落实情况进行了督促检查，并提交市四届人大常委会十七次会议审议。通过检查考核，进一步增强了市政府及相关部门办理议案的责任感和使命感，促进了议案建议意见办理工作的落实。
　　聚焦生态文明建设 助力污染防治攻坚战
　　2019年，城环工委按照以水污染防治为核心，统筹推进大气、土壤、垃圾、危废等污染防治工作的思路，坚持问题导向，着力增强监督工作的针对性和实效性，依法助力打好污染防治攻坚战，推动解决人民群众普遍关心的环境突出问题。
　　强化环保法律监督。认真落实环保法要求，配合市人大常委会听取和审议市政府2018年度环境状况和环境保护目标任务完成情况报告，组织视察调研组深入县区基层，聚焦环境保护目标确定的大气、水、土壤三大类污染防治重点内容，并结合中省环保督察反馈的突出环境问题，着重对丹江流域水源地保护、餐厨垃圾处理、生活污水和工业污水处理、尾矿库治理、农村环境综合整治、秦岭生态环境整治等情况进行了实际察看和现场调研，既监督面上工作完成情况，也对落实上年度市人大常委会审议意见情况进行了重点检查，全面分析了我市环保工作存在的问题和短板，有针对性提出了强化源头总量控制、科学有序配套完善基础设施、查找和整治突出问题、健全联动机制等意见建议，有效地促进了对环保工作的监督从行政监督、社会监督、舆论监督向法律监督的拓展延伸。
　　发挥法律巡视作用。坚持问题导向，上下联动，在全市范围内组织开展水污染防治“一法一条例”执法检查。常委会主要领导亲自担任执法检查组组长、亲自审定执法检查方案、亲自动员部署和各位副主任一起带队分赴七县区，深入丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大流域现场察看、明查暗访。检查期间共依法实地查看160多个单位和项目，暗访抽查点位80多个，召开不同层次座谈会30多场次，查阅档案资料280多册。通过全覆盖式普遍检查，发现面上的、共性的问题；通过重点检查、随机抽查，查找个性典型问题和现象背后的深层次问题。首次把执法检查中发现的6个方面29个突出问题以“问题清单”形式反馈市政府及其相关部门，并跟踪办理实效。这次执法检查，聚焦法律法规实施情况，聚焦重点区域重点环节，聚焦突出水环境问题整治，彰显了人大执法检查的“法律巡视”效应，有力推动了法律法规的有效实施，促进了水污染防治工作的深入开展。
　　加强议案办理监督。持续对《关于建立农村环境综合整治长效管理机制的议案》办理情况进行视察检查。今年再次组成视察检查组对此议案办理情况深入山阳、镇安、柞水三县进行了集中视察检查，同时委托其他四县区人大常委会对本县此议案办理的情况进行了自查自评，着力全面总结近5年来我市农村环境综合整治的经验，更加注重研究在实施乡村振兴战略的大背景下持续推进农村环境整治的问题，对进一步推进农村人居环境整治工作提出了建设性的意见和建议。经过5年的持续督办督查，基本完成了此议案办理工作任务，为打好人居环境整治这一乡村振兴第一仗打下了比较坚实的基础。
　　创新工作理念 力促监督工作上水平
　　2019年，社会建设工委紧紧围绕年度目标任务和工作要求，积极创新工作理念，主动实施工作监督，较好地完成了全年的各项工作任务。
　　高处着眼、小处切口，确保监督务实有力。围绕全面助推市委“追赶超越”和“五大战役”战略决策，积极做好《加快建设全域旅游示范市议案》的办理工作。在充分征求代表意见建议的基础上，制定了实际可行的视察检查方案，在实际工作中进行大胆的创新。通过分层次组织满意度测评、分阶段进行大数据分析、分专题开展可行性研讨，不断提高意见建议的精确度和可信度，让老百姓“实打实”地评判政府工作，使旅游工作的工作理念和实际效果得到了有效提升。截至2019年底，全市年度内接待游客数量和旅游总收入，分别占到计划的122%和125%，创建全域旅游示范市的各项主要指标已经达标，顺利予以办结。
　　综合施策、点上发力，确保监督精准高效。针对市政府旅游和民族宗教工作，通过开展专题询问、任后监督、工作督办等综合措施，加大落实力度，确保人大常委会各项意见建议得到了很好的贯彻落实，确保政府组成部门和任职人员树牢“人大意识”。围绕市四届人大四次常委会提出的“要注重旅游资源与贫困地区、民族地区农业资源、林业资源的深度融合，使旅游扶贫发挥效益”的建议，督促市政府和相关部门在工作实践中创出了以建精品景区联动扶贫、建特色小镇辐射扶贫、建美丽乡村定点扶贫和建培训基地智力扶贫的“四建”扶贫模式，先后带动了全市2.5万多名贫困群众脱贫增收，并成功入选全国乡村旅游扶贫典型案例，使脱贫攻坚战役与全域旅游战役实现充分结合，统筹推进。
　　改进作风、提质增效，全面推进从严治党。积极组织党员干部认真学习常委会机关“改进工作作风，提高工作质量”教育整顿活动《实施方案》，使“五个增强”“六个转变”内化于心、外化于行。对存在的有“二线”思想、工作缺乏创新精神、工作标准不高等问题，认真提出整改措施，努力予以整改。以建立改进工作作风长效机制为契机，从学习计划、学习内容等方面，对理论学习进行规范。结合贯彻“一岗双责”等制度，明确每位党员干部的工作任务、完成时限及工作标准，确保落实工作有标准、有措施、有效果。(市人大常委会办公室供稿)