因地制宜谋发展改革创新帮脱贫
文章字数：3454
梯田如链似带，层层叠叠，盘山绕岭，梯田里茶树成行；千亩荷塘，荷叶田田，清水漪漪，宛如一面巨大的明镜镶嵌于青山绿野之中；秦岭民居，特色鲜明，鳞次栉比，掩映在山林之间。初秋时节，走进山阳县法官镇法官庙村，犹如走进了陶渊明笔下的桃花源，但这里更加开放、富足。
法官庙村曾是典型的陕南山区贫困村，村域面积35.1平方公里，辖5个村民小组537户1703人，建档立卡贫困户169户681人。但从2014年开始，这里发生了天翻地覆的变化，从基础设施、产业发展到干部群众的精神面貌都得到了根本性改变，2017年底率先实现了整村脱贫摘帽，截至2019年底，已累计脱贫159户661人，目前全村贫困发生率为1.18%，昔日深山穷村早已今非昔比。
这一切都得益于市政府办的精准帮扶，7年来，市政府办持续努力，积极围绕“实施精准扶贫、打造秦岭原乡、建设美丽乡村”的总体思路，将创新发展乡村旅游作为脱贫的重要抓手，根据脱贫摘帽“57”标准和“四个不摘”要求，认真落实“六个精准”和“八个一批”政策，坚持包村与包户并重，富村与富民同步，脱贫摘帽与巩固提升、帮扶救助与自力更生结合，法官庙村党建扶贫深度融合、集体经济稳步推进、乡村旅游成果初显、精神文化扶贫成效明显、精准扶贫各项措施深入推进，包村帮扶工作受到各级组织和广大干群的一致赞扬。
丰富“党建+脱贫”内涵
强力助推脱贫攻坚
市政府办始终坚持“融入党建抓脱贫、抓好脱贫促党建”的思路，将村级党建与精准扶贫相结合，持续建强基层组织、强化党建引领、凝聚扶贫力量、助推脱贫攻坚。以“党旗引领脱贫路”为载体，以“扶贫脱贫互讲互评”为抓手，坚持把“抓党建、促脱贫”、实现党建扶贫深度融合发展，作为包村扶贫工作的重要内容，全面开展“抓党建促脱贫攻坚”系列活动。
把“抓党建、转作风、促脱贫”作为建强村两委会班子的重中之重，指导村党支部吸纳部分能人返乡，率先在全镇推行村支书、主任“一肩挑”，配齐优化了7名班子成员，其中30岁以下2人。统筹整合“四支队伍”，探索推行了“第一书记科学指挥，村两委会冲锋在前，工作队两翼合力，帮扶干部主动出击，贫困群众积极奋战，社会各方广泛参战，包村干部督阵推进”的脱贫攻坚机制及系列管理制度，驻村的2支工作队分别被评为省市优秀工作队，驻村队员8人先后被组织提拔重用。
把党小组建在合作社里，党小组签订脱贫责任状，用“公司+合作社+基地+党小组+贫困户”的模式，为贫困户致富拓宽了路子，为村集体经济发展奠定了基础，村上5个专业合作社每年为村集体上交带贫分红资金10万元、带动贫困户户均增收800元以上。大力开展“三帮三诺”活动，驻村工作队帮村上找准定位，制定发展规划和措施，承诺协调项目资金落地，先后累计争取协调项目10个、资金7000多万元；村党支部帮助村民更新发展观念，推动脱贫措施落地，承诺不让一户贫困户掉队，经过不懈努力，全村已于2017脱贫摘帽；企业合作社帮助群众推销农产品，承诺安排贫困户就近务工增收，年均就近安排务工150人、人均增收1500元。
在全县率先开展“扶贫脱贫互讲互评”活动，第一书记、驻村工作队来到农家小院讲帮扶措施，群众评工作队帮扶成效；镇村干部讲履职情况，群众评工作成效；群众讲脱贫情况，镇村、驻村干部评内生动力。有效促进第一书记、驻村工作队充分发挥作用，镇村干部主动履职担当，党员干部带头发展，贫困群众自主脱贫的内生动力不断激发，实现了“党建带扶贫、扶贫促党建”的良好工作局面。这项活动已成为山阳县乃至全市一项常态化帮扶工作，得到中省领导的充分肯定。
加快发展集体经济
增强村级产业发展活力
近年来，市政府办为了早日实现“群众增收，集体壮大”的双赢目标，指导支持村上在全县率先试点、积极探索集体经济产权制度改革。成立了法官庙村股份经济合作社，通过招引和自建方式，建成法官农旅开发有限公司、瑞君生态观光园、秦岭原乡农副产品专业合作社和法官庙村光伏电站4个经营实体，将全村农户牢牢镶嵌在产业链上。2018年村集体经济首次实现年收入10万元以上、农户分红6.7万元，2019年农户分红7.5万元。
法官农旅公司以建设“农旅小镇”为目标，主要发展乡村旅游，建成传统文化业态区、农家乐、民宿等业态门店28户；瑞君公司集中流转土地建成九眼莲基地、瑞君茶场，每年为集体经济增收2.8万元，带动农户150户、年均土地分红700元以上，从事田间管理人员100多人、人均月增收1500多元；秦岭原乡合作社带动贫困户20多户，年产值20万元，为集体经济增收2.4万元，户均增收700元以上；村上光伏电站总装机容量为40KW，带动贫困户25户，已实现集体收入2.2万多元、户均分红800元。
在稳定发展村集体经济的基础上，努力做实农旅公司支柱项目、规范光伏电站运行管理、做大农产品加工企业、做活种植养殖项目，加快壮大村集体经济规模。同时，多方争取资金建立了村级产业发展基金，支持村集体置办固定资产、发展民俗客栈、特色产业等项目，为集体经济发展提供滚动资金保障。驻村工作队认真调研、精心策划、多方联络，支持村上建成了高田组12亩大樱桃科管实验基地，赵湾、南沟组200亩秋桃基地，赵湾、张湾、南沟组500亩花椒基地，做到了特色产业引导、林下作物间套、三季有景观赏等多重效果，赢得了群众一致好评。以法官庙村为蓝本的微电影《山村变革》在省、市、县媒体上展播，在九三学社农村集体经济发展调研中受到国省领导充分肯定。
大力发展“乡村旅游+”
引领脱贫致富步入快车道
法官庙村四面环山绕水，是一个陕南特有的山间盆地，并处于天竺山国家森林公园、漫川古镇两个4A级景点之间，发展旅游观光产业优势明显。市政府办结合法官庙村的区位、资源和地理三大优势，经过多方调研、考察论证，最终确定把“乡村旅游+”作为脱贫致富发展的主要方向。先后指导村上制订了总体规划、5个详细规划，5年累计投资近2亿元，村上的基础设施和村容村貌发生了翻天覆地的变化，旅游硬件设施有了基本保障，旅游内涵要素不断完善。
在市政府办的帮助下，村上成立了法官农村旅游开发有限公司，实现全村旅游产业发展专业化、市场化、规范化；通过招商引资10万元建成了圣度艺术沙龙法官写生基地，首批签约农户15家，累计接待写生人员2000多人，实现农户增收20多万元；按照“一户一策”办法，结合贫困户技能专长制定发展子项目，先后建成酿酒、竹编、草编、香油等传统手工艺旅游产品小作坊5户、民宿5家、农家乐5家、小吃店10户，全村从事涉旅服务超过100人，实现年增收30多万元。
现如今，土岭观景台、月亮湾瀑布、荷塘观光园、环村自行车绿道、仿古老街等旅游景观基本完善，“乡村旅游+”发展已初步成型。2017年底，该村成功创建为国家3A级旅游景区，并先后荣获“中国美丽宜居村庄”“中国美丽乡村百佳范例”“陕西省乡村旅游示范村”“陕西省十大魅力乡村”等多项殊荣。2020年8月19日，央视二套财经频道“走村直播看脱贫”栏目组来村直播，丰富多彩的茶艺、文艺表演和直播带货等活动，向全国人民展示了脱贫攻坚以来法官庙村的巨变，展现了村民通过奋斗摆脱贫困面貌，奔向致富大道的精彩历程。
创新文化扶贫载体
扩大扶志扶智成果
近年来，市政府办为增强全村群众脱贫主体意识、激发内生动力，将扶志扶智工作作为帮扶重点来抓，取得了显著成效。
率先在山阳县创办了首家爱心激励超市，出台“一约四会红十条”标准，实行爱心积分管理，每季度对贫困户在社会公德、家庭美德、尊法守纪、内生动力、村民自治等方面表现给予积分评定，通过推行这一激励举措，贫困户比、学、赶、帮、超的氛围逐渐浓厚了，目前爱心积分已兑换各类生产生活物资近20万元。
统筹抓好“党员+”融合教育、新农民课堂、群众教育、文化扶贫工作，先后开展文化扶贫演出、重点节庆活动、趣味运动会15场次，宣传扶贫政策，繁荣乡村文化，增强脱贫信心，丰富群众文化生活，以市政府办帮扶法官庙村为蓝本的微视频《旅游引领抓发展，富民增收促脱贫》荣获全市“我眼中的脱贫攻坚”微视频大赛一等奖，在省、市、县主流媒体上展播。
以文明村创建为载体，以“十个一”为抓手，开展“美丽乡村·文明家园”创建系列活动，村容村貌、村情民俗发生了巨大变化，为乡村振兴战略和乡村旅游发展奠定了良好的乡风文化基础。定期开展脱贫攻坚暨文明新风表彰活动，先后筹资10万元表彰奖励了全村脱贫示范户、乡贤人物、五大孝子等，在全村推行“善行义举榜”事迹简介，让身边正能量引领扶志扶智工作全过程。通过开展系列扶志扶智活动，法官庙村村民勤劳致富、孝敬老人、邻里和睦、文明友爱的传统美德变浓了，全村精神文明和民风民俗变化明显，先后被市县授予“商洛市文明村”“脱贫攻坚特殊贡献先进村”“精神文化脱贫先进村”等荣誉称号。
（刘声学 霍海龙 梅鸿之）
法官庙村曾是典型的陕南山区贫困村，村域面积35.1平方公里，辖5个村民小组537户1703人，建档立卡贫困户169户681人。但从2014年开始，这里发生了天翻地覆的变化，从基础设施、产业发展到干部群众的精神面貌都得到了根本性改变，2017年底率先实现了整村脱贫摘帽，截至2019年底，已累计脱贫159户661人，目前全村贫困发生率为1.18%，昔日深山穷村早已今非昔比。
这一切都得益于市政府办的精准帮扶，7年来，市政府办持续努力，积极围绕“实施精准扶贫、打造秦岭原乡、建设美丽乡村”的总体思路，将创新发展乡村旅游作为脱贫的重要抓手，根据脱贫摘帽“57”标准和“四个不摘”要求，认真落实“六个精准”和“八个一批”政策，坚持包村与包户并重，富村与富民同步，脱贫摘帽与巩固提升、帮扶救助与自力更生结合，法官庙村党建扶贫深度融合、集体经济稳步推进、乡村旅游成果初显、精神文化扶贫成效明显、精准扶贫各项措施深入推进，包村帮扶工作受到各级组织和广大干群的一致赞扬。
丰富“党建+脱贫”内涵
强力助推脱贫攻坚
市政府办始终坚持“融入党建抓脱贫、抓好脱贫促党建”的思路，将村级党建与精准扶贫相结合，持续建强基层组织、强化党建引领、凝聚扶贫力量、助推脱贫攻坚。以“党旗引领脱贫路”为载体，以“扶贫脱贫互讲互评”为抓手，坚持把“抓党建、促脱贫”、实现党建扶贫深度融合发展，作为包村扶贫工作的重要内容，全面开展“抓党建促脱贫攻坚”系列活动。
把“抓党建、转作风、促脱贫”作为建强村两委会班子的重中之重，指导村党支部吸纳部分能人返乡，率先在全镇推行村支书、主任“一肩挑”，配齐优化了7名班子成员，其中30岁以下2人。统筹整合“四支队伍”，探索推行了“第一书记科学指挥，村两委会冲锋在前，工作队两翼合力，帮扶干部主动出击，贫困群众积极奋战，社会各方广泛参战，包村干部督阵推进”的脱贫攻坚机制及系列管理制度，驻村的2支工作队分别被评为省市优秀工作队，驻村队员8人先后被组织提拔重用。
把党小组建在合作社里，党小组签订脱贫责任状，用“公司+合作社+基地+党小组+贫困户”的模式，为贫困户致富拓宽了路子，为村集体经济发展奠定了基础，村上5个专业合作社每年为村集体上交带贫分红资金10万元、带动贫困户户均增收800元以上。大力开展“三帮三诺”活动，驻村工作队帮村上找准定位，制定发展规划和措施，承诺协调项目资金落地，先后累计争取协调项目10个、资金7000多万元；村党支部帮助村民更新发展观念，推动脱贫措施落地，承诺不让一户贫困户掉队，经过不懈努力，全村已于2017脱贫摘帽；企业合作社帮助群众推销农产品，承诺安排贫困户就近务工增收，年均就近安排务工150人、人均增收1500元。
在全县率先开展“扶贫脱贫互讲互评”活动，第一书记、驻村工作队来到农家小院讲帮扶措施，群众评工作队帮扶成效；镇村干部讲履职情况，群众评工作成效；群众讲脱贫情况，镇村、驻村干部评内生动力。有效促进第一书记、驻村工作队充分发挥作用，镇村干部主动履职担当，党员干部带头发展，贫困群众自主脱贫的内生动力不断激发，实现了“党建带扶贫、扶贫促党建”的良好工作局面。这项活动已成为山阳县乃至全市一项常态化帮扶工作，得到中省领导的充分肯定。
加快发展集体经济
增强村级产业发展活力
近年来，市政府办为了早日实现“群众增收，集体壮大”的双赢目标，指导支持村上在全县率先试点、积极探索集体经济产权制度改革。成立了法官庙村股份经济合作社，通过招引和自建方式，建成法官农旅开发有限公司、瑞君生态观光园、秦岭原乡农副产品专业合作社和法官庙村光伏电站4个经营实体，将全村农户牢牢镶嵌在产业链上。2018年村集体经济首次实现年收入10万元以上、农户分红6.7万元，2019年农户分红7.5万元。
法官农旅公司以建设“农旅小镇”为目标，主要发展乡村旅游，建成传统文化业态区、农家乐、民宿等业态门店28户；瑞君公司集中流转土地建成九眼莲基地、瑞君茶场，每年为集体经济增收2.8万元，带动农户150户、年均土地分红700元以上，从事田间管理人员100多人、人均月增收1500多元；秦岭原乡合作社带动贫困户20多户，年产值20万元，为集体经济增收2.4万元，户均增收700元以上；村上光伏电站总装机容量为40KW，带动贫困户25户，已实现集体收入2.2万多元、户均分红800元。
在稳定发展村集体经济的基础上，努力做实农旅公司支柱项目、规范光伏电站运行管理、做大农产品加工企业、做活种植养殖项目，加快壮大村集体经济规模。同时，多方争取资金建立了村级产业发展基金，支持村集体置办固定资产、发展民俗客栈、特色产业等项目，为集体经济发展提供滚动资金保障。驻村工作队认真调研、精心策划、多方联络，支持村上建成了高田组12亩大樱桃科管实验基地，赵湾、南沟组200亩秋桃基地，赵湾、张湾、南沟组500亩花椒基地，做到了特色产业引导、林下作物间套、三季有景观赏等多重效果，赢得了群众一致好评。以法官庙村为蓝本的微电影《山村变革》在省、市、县媒体上展播，在九三学社农村集体经济发展调研中受到国省领导充分肯定。
大力发展“乡村旅游+”
引领脱贫致富步入快车道
法官庙村四面环山绕水，是一个陕南特有的山间盆地，并处于天竺山国家森林公园、漫川古镇两个4A级景点之间，发展旅游观光产业优势明显。市政府办结合法官庙村的区位、资源和地理三大优势，经过多方调研、考察论证，最终确定把“乡村旅游+”作为脱贫致富发展的主要方向。先后指导村上制订了总体规划、5个详细规划，5年累计投资近2亿元，村上的基础设施和村容村貌发生了翻天覆地的变化，旅游硬件设施有了基本保障，旅游内涵要素不断完善。
在市政府办的帮助下，村上成立了法官农村旅游开发有限公司，实现全村旅游产业发展专业化、市场化、规范化；通过招商引资10万元建成了圣度艺术沙龙法官写生基地，首批签约农户15家，累计接待写生人员2000多人，实现农户增收20多万元；按照“一户一策”办法，结合贫困户技能专长制定发展子项目，先后建成酿酒、竹编、草编、香油等传统手工艺旅游产品小作坊5户、民宿5家、农家乐5家、小吃店10户，全村从事涉旅服务超过100人，实现年增收30多万元。
现如今，土岭观景台、月亮湾瀑布、荷塘观光园、环村自行车绿道、仿古老街等旅游景观基本完善，“乡村旅游+”发展已初步成型。2017年底，该村成功创建为国家3A级旅游景区，并先后荣获“中国美丽宜居村庄”“中国美丽乡村百佳范例”“陕西省乡村旅游示范村”“陕西省十大魅力乡村”等多项殊荣。2020年8月19日，央视二套财经频道“走村直播看脱贫”栏目组来村直播，丰富多彩的茶艺、文艺表演和直播带货等活动，向全国人民展示了脱贫攻坚以来法官庙村的巨变，展现了村民通过奋斗摆脱贫困面貌，奔向致富大道的精彩历程。
创新文化扶贫载体
扩大扶志扶智成果
近年来，市政府办为增强全村群众脱贫主体意识、激发内生动力，将扶志扶智工作作为帮扶重点来抓，取得了显著成效。
率先在山阳县创办了首家爱心激励超市，出台“一约四会红十条”标准，实行爱心积分管理，每季度对贫困户在社会公德、家庭美德、尊法守纪、内生动力、村民自治等方面表现给予积分评定，通过推行这一激励举措，贫困户比、学、赶、帮、超的氛围逐渐浓厚了，目前爱心积分已兑换各类生产生活物资近20万元。
统筹抓好“党员+”融合教育、新农民课堂、群众教育、文化扶贫工作，先后开展文化扶贫演出、重点节庆活动、趣味运动会15场次，宣传扶贫政策，繁荣乡村文化，增强脱贫信心，丰富群众文化生活，以市政府办帮扶法官庙村为蓝本的微视频《旅游引领抓发展，富民增收促脱贫》荣获全市“我眼中的脱贫攻坚”微视频大赛一等奖，在省、市、县主流媒体上展播。
以文明村创建为载体，以“十个一”为抓手，开展“美丽乡村·文明家园”创建系列活动，村容村貌、村情民俗发生了巨大变化，为乡村振兴战略和乡村旅游发展奠定了良好的乡风文化基础。定期开展脱贫攻坚暨文明新风表彰活动，先后筹资10万元表彰奖励了全村脱贫示范户、乡贤人物、五大孝子等，在全村推行“善行义举榜”事迹简介，让身边正能量引领扶志扶智工作全过程。通过开展系列扶志扶智活动，法官庙村村民勤劳致富、孝敬老人、邻里和睦、文明友爱的传统美德变浓了，全村精神文明和民风民俗变化明显，先后被市县授予“商洛市文明村”“脱贫攻坚特殊贡献先进村”“精神文化脱贫先进村”等荣誉称号。
（刘声学 霍海龙 梅鸿之）