东西部扶贫协作的“宁商模式”
文章字数：2431
南京市委改革办、商洛市委改革办联合调研组
1996年，根据国务院“八七扶贫攻坚计划”，江苏、陕西两省签署挂钩及扶贫开发协议，确定南京与商洛开展挂钩协作。2017年，在中央坚决打赢脱贫攻坚战的统一部署下，两市签订了《关于进一步加强扶贫协作和经济合作战略合作协议》，就扶贫协作和经济合作确立了新机制、新领域。4年来，南京、商洛两市认真贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，立足区域协同发展，创新对口协作机制，深化农业产业、文化旅游、招商引资、教育医疗等领域合作，创造了东西部扶贫协作的“宁商模式”。
经验：不断提高帮扶工作制度化规范化水平
宁商对口协作取得亮眼成绩的背后，是两市始终坚持将制度建设摆在重要位置，不断创新工作机制和方式方法，努力提高帮扶工作的系统化、规范化水平，全力推动各项工作落到实处、取得实效。
一是创新沟通对接互访机制。宁商两市建立党政领导定期沟通对接互访机制，自2016年以来，宁商两市党政主要领导共会面12次，两市组织、发改、人社等承担协作任务的部门定期开展对接交流，扎实推进各领域协作；7个结对县区党政主要领导每年均率团赴结对地区考察交流。截至目前，宁商各层面交流互访累计约1160批次、1.28万人次，成为苏陕协作交流最密切的结对市。
二是创新干部挂职常态机制。两市建立常态化、精准性挂职选派机制，根据挂职干部工作经历、专业类型、个性特征等进行合理分工，确保挂职干部观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。4年来，南京选派党政干部34人次、专业技术人才411人次到商洛脱贫攻坚一线及教育、卫生、农业等领域开展挂职帮扶；商洛选派135名党政干部、1058名专业技术人员到南京挂职锻炼、跟岗学习。
三是创新项目资金支持机制。立足商洛资源禀赋和市场需求，围绕产业合作、文旅融合、劳务协作、助学扶贫、医疗援建等重点编制了《南京市“十三五”对口帮扶商洛市扶贫协作规划》，选择市场前景好、带动能力强的特色产业项目给予支持和援助，确保项目资金用在刀刃上、发挥整体带动效应。一方面，帮助商洛提升产业发展质量，推动菌、畜、药、果、茶特色产业体系更加完善，特别是帮助柞水县发展木耳特色产业，得到习近平总书记的充分肯定，赞之为“小木耳、大产业”。另一方面，通过实施学校、幼儿园、医院、安全饮水等援建项目，提升商洛教育、医疗、文化等方面整体发展水平，改善群众生产生活条件和环境。4年来，南京扶持商洛发展农业产业、基础设施、公共服务等七大类500个产业项目，带动贫困户12.58万人增收，以股权投资形式支持商洛341个贫困村发展集体经济。同时，动员慈善团体、群团组织、企业家、爱心人士等社会力量参与帮扶，累计向商洛捐赠社会资金6700多万元，捐赠物资折款约3400万元。
四是创新联动结对共建机制。南京7区、43镇(街)、71村(社区)与商洛贫困县(区)、镇(街)、村(社区)一一对口帮扶，实现无缝对接。两地教育、人社、农业、卫健、共青团、妇联等34个市级部门单位结成对子，形成多层次、宽领域、常态化的紧密型帮扶共建机制。南京38所学校、18家医院、22家企业、11家社会组织与商洛有关单位结成对子，积极开展师资培训指导、名师(医)送教(医)、专家会诊、合作办学(医)等。
五是创新人力资源统筹机制。宁商两市组织、人社部门加强对接，通过集中授课、研讨交流、实地观摩等方式，帮助商洛培训党政干部58批次1331人次、各类专业技术人员97批次7465人次、贫困村创业致富带头人1979人次；免费对商洛贫困劳动力开展就业技能培训245批次8600多人次，举行现场和线上专题招聘会200多场次，帮助商洛1.25万名贫困劳动力在南京就业。援建社区工厂、扶贫车间等58个，吸纳贫困劳动力1203人，5320名贫困劳动力实现“家门口”就业。
六是创新服务平台共享机制。搭建招商引资平台，先后有57家东部企业落户商洛，总投资30多亿元。组织商洛92家龙头企业、合作社赴南京推介生态特色农产品，举办“商洛秦岭山地农产品精品展”等招商活动10多场次，签约5000吨中药饮片生产线、花博湖康养等30多个项目，总投资94.63亿多元。搭建旅游宣介平台，促成2018年陕南三市生态旅游推介会在南京举行。搭建消费扶贫平台，通过专卖店体验店、商洛特色名优农产品展销会等举措，帮助商洛销售特色农产品1.52亿元，带动贫困户2.8万人增收
启示：奋力谱写新时代宁商扶贫协作新篇章
宁商协作已走过24个年头，特别是近4年来的扶贫协作实践，给我们带来了很多思考和启示。
一是定位好帮扶与协作关系。宁商协作过程中，两市干部群众立足各自资源禀赋，坚持优势互补、劣势互弥，将商洛所需与南京所能通过一个个项目和平台逐一对接落实，既实施帮扶又开展协作，构建完善宽领域、多层次、全方位、大联动的大扶贫格局，有力助推贫困地区高质量打赢脱贫攻坚战。
二是协调好输血与造血关系。宁商协作过程中，南京除援助产业项目资金外，还针对商洛产业发展问题采取共建产业园区、引导产业转型、加大招商引资力度等一系列举措。在此基础上，宁商两市高度注重先进发展理念和文化理念相互交融、文化扶贫和教育扶贫相互配合，加强宣传、教育、培训、组织工作，着力提振贫困群众脱贫致富信心，激发广大群众学技能、创新业的动力活力，实现文化在扶贫协作中“授之以渔”效果，促进可持续发展。
三是把握好传承与创新关系。宁商协作过程中，两市干部群众坚持问题导向，聚焦薄弱环节，实行靶向施策，集中力量破解重点难点问题，既传承两市一些行之有效的好经验、好做法，又在实践中不断创新帮扶模式，探索出一系列符合实际、切实可行、具有实效的协作新机制，有力助推宁商对口协作在更广范围、更深领域上不断深化。
四是处理好当前与长远关系。宁商协作过程中，两市干部群众始终坚持立足当前、着眼长远，一年接着一年干，共同创造了东西部对口扶贫协作的“宁商模式”。宁商协作始于扶贫，但不止于脱贫。目前两市正在谋划做好宁商协作“后半篇文章”，将巩固脱贫成果作为双方构建国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局的重要动力，奋力谱写新时代宁商扶贫协作新篇章。
【调研组成员：熊德海、史晓斐(商洛市)，刘立、熊寒喁、韩立冰(南京市)】
1996年，根据国务院“八七扶贫攻坚计划”，江苏、陕西两省签署挂钩及扶贫开发协议，确定南京与商洛开展挂钩协作。2017年，在中央坚决打赢脱贫攻坚战的统一部署下，两市签订了《关于进一步加强扶贫协作和经济合作战略合作协议》，就扶贫协作和经济合作确立了新机制、新领域。4年来，南京、商洛两市认真贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，立足区域协同发展，创新对口协作机制，深化农业产业、文化旅游、招商引资、教育医疗等领域合作，创造了东西部扶贫协作的“宁商模式”。
经验：不断提高帮扶工作制度化规范化水平
宁商对口协作取得亮眼成绩的背后，是两市始终坚持将制度建设摆在重要位置，不断创新工作机制和方式方法，努力提高帮扶工作的系统化、规范化水平，全力推动各项工作落到实处、取得实效。
一是创新沟通对接互访机制。宁商两市建立党政领导定期沟通对接互访机制，自2016年以来，宁商两市党政主要领导共会面12次，两市组织、发改、人社等承担协作任务的部门定期开展对接交流，扎实推进各领域协作；7个结对县区党政主要领导每年均率团赴结对地区考察交流。截至目前，宁商各层面交流互访累计约1160批次、1.28万人次，成为苏陕协作交流最密切的结对市。
二是创新干部挂职常态机制。两市建立常态化、精准性挂职选派机制，根据挂职干部工作经历、专业类型、个性特征等进行合理分工，确保挂职干部观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。4年来，南京选派党政干部34人次、专业技术人才411人次到商洛脱贫攻坚一线及教育、卫生、农业等领域开展挂职帮扶；商洛选派135名党政干部、1058名专业技术人员到南京挂职锻炼、跟岗学习。
三是创新项目资金支持机制。立足商洛资源禀赋和市场需求，围绕产业合作、文旅融合、劳务协作、助学扶贫、医疗援建等重点编制了《南京市“十三五”对口帮扶商洛市扶贫协作规划》，选择市场前景好、带动能力强的特色产业项目给予支持和援助，确保项目资金用在刀刃上、发挥整体带动效应。一方面，帮助商洛提升产业发展质量，推动菌、畜、药、果、茶特色产业体系更加完善，特别是帮助柞水县发展木耳特色产业，得到习近平总书记的充分肯定，赞之为“小木耳、大产业”。另一方面，通过实施学校、幼儿园、医院、安全饮水等援建项目，提升商洛教育、医疗、文化等方面整体发展水平，改善群众生产生活条件和环境。4年来，南京扶持商洛发展农业产业、基础设施、公共服务等七大类500个产业项目，带动贫困户12.58万人增收，以股权投资形式支持商洛341个贫困村发展集体经济。同时，动员慈善团体、群团组织、企业家、爱心人士等社会力量参与帮扶，累计向商洛捐赠社会资金6700多万元，捐赠物资折款约3400万元。
四是创新联动结对共建机制。南京7区、43镇(街)、71村(社区)与商洛贫困县(区)、镇(街)、村(社区)一一对口帮扶，实现无缝对接。两地教育、人社、农业、卫健、共青团、妇联等34个市级部门单位结成对子，形成多层次、宽领域、常态化的紧密型帮扶共建机制。南京38所学校、18家医院、22家企业、11家社会组织与商洛有关单位结成对子，积极开展师资培训指导、名师(医)送教(医)、专家会诊、合作办学(医)等。
五是创新人力资源统筹机制。宁商两市组织、人社部门加强对接，通过集中授课、研讨交流、实地观摩等方式，帮助商洛培训党政干部58批次1331人次、各类专业技术人员97批次7465人次、贫困村创业致富带头人1979人次；免费对商洛贫困劳动力开展就业技能培训245批次8600多人次，举行现场和线上专题招聘会200多场次，帮助商洛1.25万名贫困劳动力在南京就业。援建社区工厂、扶贫车间等58个，吸纳贫困劳动力1203人，5320名贫困劳动力实现“家门口”就业。
六是创新服务平台共享机制。搭建招商引资平台，先后有57家东部企业落户商洛，总投资30多亿元。组织商洛92家龙头企业、合作社赴南京推介生态特色农产品，举办“商洛秦岭山地农产品精品展”等招商活动10多场次，签约5000吨中药饮片生产线、花博湖康养等30多个项目，总投资94.63亿多元。搭建旅游宣介平台，促成2018年陕南三市生态旅游推介会在南京举行。搭建消费扶贫平台，通过专卖店体验店、商洛特色名优农产品展销会等举措，帮助商洛销售特色农产品1.52亿元，带动贫困户2.8万人增收
启示：奋力谱写新时代宁商扶贫协作新篇章
宁商协作已走过24个年头，特别是近4年来的扶贫协作实践，给我们带来了很多思考和启示。
一是定位好帮扶与协作关系。宁商协作过程中，两市干部群众立足各自资源禀赋，坚持优势互补、劣势互弥，将商洛所需与南京所能通过一个个项目和平台逐一对接落实，既实施帮扶又开展协作，构建完善宽领域、多层次、全方位、大联动的大扶贫格局，有力助推贫困地区高质量打赢脱贫攻坚战。
二是协调好输血与造血关系。宁商协作过程中，南京除援助产业项目资金外，还针对商洛产业发展问题采取共建产业园区、引导产业转型、加大招商引资力度等一系列举措。在此基础上，宁商两市高度注重先进发展理念和文化理念相互交融、文化扶贫和教育扶贫相互配合，加强宣传、教育、培训、组织工作，着力提振贫困群众脱贫致富信心，激发广大群众学技能、创新业的动力活力，实现文化在扶贫协作中“授之以渔”效果，促进可持续发展。
三是把握好传承与创新关系。宁商协作过程中，两市干部群众坚持问题导向，聚焦薄弱环节，实行靶向施策，集中力量破解重点难点问题，既传承两市一些行之有效的好经验、好做法，又在实践中不断创新帮扶模式，探索出一系列符合实际、切实可行、具有实效的协作新机制，有力助推宁商对口协作在更广范围、更深领域上不断深化。
四是处理好当前与长远关系。宁商协作过程中，两市干部群众始终坚持立足当前、着眼长远，一年接着一年干，共同创造了东西部对口扶贫协作的“宁商模式”。宁商协作始于扶贫，但不止于脱贫。目前两市正在谋划做好宁商协作“后半篇文章”，将巩固脱贫成果作为双方构建国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局的重要动力，奋力谱写新时代宁商扶贫协作新篇章。
【调研组成员：熊德海、史晓斐(商洛市)，刘立、熊寒喁、韩立冰(南京市)】