丹凤县食用菌产业园项目
△就业扶贫行动日招聘会

◁竹林关镇易地搬迁安置点

▷毛坪茶园

　　张宏 靳天龙
　　金秋九月，丹凤县武关镇毛坪村茶园飘香，花开正艳，田间特色产业与亮丽的村庄，构成了一幅世外桃源山水画。“这是脱贫摘帽后，县委、县政府为防止贫困群众致贫返贫，精心提升的农旅融合乡村‘新版本’，确保边缘户和监测户从产业就业中稳固增收。”在乡间小路上，丹凤县农业农村局驻村第一书记段海波说。
　　像毛坪村依托红色元素，打造绿色产业，走可持续发展之路的乡村，在丹凤县不胜枚举。
　　脱贫摘帽以来，丹凤县始终把后续帮扶作为最大的政治任务，持续开展排查清零“回头看”，强弱项，补短板，精准施策抓帮扶、精心组织抓推进、精深务实抓保障，脱贫攻坚质量大幅提升。2019年底，全县累计23152户81644人脱贫，89个贫困村全部出列，贫困发生率下降到1%，在全省、全市2019年脱贫攻坚绩效考核中均被评为优秀等次。
　　致贫返贫怎么办？
　党建引领，机制保障，“三色预警”堵漏点
　　在众多贫困户中，享受政策标准统一，脱贫途径基本一致，但致贫返贫的情况各不相同。巩固脱贫成果，确保群众不致贫不返贫，党建引领显得尤为重要。
　　“村上5名党员投资领办经济实体，由8名干部入股成立天苓香种植专业合作社，建设食用菌菌种厂，带动群众发展食用菌产业实现增收。”丹凤县庾岭镇石门塬村党支部书记王桂林笑得眼睛眯成一条线，“今年全村生产菌种500万袋，销售收入1500万元。”
　　这个“人人都是技术员，户户种植食用菌”的产业村，天麻人均收入过万元的村民达70%以上。可是，尺有所短、寸有所长，五组非贫困户周章富靠包工程走在全村前列，自从检查出尘肺病后，5口之家因失去顶梁柱支撑陷入了生活泥潭。村支部评估公示后上报，为他家申请5人B类低保，同时发挥村办企业的“传帮带”优势，帮助周章富生产菌种1万袋，栽植天麻800窝，年均收入2万多元。
　　针对边缘户、监测户和风险户，丹凤县出台了《丹凤县防止返贫和致贫动态监测预警处置机制(试行)》办法，对已脱贫建档立卡贫困人口和常住非贫困人口，根据“一达标两不愁三保障”、家庭劳动力人口数、高中以上在校生人口数、残疾人人口数、家庭人口健康状况、家庭人口劳动技能、重大灾害等情况设定监测指标，对研判确定问题的风险户，按严重程度区分轻重缓急，按红色、橙色、黄色予以分类。
　　在堵漏点和风险点防控上，丹凤县推行三色动态预警监测处置机制，对纳入预警户利用防返贫基金等政策措施及时处置，有效防止了返贫和新增致贫风险。
　　据介绍，丹凤县健全长效机制保障机制，全县今年累计筹集各类扶贫资金9.77亿元，目前已支出7.87亿元，占总支出80%，为脱贫攻坚提供了资金保障；制定了道路、饮水等9类73项基础设施后续管护县级长效机制，农村公共服务水平不断提升；实行易地搬迁“1+7”产业配套等8个方面17项后续帮扶措施，实行“居住簿”和“户口簿”共管制度，对易地移民搬迁户实施就地健康签约服务、医疗报销、医疗救助，确保搬迁群众稳定入住、稳定脱贫；建立健全扶志扶智、“四支队伍”管理等长效机制，推动“四个不摘”要求落细落实，确保群众稳定脱贫。
　　竹林关镇中厂村兰山组41岁的贫困户刘海军，2019年顺利脱贫。“四支队伍”在跟踪排查中发现，4口之家夫妻两人残疾，两个孩子正在上学，收入很不稳定。今年初，工作队积极协调为刘海军家申请B类低保，还联系农业技术人员进行种植培训，帮助他在信用社办理5万元贴息贷款，支持其将香菇种植规模由7000袋发展到2万袋，确保刘海军年稳定收入4万元以上。
　　与此同时，丹凤县还启动从严督查问责机制，出台了《丹凤县决战决胜脱贫攻坚常态化督查办法》《丹凤县决战决胜脱贫攻坚考评问责办法》，成立4个督查督战组常态严督实导，跟踪问效追责，对12个镇办148个村和21个重点任务单位，实行督查督导督战全覆盖，共下发整改通知书48份，通报5期。
　　收入不稳如何帮？
　量体裁衣，因户施策，后续帮扶“四个不摘”
　　“我去年种的天麻，菌种都是在村上赊的，没有想到丰收了，今年就把2950元欠账给还上了。”庾岭镇石门塬村七组贫困户金孝明说起自己发展产业经历，向村党支部竖起了大拇指。
　　65岁的金孝明，妻子李长娥患慢性病，儿子找不到合适营生，今年受疫情影响，没有稳定收入使他心慌意乱。村党支部书记王桂林掌握情况后，立即与工作队商议，将金孝明的儿子金银安排到村上公益岗位，继续为其赊账提供菌种，鼓励金孝明发展天麻2000窝。
　　同样心里不踏实的是同村贫困户陈真堂，上有老下有小，8口人张嘴要吃饭，虽然达到脱贫标准，仍然属于家庭有2个及以上大病成员，且家庭年人均纯收入高于国家脱贫标准线，但低于5000元的橙、黄预警范围。陈真堂一直担心：“四支队伍”撤离了，自己靠谁来帮？
　　根据陈真堂家的实际情况，工作队量体裁衣，把脉开方，在发展产业上进行精准帮扶，支持他进行菌种生产和天麻种植。去年，陈真堂的2000窝天麻卖了6万多元，加上产业奖补和享受其他惠民政策，年收入超过10万元。
　　按照中、省、市政策要求，丹凤县认真落实脱贫不摘责任、脱贫不摘政策、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管的要求，持续巩固提升脱贫成果，防止返贫和致贫现象发生。
　　“国家政策好得没啥说，有产业补贴、残疾补助，干部还想尽办法来帮扶。”63岁的毛坪村毛坪组贫困户柯贤学说，“好政策还要自己勤劳，我现在干不了活，就看书学习，把技术传授给群众，也是一种贡献。”
　　3口之家的柯贤学，因股骨头坏死致残失去劳动能力，老伴长期患病，工作队帮他谋划产业，通过请帮工方式发展茶叶5亩，种植天麻、茯苓等中药材，还为其解决护林员公益岗位。“2017年率先脱贫了，这两年加上儿子在深圳打工，年收入超过5万元。去年，我还修了楼门和院墙，院内的假山和凉亭同时建起，这些花都是自己养的。”柯贤学指着雅致的院子，脸上露出了开心的笑容。
　　在精准兑现政策上，丹凤县全面落实教育扶贫各项资助政策，义务教育阶段无一人辍学；实行基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障”，全县贫困人口和边缘户全部参保；全县所有医疗机构均实行“一站式”结算，贫困人口住院报销比例达到83.2%；实施241户危房提升改造，目前已全部竣工验收入住；加强对选聘1591名生态护林员的管理，实施新一轮退耕还林；对全县建档立卡贫困户、边缘户、脱贫监测户、致贫返贫风险户逐户进行分析研判，对符合享受低保政策的农村困难家庭，及时纳入低保保障范围。数据显示，今年新纳入低保5200户10103人，全县共有低保户10418户24171人，保障率9.07%。
　　长效脱贫靠什么？
　 园区带动，两业增收，小康生活有奔头
　　丹凤县立足实际，鼓励和引进劳动密集型企业落户投产，不断提升产业园区、社区工厂、就业扶贫基地带贫益贫能力。目前，全县年收入达5万元以上村107个，被评为全国农村创新创业典型县，产业扶贫的“华茂模式”、集体经济发展的“梅庄模式”在全省推广。
　　在产业谋划上，丹凤县重点扶持食用菌、中药材、核桃、肉鸡、毛驴、艾草、葡萄、猕猴桃八大产业，通过“四支队伍”和能人带动，把贫困群众镶嵌在产业链上。
　　县扶贫局局长马玉锋介绍，丹凤县在疫情期间，及时出台了《丹凤县做好疫情防控增加农民收入防返贫政策支持办法》。从产业、就业、金融3个方面制定了27条“硬核”措施，积极应对疫情对产业就业造成的影响，激发农户发展生产的积极性和主动性，确保农民收入稳定增长，有效防止因疫返贫。同时，通过网上直播带货、扶贫产品平台销售、扶贫大礼包线上促销、联合对口帮扶单位展销等方式扩大消费扶贫，累计销售农产品1200多万元。
　　群众脱贫致富，产业是稳固增收的“引擎”，就业是立竿见影的“助推器”。丹凤县还出台保障农民工就业创业“十条措施”，扎实开展“劳务基地带动就业、公共服务机构引导就业、社区工厂扶贫基地吸纳就业、扶持创业带动就业、公益岗位安置就业”等“五送”活动，提供就业岗位5.3万个，全县农村劳动力转移就业5.2万人，其中贫困劳动力转移就业2.9万人。“点对点”有组织输出47批次2054人，开展线上技能培训7期513人，全县25家社区工厂、扶贫基地全部复产，带动劳动力就业1559人；公益性岗位安置保障贫困群众就业2037人。
　　庾岭镇太白村是一个非贫困村，2018年9月，村子争取项目资金110万元、争取苏陕协作资金45万元，成立了股份经济合作社，新建香菇大棚61个，生产香菇23万袋，同时建设中药材加工厂一个，带动全村群众就近就业60多人。
　　疫情期间不能外出的太白村贫困户彭征林，今年3月带着自己的管理经验和栽培技术，受聘于龙骨岩村山里香种植专业合作社，在50个食用菌大棚基地当“高管”，目前生产40万袋平菇，取得收益40多万元。
　　“每月有4000元固定工资，还能照顾上家里。由于经营效益好，目前已辐射带动花椒沟村、黄平村和蔡川镇庵底村开始发展平菇生产。”彭征林高兴地说，“我家已经实现脱贫，计划3年内在县城买一套房子，也过上城里人的日子。”
　　家住竹林关镇孤山村的曹军鹏是一名易地扶贫搬迁户，移居后7口人背井离乡无收入来源，工作队将他家确定为监测户实行跟踪服务，推荐曹军鹏进天然气公司就业，为其妻刘志密安置公益岗，帮助他家在退耕还林地种植药材8亩，并申请将曹军鹏全家纳入C类低保，确保人均纯收入高于5000元。曹军鹏说：“园区务工，家中种养，这日子越来越有奔头了！”
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　　“我们坚持一手抓接续攻坚，一手抓脱贫成果巩固，严格落实‘四个不摘’要求，突出延链扩规增效发展产业，把脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、同步谋划、统筹推进，高质量做好脱贫攻坚‘后半篇文章’，让群众过上更加幸福美好的小康生活。”展望未来，丹凤县委书记郑晓燕信心满满地说。