中共商洛市委关于深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章的决定
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2020年4月20日至23日，习近平总书记考察陕西，首站就到商洛，在新时代我市改革发展进程中具有里程碑意义。为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章，作出如下决定。
一、切实增强贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的政治自觉思想自觉行动自觉
（一）充分认识重大意义。习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，高瞻远瞩、总揽全局，思想深邃、视野宏阔，内涵丰富、博大精深，深刻阐述了事关陕西发展的一系列根本性、方向性问题，体现了对陕西人民的深情厚爱，饱含着对商洛发展的殷切期望，为做好商洛新时代各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。全市各级各部门各单位要充分认识习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的重大政治意义、历史意义和现实意义，自觉把学习好、贯彻好、落实好习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，悉心感悟习近平总书记谆谆教诲，时刻铭记习近平总书记殷殷嘱托，不断激发干事创业的斗志和热情，奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章，以实际行动和高质量发展的新成效回报习近平总书记和党中央的关心关怀。
（二）深刻领会精神实质。习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，贯穿着马克思主义的立场观点方法，体现了马克思主义中国化的最新要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展，彰显了旗帜鲜明讲政治的根本要求，彰显了推动高质量发展的战略定力，彰显了以人民为中心的坚定立场，彰显了推进生态文明建设的责任担当，彰显了勇于自我革命的鲜明品格，具有很强的思想性、针对性和指导性。各级各部门各单位要系统学习、深刻领会精神实质，准确把握思想精髓，切实增强学习贯彻的系统性、连贯性、实效性，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
（三）持续抓好学习贯彻。学习好、贯彻好习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级各部门各单位要把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神同习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记2015年来陕视察重要讲话精神结合起来，一体学习贯彻，一体推进落实，通过开设专题培训班、研讨班等多种形式，深入解读重大意义和丰富内涵，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。要教育引导广大党员干部带着信仰学、带着责任学、带着感情学，推动新时代各项工作取得新气象新作为。
二、牢牢把握奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章的总体思路和目标路径
（四）明晰总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章的总体目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心，全面落实“五项要求”，扎实做好“六稳”“六保”工作，通过转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快构建现代化经济体系，补齐全面建成小康社会短板，实现经济转型升级、高质量发展，推动商洛新时代追赶超越行稳致远。
（五）把握目标要求。对标对表奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章这一总体目标，在推动经济高质量发展迈出更大步伐方面，绿色循环发展脉络更加清晰，产业集群集聚效应更加明显，城乡区域发展更加协调，现代化经济体系不断完善，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。在打造内陆改革开放高地方面，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度体系更加成熟、更加健全，枢纽经济、门户经济、流动经济加快发展，高水平开放型格局基本形成，集聚起更加强劲的发展动力和活力。在推动生态环境质量持续好转方面，生态优先、绿色发展的观念深入人心，资源能源利用效率大幅提升，生态环境质量持续优良，美丽商洛建设迈上新台阶。在加强民生保障和社会建设方面，脱贫攻坚成果持续巩固提升，文化事业更加繁荣发展，基本公共服务均等化水平明显提高，公共卫生服务体系更加健全，更高水平的平安商洛、法治商洛建设扎实推进，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。在推动全面从严治党向纵深发展方面，党的建设质量不断提高，用延安精神净化政治生态取得明显成效，基层党组织政治功能和组织力进一步增强，形式主义、官僚主义得到有效遏制，党员干部队伍心齐气顺，社会风气积极向上，各项事业发展得到坚强保障。
（六）探索发展路径。接受西安、武汉、重庆、郑州等中心城市辐射带动，形成近接关中平原城市群、中原城市群，远承长三角、珠三角经济圈，融入“一带一路”和长江经济带“三大开放格局”，坚定不移实施绿色循环发展，积极探索生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市“四条发展路径”，加快实现质量变革、动力变革、效率变革，努力在高质量发展上迈出新步伐。生态优市，就是充分发挥我市生态优势，推动生态环境质量持续向好，推动绿色产业高质量发展，既当好自然生态卫士，又当好政治生态和社会生态卫士，以风清气正的政治生态，呵护山清水秀的自然生态，营造和谐有序的社会生态。实业强市，就是脚踏实地发展实体经济，用大项目、大企业、大产业支撑发展，推动要素资源由零星聚集向集中汇聚转变、由企业模式向产业模式转变、由本土导向向全球导向转变，不断增强经济创新力和竞争力，让实体经济成为高质量发展的“压舱石”。文旅活市，就是依托商洛悠久厚重的历史人文和得天独厚的生态资源，建设大秦岭博物馆，打造“一区三走廊”，加快推动旅游与文化、科技、农业、体育等融合发展，不断提升文化旅游的竞争力、引领力和影响力。城镇兴市，就是通过实施以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，带动固定资产投资增长、消费水平提高，带动生产要素聚集、资源优化配置，带动二三产业融合、发展方式转变，带动农民进城入镇、城乡一体化发展，形成以城带镇、以镇兴城、城镇融合协调发展的新格局。
三、努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升
（七）打造“四大产业增长极”。以实体经济为支撑，推动传统产业技改提升、新兴产业加快发展，打造“四大产业增长极”，构筑多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。打造特色农业产业增长极，用好“核桃之都”“板栗之乡”“秦岭药库”等金字招牌，发挥“小木耳大产业”的带动效应，做优做特菌、果、药、畜、茶等特色产业，建设一批食用菌、核桃、蚕桑优质生产基地，构建绿色食品产业集群，加快培育商洛核桃、商洛板栗、柞水木耳、秦岭泉茗、秦岭蜂蜜等农产品区域公共品牌，提升产品市场竞争力；加快建设特色现代农业园区和优质特色农产品直销中心、交易市场，构建与特色现代农业相匹配的生产体系、营销体系。打造大旅游产业增长极，用好“秦岭最美是商洛”金字招牌，挖掘商洛本土文化元素，打造精品线路、精品景区、精品街区，大力发展全域旅游，全方位提升住宿、餐饮、购物、娱乐等要素服务质量，把商洛建成大西安后花园。打造大健康产业增长极，用好“中国气候康养之都”“国家农产品质量安全市”等金字招牌，以中药材资源综合开发利用为核心，以盘龙、香菊、必康等中药加工企业为龙头，构建生物医药产业集群；鼓励社会力量兴办规模化、连锁化养老机构，建设名医名校商洛分基地、运动休闲基地、生态养老度假基地，完善配套服务设施，构建康养休闲产业集群。打造新材料产业增长极，用好“国家循环经济示范市”金字招牌，以绿色矿业延链补链强链，打造钒、钼、锌、镁、铜、钨、黄金、氟、硅、石墨十大新材料产业集群，推进以金属材料、非金属材料、新型建材、前沿材料、装备制造为代表的新材料产业向产业链、价值链高端迈进，把商洛打造成陕西新材料基地。
（八）推动产业转型升级。以绿色化改造为重点,加强节能环保技术工艺、装备推广应用,强化产品全生命周期绿色管理,加快循环经济发展,推动产业高效清洁低碳循环和可持续发展，实现更多商洛制造向商洛创造、商洛产品向商洛品牌转变。以智能化改造为重点，发展智能装备和智能产品，引导企业实施设备换芯、生产换线、机器换人，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理、服务的智能化水平。加强“智慧商洛”建设顶层设计，加快传输网络、交换平台、数据中心等新型基础设施建设，创建数字经济示范市，推进产业数字化、数字产业化，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，创建数字经济示范市。以技术化改造为重点，引导和推动比亚迪、海恩等企业以市场为导向,实施更大范围、更高层次的技术改造，推进传统产业上下延伸、左右拓展、跨界融合，带动全产业链转型升级，推动产业向高端化、终端化、高效益发展，不断提高产品技术含量。
（九）加快民营经济发展。切实落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力培育“五上”企业，打造一批竞争力强的民营企业集团、一批有影响力的创新型领军企业、一批有带动力的本土龙头企业。在用地、资金等方面给予倾斜，切实降低民营企业的税负成本、融资成本、资源要素成本、制度性交易成本。构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，搭建政商交往、政企沟通的制度化平台。
（十）促进区域协调发展。建好中心城市。优化规划布局，提升建设品质，塑造特色风貌，完善功能配套，创新管理服务，持续推动中心城市内涵式发展，促进商州中心城区发挥辐射带动作用、加快产城融合发展，不断提升人口集聚度、环境优美度、资源承载度、生活便利度、社会文明度和公共安全度。促进城乡融合。完善和落实主体功能区战略，扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，促进产业集群、城镇布局和人口分布相衔接，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力。加快推进棚户区、老旧小区改造，不断改善群众住房条件。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。发展县域经济。加快洛南、丹凤撤县设区，推动商南、山阳撤县设市，促进镇安、柞水协同发展，大力发展县域经济，推动形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的发展新格局。加强区域协作。推进西商融合互补发展，加强与天津受水市及南京对口帮扶市的互惠合作，形成更加有力有效的多层次区域协调机制。
（十一）强化重大项目支撑。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，充分发挥重大项目建设对拉动经济增长、保障改善民生、促进经济发展的引擎作用。加快镇安抽水蓄能电站、柞水金米现代农业园、商洛新材料产业园、山阳钒产业园等重大项目建设，高度重视“十四五”规划制定，确保西十、西康高铁和丹宁、洛卢、澄商高速等重大基础设施项目按计划开工建设，积极谋划推动西合高铁、商郧高速、支线机场和通用机场等项目进入国家和省级“十四五”规划盘子。以“两新一重”等重大项目建设为抓手，精心策划实施一批以5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链等为代表的新基建项目，健全接替有序、持续发展的重大项目储备机制。
四、不断激发改革创新对外开放的动力和活力
（十二）深化重点领域改革。用好改革“关键一招”，突出系统集成、协调高效，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明、党的建设等领域改革，不断激发社会创新创造活力。以“三去一降一补”为重点深化供给侧结构性改革，着力在落实巩固、增强、提升、畅通上下功夫，减少无效供给，扩大有效供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。以“放管服”改革为重点深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革、综合行政执法改革、镇办管理体制改革；加大相对集中行政许可权改革力度，全面推行市场准入负面清单制度和一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结的审批模式，推行“三集中三到位”，实现一门受理、一网通办、一次办结和高频服务事项“最多跑一次”。加快构建以信用为基础的新型监管机制，推进“双随机一公开”监管、重点监管与信用监管等深度融合。以农村集体产权制度改革为重点深化农业农村改革，稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作，推进农村资源资产“三权分置”，加快建设县镇村三级产权交易平台，深化农村集体产权制度改革，构建城乡融合发展要素双向合理流动的新格局。以混合所有制改革为重点深化国资国企改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本向优势产业、优势企业、企业主业集中，做强做优做大国资国企；健全市属竞争类企业市场化经营机制，全面推进混改；推动政资政企分开，改革资本授权经营体制。以建立现代财政制度为重点深化财税金融体制改革，有序推进财政事权和支出责任划分改革，扩大金融机构县区覆盖面，推动设立村镇银行、农担公司、企业过桥转借贷基金，深化金融税务改革，开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，持续落实减税降费措施，降低市场运行成本。以建立高质量发展体系为重点深化系统集成改革，围绕要素市场化配置等重点，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系。制定我市全面深化改革三年行动计划，抓好系统集成改革试点，形成上下联动、条块结合的工作格局，最大限度提高改革整体效能。
（十三）优化提升营商环境。聚焦国家营商环境评价指标体系，深入贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，实现流程再造，提高办事效率；拓展智慧服务平台，打通部门间数据壁垒，消除信息孤岛，实现网络互通、数据共享；聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，将优化营商环境与完善体制机制结合起来，统筹协调、标本兼治、综合施策，着力打造宽松优惠的政策环境、功能完善的设施环境、透明高效的政务环境、诚信规范的市场环境、完备优质的要素环境、顺畅快捷的服务环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境，努力营造人人关心营商环境、人人维护营商环境的社会氛围。
（十四）推进创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略,加快推进产业创新、技术创新、管理创新，构建“众创+孵化器+加速器+园区”的全链条创新服务体系。做实国家级高新区创建，做强县域工业集中区，做特区域特色园区，把商洛高新区打造成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，支持条件成熟的县域工业集中区创建省级高新区，推动要素向园区集中、企业向园区集聚、政策向园区倾斜、人才向园区流动，推动政策链、产业链、资金链、人才链、创新链深度融合。积极探索校企、校地合作新模式,加强新型研发平台建设。加快柞水等创新县建设步伐，探索建立异地创新孵化新型平台。加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进大中小企业和各类主体融通创新。落实人才引进评价激励等政策，实施“十百千万”人才强市工程，加强高层次人才和急需紧缺人才引进，鼓励科技人才以技术、资金、项目入股分红收益。建立县域科技创新举措、科技人才使用监测考评体系，实现科技创新从管理向服务转变。
（十五）提高对外开放水平。实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，不断完善与开放型经济发展相适应的政策体系。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，深入推动“央企陕企进商”，打造内陆开放高地重要支点，加快形成内外联动、东西互济的全面开放新格局。积极承接东部产业转移，适度发展电子信息、纺织服装等劳动密集型产业。加快商洛海关建设步伐，大力发展跨境电商，积极培育外贸服务企业，不断拓展海外市场。进一步创新招商方式，强化乡情招商、以商招商、产业链招商，注重招大引强、招才引智，提升招商引资的综合效益。
五、持续提升美丽商洛建设水平
（十六）当好秦岭生态卫士。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把秦岭生态环境保护工作摆上重要位置，确定每年4月20日为“商洛秦岭生态卫士行动日”，引领全市广大干部群众切实守护好秦岭生态。认真落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，修订《商洛市秦岭生态环境保护规划》，建立健全秦岭生态环境保护网格化信息化监管平台，加强事中事后监管。高度重视国土空间规划编制,实施国土增绿工程，落实产业准入清单制度，调整区域产业布局，统筹山水林田湖草系统治理，正确处理保护与发展的关系。建立水土保持、自然保护区、重要生态功能区争取补偿办法。深刻吸取秦岭违建问题教训，强化“五乱”问题整治，建立常态化巡查机制，持续开展秦岭生态环境综合修复，确保秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。
（十七）打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”，加快推进生态保护红线勘界定标和“三线一单”编制，扎实落实“河长制”“林长制”“田长制”，严格执行环境影响评价制度，推行环境污染第三方治理，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。深入推进丹江、洛河等流域综合治理，切实履行好南水北调中线工程水源地保护责任，确保“一泓清水永续北上”。持续开展退耕还林还草，加大土地撂荒、水土流失等领域综合治理力度。加强危险废物和废弃危险化学品环境安全排查和综合整治，加大医疗废物的收集、转运、处置全过程监管。加强土壤污染源头管控，有效防控土壤污染风险。严格执行生态环境保护法律法规和标准，倒逼企业落实环保主体责任。
（十八）推动绿色循环发展。加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构，走生态优先、绿色发展之路，实现产业生态化、生态产业化。培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，全力抓好商洛高新区等循环化改造，加快推进洛南环亚源铜回收循环利用等项目建设，打造尾矿治理综合利用全产业链，着力构建符合商洛实际的绿色循环发展体系。开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区创建，推行垃圾分类管理，推广环保认证产品，倡导绿色生产、绿色消费、绿色居住、绿色出行，引导公众养成绿色生活方式。
（十九）健全生态文明体制。坚持把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系，创建生态文明示范市。严格执行节能、节水、节地、节材标准，推动构建发展效益好、环境污染小、资源利用率高的现代化经济体系。建立秦岭“中央水塔”水源涵养调蓄机制。建立生态文明监管体系，加强出境断面水质监测和空气污染指数监测，打造“天地空一体”的秦岭生态监测服务网络体系，完善项目环境评价机制，严格执行生态环境损害赔偿制度，强化环境损害责任追究和惩戒，重拳遏制环境违法行为，形成生态环境保护监管长效机制。严格落实生态环境保护党政同责制度和生态环境保护责任清单，促使各级领导干部切实担负起生态文明建设的政治责任。
六、更好满足人民群众对美好生活的需要
(二十)巩固脱贫攻坚成果。紧盯减贫任务，坚持“一户一策”“一人一法”，量身定制精准帮扶措施，确保现行标准下所有建档立卡贫困人口如期脱贫。严格落实“四个不摘”要求，健全稳定增收带贫益贫、扶贫资金管理等机制，补齐“三保障”和安全饮水短板，发展壮大村级集体经济，确保脱贫人口持续稳定增收。加强易地搬迁后续扶持，高质量建设扶贫园区、社区工厂，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富，实现乐业安居。建立防返贫监测预警、动态帮扶等“1+9”长效机制，有效防止新增贫困和返贫现象发生。不断激发贫困人口脱贫内生动力，形成解决相对贫困的多层次、多体系资源支撑。
(二十一)实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快推进农业产业结构调整，大力发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业，拓展农业多样性功能。注重向农村配置优质资源、向农业注入现代元素，加强政策对接、产业对接、机制对接，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。发展壮大新型农业经营主体和农村电商主体，培育创意农业、数字农业等新业态，探索线上线下相融合的农产品营销新模式。大力培养新型职业农民和乡土人才，加快推进农村一二三产融合发展，推动能人大户向企业家转变、集体经济向现代企业转变。强化村庄规划建设，加快推进水源水库、重点防洪、水土保持、高标准农田等工程建设，健全农村公共基础设施管护机制，确保长久发挥效益。加强美丽乡村建设，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇，持续推进农村人居环境综合整治，实现村庄净化、绿化、亮化、美化目标，举全市之力打造一批乡村振兴示范村。加快数字乡村建设，提高乡村信息化程度。
(二十二)保障民生事业发展。加快教育事业发展。推进义务教育城乡一体化进程，促进义务教育优质均衡发展，加强教师队伍建设，加快校点布局调整和师资配置，着力解决城区、移民搬迁安置点入学难问题。推进学前教育规范发展，推动普通高中多样化、特色化发展，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，推进家庭教育，支持地方本科高校内涵发展，改善职业教育办学条件，推动职业教育产教融合、校企合作、集群发展。强化公共卫生服务。围绕新冠肺炎疫情暴露的突出问题，抓紧补短板、堵漏洞、建机制，加强公共卫生应急管理和物资保障，健全市县应急指挥联动体系,强化疾病预防控制、医疗救治体系建设，完善全科医生培养、分级诊疗等制度,持续提高公共卫生服务能力和水平，加快推进健康商洛建设。做好就业创业工作。实施更加积极的就业政策，健全常态化就业供需对接协调机制，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业问题。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，鼓励农村富余劳动力就地就近就业和输出就业，积极防范和化解结构性、规模性失业风险。强化离校未就业高校毕业生就业帮扶，实施职业技能提升行动。健全社会保障体系。完善城乡居民医保体制机制和重特大疾病医疗保险救助制度。健全工伤保险、失业保险、农作物保险制度。加大公共交通建设投入力度，完善城市公交体系。加强社会保险经办服务，健全新型社会救助体系，加大城乡低保对象、特困人员、残疾人、孤儿、留守老人妇女儿童等帮扶救助力度。支持民族地区发展,促进民族团结和谐。
（二十三）提升文化服务水平。坚持政府引导、市场运作，实施文化产业规上企业培育工程，打造一批国有或国有控股的骨干文化企业和具有商洛文化特色的中小微文化企业，推动新型文化业态加速成长。创作一批文化艺术精品，加强公共文化产品和服务供给。高水平办好秦岭生态文化旅游节、环秦岭公路自行车赛、国际马拉松等精品赛事，举办商鞅文化峰会。加快十四运会场馆建设，探索市县共建、校企共建等模式，补齐市县镇公共文化体育设施短板。深入实施系列文化惠民工程、特色文化品牌项目，完善公共文化服务体系。大力培育和践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心和市县融媒体中心建设，更好满足群众精神文化生活新期待。加大文物保护力度，加强文化遗产保护传承。健全支持群众性文化活动机制,促进城乡文化共建共享、均等化发展。
(二十四)创新市域社会治理。发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，加快推进市域治理现代化，形成共建共治共享的社会治理新格局。加强城乡社区建设，推动镇（办）把工作重心转移到社会治理和公共服务上来，将资源、服务、管理向社区和搬迁点延伸，推进“综治中心+网格化+信息化”社会治理，提升基层治理和服务水平。推进“雪亮工程”建设，构建立体化智能化社会治安防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用平安稳定信息研判“3+N”机制，常态化开展矛盾纠纷大走访大排查大化解工作，健全诉调对接等多元预防调处化解和访源诉源治理综合机制，推进“最多访一次”改革，加强信用信访、数字信访、人文信访建设。深入学习贯彻《民法典》，全面推进依法治市，深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展基层平安创建和“无黑无恶”创建活动，加强安全生产和食品药品安全监管，聚力建设更高水平的平安商洛、法治商洛，全力维护社会大局持续平安稳定。
七、全力推动全面从严治党向纵深发展
（二十五）坚持把政治建设放在首位。以党的政治建设为统领，严格遵守政治纪律和政治规矩，对国之大者做到心中有数，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。全面落实党内各项法规，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行重大事项请示报告制度、民主集中制、“三会一课”等制度。发展积极健康的党内政治文化，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，全面提高党员干部的政治觉悟、政治素质和政治能力，培育党员干部的政治气节和政治风骨，营造风清气正的政治生态。
（二十六）弘扬延安精神和西迁精神。高度重视思想建党，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、推动工作，在入脑入心、学思践悟、融会贯通上下功夫。深刻认识延安精神的历史地位和永恒价值，坚持实事求是的思想路线，践行全心全意为人民服务的宗旨，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，用好批评和自我批评这个锐利武器，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。大力传承胸怀大局、无私奉献、弘扬传统、艰苦创业的“西迁精神”，激发广大党员干部爱国主义情怀，坚定听党指挥跟党走的信念。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深化党史、新中国史、改革开放史教育，建立和落实不忘初心、牢记使命的制度，推进思想教育制度化常态化，真正让延安精神、西迁精神融入血脉、见诸行动。
（二十七）锻造忠诚干净担当的干部队伍。突出政治标准，加强政治素质考察，注重在重要工作、重点项目、重大考验、重大斗争中考察识别干部，严把政治关、廉洁关，严把能力素质关，及时把愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。着眼事业长远发展，面向高水平院校加大优秀毕业生招录力度，分批选派年轻干部到脱贫攻坚、重点企业一线历练，对表现突出的不拘一格大胆使用。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。用足用活职务与职级并行规定和“三项机制”，为担当者担当，让履职者尽责，对不担当不作为乱作为的干部坚决调整、严肃惩戒，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。
（二十八）构建科学严密的组织体系。坚持政治功能、组织功能、服务功能同步提升，深化“党旗引领脱贫路”主题实践活动，扎实开展“三建三带”活动，强化党建引领、党员示范，建立更加紧密的利益联结机制，切实把党建优势转化为发展优势。常态化整顿软弱涣散基层党组织，选优配强基层带头人，注重村级后备力量储备，从严加强“四支队伍”管理，加强村级“一肩挑”管理监督，建立村级“小微权力”清单，全面落实“四议两公开”。统筹推进城市、机关、学校、国有企业、非公和社会组织党建，实施整镇创建、整县提升示范创建，推动各级机关党组织走在前、作表率，打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。加强党支部标准化建设，严格党员发展和教育管理，推行书记抓党建项目化管理，把各类基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。
（二十九）加强干部作风建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行为基层减负有关措施要求，持续开展“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，全面整治“庸懒散慢虚粗”问题，坚决破除不担当、不作为、作风漂浮、落实不力等形式主义、官僚主义突出问题，推动全市形成作风大转变、效能大提升、环境大优化、发展大提速的良好态势。坚决防止和反对特权思想、特权现象，加强对“关键少数”的监督，从严管好家属子女和身边工作人员。
（三十）保持反腐高压态势。开展“以案促改”，以赵正永严重违纪违法典型案例为镜鉴，召开专题学习会、警示教育会、专题民主生活会，认真抓好“四个查一查”，深入开展“四个专项工作”，扎实整改政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。结合我市近年来查处的领导干部严重违纪违法案件，深入开展警示教育，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，持续净化政治生态。强化惩腐肃贪，把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区全覆盖零容忍，坚持重遏制强高压长震慑，紧盯“关键少数”、重点领域，严肃查处不收敛不收手的违纪违法问题，坚决惩处发生在群众身边的微腐败问题。健全体制机制，深化重点领域监督机制改革，健全权责清单制度，完善权力配置和运行制约机制，构建监督协同机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
（三十一）压实全面从严治党责任。各级党委（党组）要认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，把党的建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实肩负起管党治党的主体责任。各级党委（党组）书记要自觉担负起“第一责任人”职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，从严从实抓班子带队伍，督促班子成员认真履行“一岗双责”，把全面从严治党贯穿党的建设全过程，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
八、确保习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神在商洛落地落实
（三十二）以勇立潮头的志向气魄推进思想解放。勇于打破僵化思维、摆脱路径依赖，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，自觉从战略全局中思考谋划工作，准确识变、科学应变、主动求变。强化敢闯敢试、敢为人先的胆识，直面矛盾问题，克服畏难情绪，增强发展信心，勇于攻坚克难，破除体制机制障碍、突破利益固化藩篱，用创新的思维推进工作、推动发展，用改革的方法、法治的方式破解难题。
（三十三）以只争朝夕的奋斗姿态投身追赶超越。增强“等不起”的紧迫感，牢牢把握发展机遇期和政策窗口期，保持时不我待的斗志，坚持马上就办、办就办好，不等不靠、不推不拖，紧盯时间节点，提高工作效能。增强“慢不得”的危机感，客观审视和清醒直面新时代追赶超越面临的风险挑战，始终坚持底线思维，强化忧患意识，保持警觉，加强预判，掌握主动，妥善防范化解各领域风险隐患。增强“坐不住”的责任感，朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐，时刻不忘人民群众对美好生活的向往，切实把使命放在心上、扛在肩上，以对党和人民事业高度负责的态度做好各项工作。
（三十四）以真抓实干的责任担当推动工作落实。坚持政治、事业、群众三个维度，强化功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，全面对标新目标新要求，逐项梳理深入开展调研，细化分解任务，定期开展督查，纳入年度目标责任考核。建立健全由市委常委和市级领导负责的重点工作推进机制，加强统筹协调和督促指导。各级领导干部要认真履职尽责，带头抓好各项工作，一级带一级，层层抓落实。推行市委常委包抓县区、重点工作、重点项目责任制，建立领导干部集中破难题制度，推行部署、协调、督办、整改、问责、总结闭环责任链条，强化实绩考核，注重平时考核，激励干部担当作为。进一步精文减会，让干部有更多的时间和精力抓工作、抓落实。
（三十五）以健康向上的主流舆论引领争先创优。全市宣传部门和新闻媒体要创新宣传方式，全方位多角度解读习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，大力宣传党中央和习近平总书记对商洛工作的高度重视、对商洛人民的亲切关怀，大力宣传市委深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的谋划部署及政策举措，大力宣传全市各级各部门各单位贯彻中央部署和省委、市委要求的好做法好经验，以健康向上的主流舆论引领争先创优。要在凝心聚力、鼓舞士气、提振精神上下功夫，大力选树宣传改革创新、苦干实干典型,保持高激情、追求高效率、讲究高质量，不断提高新闻宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网建设和管理，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。
新时代要有新气象新作为。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以只争朝夕、真抓实干的不懈劲头和勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，开拓创新，担当作为，干在实处，走在前列，奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章。
名词解释
1.“一区三走廊”：商州中心城区、商於古道生态文化旅游走廊、秦岭山水风情休闲走廊、秦风楚韵旅游体验走廊。
2.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
4.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
5.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
6.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
7.“三集中三到位”：行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
8.“十百千万”人才强市工程：每年引进培养10名以上行业领军人才、为企事业单位引进100名以上高层次人才、为基层招聘1000名以上专业技术人才、组织10000名以上乡土人才。
9.“五乱”：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。
10.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
12.“三建三带”：把党支部建在产业园区、带动产业发展，把党小组建在产业链上、带动增收致富，把扶贫车间建在易地扶贫搬迁点上、带动就地就业。
13.“四个查一查”：查一查贯彻落实党中央要求情况，查一查选人用人情况，查一查干部队伍“转作风”情况，查一查管党治党责任落实情况。
14.“四个专项工作”：违规审批探矿权和采矿权、违规出让转让矿业权、借资源整合之机谋取非法利益问题的专项治理工作，土地、工程项目领域专项治理工作，领导干部亲属在领导干部工作地域或分管领域违规经商办企业等问题专项治理工作，违规收送礼金礼品问题专项治理工作。
一、切实增强贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的政治自觉思想自觉行动自觉
（一）充分认识重大意义。习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，高瞻远瞩、总揽全局，思想深邃、视野宏阔，内涵丰富、博大精深，深刻阐述了事关陕西发展的一系列根本性、方向性问题，体现了对陕西人民的深情厚爱，饱含着对商洛发展的殷切期望，为做好商洛新时代各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。全市各级各部门各单位要充分认识习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的重大政治意义、历史意义和现实意义，自觉把学习好、贯彻好、落实好习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，悉心感悟习近平总书记谆谆教诲，时刻铭记习近平总书记殷殷嘱托，不断激发干事创业的斗志和热情，奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章，以实际行动和高质量发展的新成效回报习近平总书记和党中央的关心关怀。
（二）深刻领会精神实质。习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，贯穿着马克思主义的立场观点方法，体现了马克思主义中国化的最新要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展，彰显了旗帜鲜明讲政治的根本要求，彰显了推动高质量发展的战略定力，彰显了以人民为中心的坚定立场，彰显了推进生态文明建设的责任担当，彰显了勇于自我革命的鲜明品格，具有很强的思想性、针对性和指导性。各级各部门各单位要系统学习、深刻领会精神实质，准确把握思想精髓，切实增强学习贯彻的系统性、连贯性、实效性，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
（三）持续抓好学习贯彻。学习好、贯彻好习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级各部门各单位要把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神同习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记2015年来陕视察重要讲话精神结合起来，一体学习贯彻，一体推进落实，通过开设专题培训班、研讨班等多种形式，深入解读重大意义和丰富内涵，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。要教育引导广大党员干部带着信仰学、带着责任学、带着感情学，推动新时代各项工作取得新气象新作为。
二、牢牢把握奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章的总体思路和目标路径
（四）明晰总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章的总体目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心，全面落实“五项要求”，扎实做好“六稳”“六保”工作，通过转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快构建现代化经济体系，补齐全面建成小康社会短板，实现经济转型升级、高质量发展，推动商洛新时代追赶超越行稳致远。
（五）把握目标要求。对标对表奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章这一总体目标，在推动经济高质量发展迈出更大步伐方面，绿色循环发展脉络更加清晰，产业集群集聚效应更加明显，城乡区域发展更加协调，现代化经济体系不断完善，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。在打造内陆改革开放高地方面，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度体系更加成熟、更加健全，枢纽经济、门户经济、流动经济加快发展，高水平开放型格局基本形成，集聚起更加强劲的发展动力和活力。在推动生态环境质量持续好转方面，生态优先、绿色发展的观念深入人心，资源能源利用效率大幅提升，生态环境质量持续优良，美丽商洛建设迈上新台阶。在加强民生保障和社会建设方面，脱贫攻坚成果持续巩固提升，文化事业更加繁荣发展，基本公共服务均等化水平明显提高，公共卫生服务体系更加健全，更高水平的平安商洛、法治商洛建设扎实推进，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。在推动全面从严治党向纵深发展方面，党的建设质量不断提高，用延安精神净化政治生态取得明显成效，基层党组织政治功能和组织力进一步增强，形式主义、官僚主义得到有效遏制，党员干部队伍心齐气顺，社会风气积极向上，各项事业发展得到坚强保障。
（六）探索发展路径。接受西安、武汉、重庆、郑州等中心城市辐射带动，形成近接关中平原城市群、中原城市群，远承长三角、珠三角经济圈，融入“一带一路”和长江经济带“三大开放格局”，坚定不移实施绿色循环发展，积极探索生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市“四条发展路径”，加快实现质量变革、动力变革、效率变革，努力在高质量发展上迈出新步伐。生态优市，就是充分发挥我市生态优势，推动生态环境质量持续向好，推动绿色产业高质量发展，既当好自然生态卫士，又当好政治生态和社会生态卫士，以风清气正的政治生态，呵护山清水秀的自然生态，营造和谐有序的社会生态。实业强市，就是脚踏实地发展实体经济，用大项目、大企业、大产业支撑发展，推动要素资源由零星聚集向集中汇聚转变、由企业模式向产业模式转变、由本土导向向全球导向转变，不断增强经济创新力和竞争力，让实体经济成为高质量发展的“压舱石”。文旅活市，就是依托商洛悠久厚重的历史人文和得天独厚的生态资源，建设大秦岭博物馆，打造“一区三走廊”，加快推动旅游与文化、科技、农业、体育等融合发展，不断提升文化旅游的竞争力、引领力和影响力。城镇兴市，就是通过实施以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，带动固定资产投资增长、消费水平提高，带动生产要素聚集、资源优化配置，带动二三产业融合、发展方式转变，带动农民进城入镇、城乡一体化发展，形成以城带镇、以镇兴城、城镇融合协调发展的新格局。
三、努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升
（七）打造“四大产业增长极”。以实体经济为支撑，推动传统产业技改提升、新兴产业加快发展，打造“四大产业增长极”，构筑多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。打造特色农业产业增长极，用好“核桃之都”“板栗之乡”“秦岭药库”等金字招牌，发挥“小木耳大产业”的带动效应，做优做特菌、果、药、畜、茶等特色产业，建设一批食用菌、核桃、蚕桑优质生产基地，构建绿色食品产业集群，加快培育商洛核桃、商洛板栗、柞水木耳、秦岭泉茗、秦岭蜂蜜等农产品区域公共品牌，提升产品市场竞争力；加快建设特色现代农业园区和优质特色农产品直销中心、交易市场，构建与特色现代农业相匹配的生产体系、营销体系。打造大旅游产业增长极，用好“秦岭最美是商洛”金字招牌，挖掘商洛本土文化元素，打造精品线路、精品景区、精品街区，大力发展全域旅游，全方位提升住宿、餐饮、购物、娱乐等要素服务质量，把商洛建成大西安后花园。打造大健康产业增长极，用好“中国气候康养之都”“国家农产品质量安全市”等金字招牌，以中药材资源综合开发利用为核心，以盘龙、香菊、必康等中药加工企业为龙头，构建生物医药产业集群；鼓励社会力量兴办规模化、连锁化养老机构，建设名医名校商洛分基地、运动休闲基地、生态养老度假基地，完善配套服务设施，构建康养休闲产业集群。打造新材料产业增长极，用好“国家循环经济示范市”金字招牌，以绿色矿业延链补链强链，打造钒、钼、锌、镁、铜、钨、黄金、氟、硅、石墨十大新材料产业集群，推进以金属材料、非金属材料、新型建材、前沿材料、装备制造为代表的新材料产业向产业链、价值链高端迈进，把商洛打造成陕西新材料基地。
（八）推动产业转型升级。以绿色化改造为重点,加强节能环保技术工艺、装备推广应用,强化产品全生命周期绿色管理,加快循环经济发展,推动产业高效清洁低碳循环和可持续发展，实现更多商洛制造向商洛创造、商洛产品向商洛品牌转变。以智能化改造为重点，发展智能装备和智能产品，引导企业实施设备换芯、生产换线、机器换人，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理、服务的智能化水平。加强“智慧商洛”建设顶层设计，加快传输网络、交换平台、数据中心等新型基础设施建设，创建数字经济示范市，推进产业数字化、数字产业化，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，创建数字经济示范市。以技术化改造为重点，引导和推动比亚迪、海恩等企业以市场为导向,实施更大范围、更高层次的技术改造，推进传统产业上下延伸、左右拓展、跨界融合，带动全产业链转型升级，推动产业向高端化、终端化、高效益发展，不断提高产品技术含量。
（九）加快民营经济发展。切实落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力培育“五上”企业，打造一批竞争力强的民营企业集团、一批有影响力的创新型领军企业、一批有带动力的本土龙头企业。在用地、资金等方面给予倾斜，切实降低民营企业的税负成本、融资成本、资源要素成本、制度性交易成本。构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，搭建政商交往、政企沟通的制度化平台。
（十）促进区域协调发展。建好中心城市。优化规划布局，提升建设品质，塑造特色风貌，完善功能配套，创新管理服务，持续推动中心城市内涵式发展，促进商州中心城区发挥辐射带动作用、加快产城融合发展，不断提升人口集聚度、环境优美度、资源承载度、生活便利度、社会文明度和公共安全度。促进城乡融合。完善和落实主体功能区战略，扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，促进产业集群、城镇布局和人口分布相衔接，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力。加快推进棚户区、老旧小区改造，不断改善群众住房条件。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。发展县域经济。加快洛南、丹凤撤县设区，推动商南、山阳撤县设市，促进镇安、柞水协同发展，大力发展县域经济，推动形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的发展新格局。加强区域协作。推进西商融合互补发展，加强与天津受水市及南京对口帮扶市的互惠合作，形成更加有力有效的多层次区域协调机制。
（十一）强化重大项目支撑。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，充分发挥重大项目建设对拉动经济增长、保障改善民生、促进经济发展的引擎作用。加快镇安抽水蓄能电站、柞水金米现代农业园、商洛新材料产业园、山阳钒产业园等重大项目建设，高度重视“十四五”规划制定，确保西十、西康高铁和丹宁、洛卢、澄商高速等重大基础设施项目按计划开工建设，积极谋划推动西合高铁、商郧高速、支线机场和通用机场等项目进入国家和省级“十四五”规划盘子。以“两新一重”等重大项目建设为抓手，精心策划实施一批以5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链等为代表的新基建项目，健全接替有序、持续发展的重大项目储备机制。
四、不断激发改革创新对外开放的动力和活力
（十二）深化重点领域改革。用好改革“关键一招”，突出系统集成、协调高效，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明、党的建设等领域改革，不断激发社会创新创造活力。以“三去一降一补”为重点深化供给侧结构性改革，着力在落实巩固、增强、提升、畅通上下功夫，减少无效供给，扩大有效供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。以“放管服”改革为重点深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革、综合行政执法改革、镇办管理体制改革；加大相对集中行政许可权改革力度，全面推行市场准入负面清单制度和一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结的审批模式，推行“三集中三到位”，实现一门受理、一网通办、一次办结和高频服务事项“最多跑一次”。加快构建以信用为基础的新型监管机制，推进“双随机一公开”监管、重点监管与信用监管等深度融合。以农村集体产权制度改革为重点深化农业农村改革，稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作，推进农村资源资产“三权分置”，加快建设县镇村三级产权交易平台，深化农村集体产权制度改革，构建城乡融合发展要素双向合理流动的新格局。以混合所有制改革为重点深化国资国企改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本向优势产业、优势企业、企业主业集中，做强做优做大国资国企；健全市属竞争类企业市场化经营机制，全面推进混改；推动政资政企分开，改革资本授权经营体制。以建立现代财政制度为重点深化财税金融体制改革，有序推进财政事权和支出责任划分改革，扩大金融机构县区覆盖面，推动设立村镇银行、农担公司、企业过桥转借贷基金，深化金融税务改革，开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，持续落实减税降费措施，降低市场运行成本。以建立高质量发展体系为重点深化系统集成改革，围绕要素市场化配置等重点，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系。制定我市全面深化改革三年行动计划，抓好系统集成改革试点，形成上下联动、条块结合的工作格局，最大限度提高改革整体效能。
（十三）优化提升营商环境。聚焦国家营商环境评价指标体系，深入贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，实现流程再造，提高办事效率；拓展智慧服务平台，打通部门间数据壁垒，消除信息孤岛，实现网络互通、数据共享；聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，将优化营商环境与完善体制机制结合起来，统筹协调、标本兼治、综合施策，着力打造宽松优惠的政策环境、功能完善的设施环境、透明高效的政务环境、诚信规范的市场环境、完备优质的要素环境、顺畅快捷的服务环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境，努力营造人人关心营商环境、人人维护营商环境的社会氛围。
（十四）推进创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略,加快推进产业创新、技术创新、管理创新，构建“众创+孵化器+加速器+园区”的全链条创新服务体系。做实国家级高新区创建，做强县域工业集中区，做特区域特色园区，把商洛高新区打造成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，支持条件成熟的县域工业集中区创建省级高新区，推动要素向园区集中、企业向园区集聚、政策向园区倾斜、人才向园区流动，推动政策链、产业链、资金链、人才链、创新链深度融合。积极探索校企、校地合作新模式,加强新型研发平台建设。加快柞水等创新县建设步伐，探索建立异地创新孵化新型平台。加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进大中小企业和各类主体融通创新。落实人才引进评价激励等政策，实施“十百千万”人才强市工程，加强高层次人才和急需紧缺人才引进，鼓励科技人才以技术、资金、项目入股分红收益。建立县域科技创新举措、科技人才使用监测考评体系，实现科技创新从管理向服务转变。
（十五）提高对外开放水平。实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，不断完善与开放型经济发展相适应的政策体系。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，深入推动“央企陕企进商”，打造内陆开放高地重要支点，加快形成内外联动、东西互济的全面开放新格局。积极承接东部产业转移，适度发展电子信息、纺织服装等劳动密集型产业。加快商洛海关建设步伐，大力发展跨境电商，积极培育外贸服务企业，不断拓展海外市场。进一步创新招商方式，强化乡情招商、以商招商、产业链招商，注重招大引强、招才引智，提升招商引资的综合效益。
五、持续提升美丽商洛建设水平
（十六）当好秦岭生态卫士。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把秦岭生态环境保护工作摆上重要位置，确定每年4月20日为“商洛秦岭生态卫士行动日”，引领全市广大干部群众切实守护好秦岭生态。认真落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，修订《商洛市秦岭生态环境保护规划》，建立健全秦岭生态环境保护网格化信息化监管平台，加强事中事后监管。高度重视国土空间规划编制,实施国土增绿工程，落实产业准入清单制度，调整区域产业布局，统筹山水林田湖草系统治理，正确处理保护与发展的关系。建立水土保持、自然保护区、重要生态功能区争取补偿办法。深刻吸取秦岭违建问题教训，强化“五乱”问题整治，建立常态化巡查机制，持续开展秦岭生态环境综合修复，确保秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。
（十七）打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”，加快推进生态保护红线勘界定标和“三线一单”编制，扎实落实“河长制”“林长制”“田长制”，严格执行环境影响评价制度，推行环境污染第三方治理，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。深入推进丹江、洛河等流域综合治理，切实履行好南水北调中线工程水源地保护责任，确保“一泓清水永续北上”。持续开展退耕还林还草，加大土地撂荒、水土流失等领域综合治理力度。加强危险废物和废弃危险化学品环境安全排查和综合整治，加大医疗废物的收集、转运、处置全过程监管。加强土壤污染源头管控，有效防控土壤污染风险。严格执行生态环境保护法律法规和标准，倒逼企业落实环保主体责任。
（十八）推动绿色循环发展。加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构，走生态优先、绿色发展之路，实现产业生态化、生态产业化。培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，全力抓好商洛高新区等循环化改造，加快推进洛南环亚源铜回收循环利用等项目建设，打造尾矿治理综合利用全产业链，着力构建符合商洛实际的绿色循环发展体系。开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区创建，推行垃圾分类管理，推广环保认证产品，倡导绿色生产、绿色消费、绿色居住、绿色出行，引导公众养成绿色生活方式。
（十九）健全生态文明体制。坚持把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系，创建生态文明示范市。严格执行节能、节水、节地、节材标准，推动构建发展效益好、环境污染小、资源利用率高的现代化经济体系。建立秦岭“中央水塔”水源涵养调蓄机制。建立生态文明监管体系，加强出境断面水质监测和空气污染指数监测，打造“天地空一体”的秦岭生态监测服务网络体系，完善项目环境评价机制，严格执行生态环境损害赔偿制度，强化环境损害责任追究和惩戒，重拳遏制环境违法行为，形成生态环境保护监管长效机制。严格落实生态环境保护党政同责制度和生态环境保护责任清单，促使各级领导干部切实担负起生态文明建设的政治责任。
六、更好满足人民群众对美好生活的需要
(二十)巩固脱贫攻坚成果。紧盯减贫任务，坚持“一户一策”“一人一法”，量身定制精准帮扶措施，确保现行标准下所有建档立卡贫困人口如期脱贫。严格落实“四个不摘”要求，健全稳定增收带贫益贫、扶贫资金管理等机制，补齐“三保障”和安全饮水短板，发展壮大村级集体经济，确保脱贫人口持续稳定增收。加强易地搬迁后续扶持，高质量建设扶贫园区、社区工厂，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富，实现乐业安居。建立防返贫监测预警、动态帮扶等“1+9”长效机制，有效防止新增贫困和返贫现象发生。不断激发贫困人口脱贫内生动力，形成解决相对贫困的多层次、多体系资源支撑。
(二十一)实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快推进农业产业结构调整，大力发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业，拓展农业多样性功能。注重向农村配置优质资源、向农业注入现代元素，加强政策对接、产业对接、机制对接，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。发展壮大新型农业经营主体和农村电商主体，培育创意农业、数字农业等新业态，探索线上线下相融合的农产品营销新模式。大力培养新型职业农民和乡土人才，加快推进农村一二三产融合发展，推动能人大户向企业家转变、集体经济向现代企业转变。强化村庄规划建设，加快推进水源水库、重点防洪、水土保持、高标准农田等工程建设，健全农村公共基础设施管护机制，确保长久发挥效益。加强美丽乡村建设，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇，持续推进农村人居环境综合整治，实现村庄净化、绿化、亮化、美化目标，举全市之力打造一批乡村振兴示范村。加快数字乡村建设，提高乡村信息化程度。
(二十二)保障民生事业发展。加快教育事业发展。推进义务教育城乡一体化进程，促进义务教育优质均衡发展，加强教师队伍建设，加快校点布局调整和师资配置，着力解决城区、移民搬迁安置点入学难问题。推进学前教育规范发展，推动普通高中多样化、特色化发展，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，推进家庭教育，支持地方本科高校内涵发展，改善职业教育办学条件，推动职业教育产教融合、校企合作、集群发展。强化公共卫生服务。围绕新冠肺炎疫情暴露的突出问题，抓紧补短板、堵漏洞、建机制，加强公共卫生应急管理和物资保障，健全市县应急指挥联动体系,强化疾病预防控制、医疗救治体系建设，完善全科医生培养、分级诊疗等制度,持续提高公共卫生服务能力和水平，加快推进健康商洛建设。做好就业创业工作。实施更加积极的就业政策，健全常态化就业供需对接协调机制，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业问题。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，鼓励农村富余劳动力就地就近就业和输出就业，积极防范和化解结构性、规模性失业风险。强化离校未就业高校毕业生就业帮扶，实施职业技能提升行动。健全社会保障体系。完善城乡居民医保体制机制和重特大疾病医疗保险救助制度。健全工伤保险、失业保险、农作物保险制度。加大公共交通建设投入力度，完善城市公交体系。加强社会保险经办服务，健全新型社会救助体系，加大城乡低保对象、特困人员、残疾人、孤儿、留守老人妇女儿童等帮扶救助力度。支持民族地区发展,促进民族团结和谐。
（二十三）提升文化服务水平。坚持政府引导、市场运作，实施文化产业规上企业培育工程，打造一批国有或国有控股的骨干文化企业和具有商洛文化特色的中小微文化企业，推动新型文化业态加速成长。创作一批文化艺术精品，加强公共文化产品和服务供给。高水平办好秦岭生态文化旅游节、环秦岭公路自行车赛、国际马拉松等精品赛事，举办商鞅文化峰会。加快十四运会场馆建设，探索市县共建、校企共建等模式，补齐市县镇公共文化体育设施短板。深入实施系列文化惠民工程、特色文化品牌项目，完善公共文化服务体系。大力培育和践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心和市县融媒体中心建设，更好满足群众精神文化生活新期待。加大文物保护力度，加强文化遗产保护传承。健全支持群众性文化活动机制,促进城乡文化共建共享、均等化发展。
(二十四)创新市域社会治理。发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，加快推进市域治理现代化，形成共建共治共享的社会治理新格局。加强城乡社区建设，推动镇（办）把工作重心转移到社会治理和公共服务上来，将资源、服务、管理向社区和搬迁点延伸，推进“综治中心+网格化+信息化”社会治理，提升基层治理和服务水平。推进“雪亮工程”建设，构建立体化智能化社会治安防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用平安稳定信息研判“3+N”机制，常态化开展矛盾纠纷大走访大排查大化解工作，健全诉调对接等多元预防调处化解和访源诉源治理综合机制，推进“最多访一次”改革，加强信用信访、数字信访、人文信访建设。深入学习贯彻《民法典》，全面推进依法治市，深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展基层平安创建和“无黑无恶”创建活动，加强安全生产和食品药品安全监管，聚力建设更高水平的平安商洛、法治商洛，全力维护社会大局持续平安稳定。
七、全力推动全面从严治党向纵深发展
（二十五）坚持把政治建设放在首位。以党的政治建设为统领，严格遵守政治纪律和政治规矩，对国之大者做到心中有数，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。全面落实党内各项法规，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行重大事项请示报告制度、民主集中制、“三会一课”等制度。发展积极健康的党内政治文化，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，全面提高党员干部的政治觉悟、政治素质和政治能力，培育党员干部的政治气节和政治风骨，营造风清气正的政治生态。
（二十六）弘扬延安精神和西迁精神。高度重视思想建党，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、推动工作，在入脑入心、学思践悟、融会贯通上下功夫。深刻认识延安精神的历史地位和永恒价值，坚持实事求是的思想路线，践行全心全意为人民服务的宗旨，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，用好批评和自我批评这个锐利武器，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。大力传承胸怀大局、无私奉献、弘扬传统、艰苦创业的“西迁精神”，激发广大党员干部爱国主义情怀，坚定听党指挥跟党走的信念。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深化党史、新中国史、改革开放史教育，建立和落实不忘初心、牢记使命的制度，推进思想教育制度化常态化，真正让延安精神、西迁精神融入血脉、见诸行动。
（二十七）锻造忠诚干净担当的干部队伍。突出政治标准，加强政治素质考察，注重在重要工作、重点项目、重大考验、重大斗争中考察识别干部，严把政治关、廉洁关，严把能力素质关，及时把愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。着眼事业长远发展，面向高水平院校加大优秀毕业生招录力度，分批选派年轻干部到脱贫攻坚、重点企业一线历练，对表现突出的不拘一格大胆使用。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。用足用活职务与职级并行规定和“三项机制”，为担当者担当，让履职者尽责，对不担当不作为乱作为的干部坚决调整、严肃惩戒，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。
（二十八）构建科学严密的组织体系。坚持政治功能、组织功能、服务功能同步提升，深化“党旗引领脱贫路”主题实践活动，扎实开展“三建三带”活动，强化党建引领、党员示范，建立更加紧密的利益联结机制，切实把党建优势转化为发展优势。常态化整顿软弱涣散基层党组织，选优配强基层带头人，注重村级后备力量储备，从严加强“四支队伍”管理，加强村级“一肩挑”管理监督，建立村级“小微权力”清单，全面落实“四议两公开”。统筹推进城市、机关、学校、国有企业、非公和社会组织党建，实施整镇创建、整县提升示范创建，推动各级机关党组织走在前、作表率，打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。加强党支部标准化建设，严格党员发展和教育管理，推行书记抓党建项目化管理，把各类基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。
（二十九）加强干部作风建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行为基层减负有关措施要求，持续开展“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，全面整治“庸懒散慢虚粗”问题，坚决破除不担当、不作为、作风漂浮、落实不力等形式主义、官僚主义突出问题，推动全市形成作风大转变、效能大提升、环境大优化、发展大提速的良好态势。坚决防止和反对特权思想、特权现象，加强对“关键少数”的监督，从严管好家属子女和身边工作人员。
（三十）保持反腐高压态势。开展“以案促改”，以赵正永严重违纪违法典型案例为镜鉴，召开专题学习会、警示教育会、专题民主生活会，认真抓好“四个查一查”，深入开展“四个专项工作”，扎实整改政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。结合我市近年来查处的领导干部严重违纪违法案件，深入开展警示教育，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，持续净化政治生态。强化惩腐肃贪，把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区全覆盖零容忍，坚持重遏制强高压长震慑，紧盯“关键少数”、重点领域，严肃查处不收敛不收手的违纪违法问题，坚决惩处发生在群众身边的微腐败问题。健全体制机制，深化重点领域监督机制改革，健全权责清单制度，完善权力配置和运行制约机制，构建监督协同机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
（三十一）压实全面从严治党责任。各级党委（党组）要认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，把党的建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实肩负起管党治党的主体责任。各级党委（党组）书记要自觉担负起“第一责任人”职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，从严从实抓班子带队伍，督促班子成员认真履行“一岗双责”，把全面从严治党贯穿党的建设全过程，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
八、确保习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神在商洛落地落实
（三十二）以勇立潮头的志向气魄推进思想解放。勇于打破僵化思维、摆脱路径依赖，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，自觉从战略全局中思考谋划工作，准确识变、科学应变、主动求变。强化敢闯敢试、敢为人先的胆识，直面矛盾问题，克服畏难情绪，增强发展信心，勇于攻坚克难，破除体制机制障碍、突破利益固化藩篱，用创新的思维推进工作、推动发展，用改革的方法、法治的方式破解难题。
（三十三）以只争朝夕的奋斗姿态投身追赶超越。增强“等不起”的紧迫感，牢牢把握发展机遇期和政策窗口期，保持时不我待的斗志，坚持马上就办、办就办好，不等不靠、不推不拖，紧盯时间节点，提高工作效能。增强“慢不得”的危机感，客观审视和清醒直面新时代追赶超越面临的风险挑战，始终坚持底线思维，强化忧患意识，保持警觉，加强预判，掌握主动，妥善防范化解各领域风险隐患。增强“坐不住”的责任感，朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐，时刻不忘人民群众对美好生活的向往，切实把使命放在心上、扛在肩上，以对党和人民事业高度负责的态度做好各项工作。
（三十四）以真抓实干的责任担当推动工作落实。坚持政治、事业、群众三个维度，强化功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，全面对标新目标新要求，逐项梳理深入开展调研，细化分解任务，定期开展督查，纳入年度目标责任考核。建立健全由市委常委和市级领导负责的重点工作推进机制，加强统筹协调和督促指导。各级领导干部要认真履职尽责，带头抓好各项工作，一级带一级，层层抓落实。推行市委常委包抓县区、重点工作、重点项目责任制，建立领导干部集中破难题制度，推行部署、协调、督办、整改、问责、总结闭环责任链条，强化实绩考核，注重平时考核，激励干部担当作为。进一步精文减会，让干部有更多的时间和精力抓工作、抓落实。
（三十五）以健康向上的主流舆论引领争先创优。全市宣传部门和新闻媒体要创新宣传方式，全方位多角度解读习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，大力宣传党中央和习近平总书记对商洛工作的高度重视、对商洛人民的亲切关怀，大力宣传市委深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的谋划部署及政策举措，大力宣传全市各级各部门各单位贯彻中央部署和省委、市委要求的好做法好经验，以健康向上的主流舆论引领争先创优。要在凝心聚力、鼓舞士气、提振精神上下功夫，大力选树宣传改革创新、苦干实干典型,保持高激情、追求高效率、讲究高质量，不断提高新闻宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网建设和管理，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。
新时代要有新气象新作为。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以只争朝夕、真抓实干的不懈劲头和勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，开拓创新，担当作为，干在实处，走在前列，奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章。
名词解释
1.“一区三走廊”：商州中心城区、商於古道生态文化旅游走廊、秦岭山水风情休闲走廊、秦风楚韵旅游体验走廊。
2.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
4.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
5.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
6.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
7.“三集中三到位”：行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
8.“十百千万”人才强市工程：每年引进培养10名以上行业领军人才、为企事业单位引进100名以上高层次人才、为基层招聘1000名以上专业技术人才、组织10000名以上乡土人才。
9.“五乱”：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。
10.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
12.“三建三带”：把党支部建在产业园区、带动产业发展，把党小组建在产业链上、带动增收致富，把扶贫车间建在易地扶贫搬迁点上、带动就地就业。
13.“四个查一查”：查一查贯彻落实党中央要求情况，查一查选人用人情况，查一查干部队伍“转作风”情况，查一查管党治党责任落实情况。
14.“四个专项工作”：违规审批探矿权和采矿权、违规出让转让矿业权、借资源整合之机谋取非法利益问题的专项治理工作，土地、工程项目领域专项治理工作，领导干部亲属在领导干部工作地域或分管领域违规经商办企业等问题专项治理工作，违规收送礼金礼品问题专项治理工作。