改革背景
　　党的十八大以来，随着全社会对生态环境问题重视程度的不断提高，森林资源保护管理工作日益成为社会关注的热点，也成为行业管理工作的难点。多年来，森林资源保护和发展工作主要是林业部门在抓，林业部门一家的力量过于单薄，特别是机构改革后，林业部门在管理体制机制上存在诸多困难和问题，已不能适应中省对生态保护和发展工作的要求。森林资源保护发展已经进入由数量快速增长向高质量转变、由保护为主向保护经营并重转变、由传统管理手段向以信息化为支撑的现代化管理转变的新阶段。
　　2016年4月，习近平总书记视察安徽时作出“要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园”的重要指示。2017年，安徽省全面推行建立林长制。紧接着，山东、江西等省份也全面推行林长制。2019年，国家林草局和省林业局分别提出，将着力构建最严格的森林资源保护发展制度体系，尽快出台林长制工作方案，全面推行林长制；同年2月，商洛市将建立林长制工作写入市政府工作报告；11月，市政府组成考察组赴安徽省滁州市考察学习林长制工作经验，随后在柞水县先行试点。
　　今年4月20日，习近平总书记深入陕西考察秦岭生态环境保护和脱贫攻坚工作，首站来到柞水县，对位于秦岭山脉东段的牛背梁国家级自然保护区进行视察，称赞这里是“养在深闺人未识的天然氧吧”。习近平总书记强调，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。
　　柞水县委、县政府为进一步贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，守护好秦岭绿水青山，当好秦岭生态卫士，加快推进改革试点，在全县全面推行林长制，取得了较好的成效。
　　主要做法
　　加强组织领导。成立了由县委书记任第一组长、县长任组长、县委副书记和常务副县长任副组长、相关部门负责人为成员的“柞水县林长制工作领导小组”，县委、县政府下发《柞水县推行建立林长制工作方案》，建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源管理体系，实行党政主要领导同志总负责、同级领导同志分区负责、部门各负其责，逐级明确职责、层层压实责任。
　　构建三级林长体系。按照“分级负责”原则，一是构建县、镇、村三级林长组织体系。总林长由县委主要领导担任、副总林长由政府主要领导担任；镇办林长、副林长由镇办党委、政府主要负责同志担任；村(社区)林长、副林长由村党支部书记和副书记分别担任。二是设立总督察长、督察长。总督查长由县政府分管副县长担任；督察长由县林业局局长、县环境局局长担任。三是建立“责任在县、运行在镇办、管理在村(社区)”的森林资源管理新机制，探索具有柞水特色、系统完整的生态文明建设制度体系，为全县经济社会发展提供良好的生态保障。
　　明确职责目标。在推行林长制过程中，为了发挥各级“长”作用，一是明确县、镇、村三级林长工作职责。二是明确发展目标。按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，明确总体目标和阶段性目标，全面建成森林资源防御体系、森林生态修复体系，使森林资源的环境功能和生态功能得到充分释放，使全县林业创新能力明显增强，发展活力明显提高，产业结构明显合理，发展方式明显优化，质量效益明显提升，生态强县地位初步建立，实现绿水青山与金山银山有机统一，建设成为天更蓝山更绿水更清的美丽柞水。
　　完善工作制度。县林长办印发柞水县县级林长五项制度，编制《柞水县森林资源管理工作指南》，从建立森林资源目标责任制、推行林长制、实行森林督查等三个方面建立起完整的森林资源管理体系，对各级林长在林地、林木、野生动植物、森林防火、森林病虫害防控、护林员上岗履职及巡山工作的落实等情况进行检查督查，发现问题及时督办，签发督办单，解决森林资源管理中的具体问题，要求下级林长及时纠正和整改。
　　加强舆论宣传。县林长制办公室建立林长制工作微信群，及时了解镇、村级林长制工作新动态；在全县9个镇办、2个国有林场、森林公园、地质公园、重点经济林、重点生态修复区域设立林长公示牌101块，公布县、镇、村各级林长姓名、职务、职责和联系方式、管辖范围，接受群众监督和举报，在林区主要路口设立护林哨所23处。
　　工作成效
　　党政同责，履职尽责。县委、县政府聚焦三级林长，紧扣干部责任，拧紧责任螺丝，让各级林长知责明责、履责尽责，对标对表、督查督导，问效问责，推进林长制改革向基层延伸。有效调动各级干部兴林护林积极性，解决理念淡化、职责虚化、权能碎化、举措泛化等问题。各镇办各部门根据各自职责，突出抓重点、补短板、强弱项，林业工作举措更加精准务实，施策更加精准到位。
　　组织健全，齐抓共管。传统的林业管理属于党委、政府领导下的林业部门单兵作战模式。林长制通过建立三级林长队伍体系和部门协同工作机制，全县共设立总林长、副总林长各1名，县级林长10名，镇级林长18名，村级林长162名，配备护林员1100名，责任民警81名，设立各级林长公示牌101块，将责任体系延伸至村级，打通资源管理责任落实的最后一公里，较好解决了责任不明确、管护不及时的问题。
　　统筹治理，提升内涵。在推行林长制工作中，各镇办立足本地资源情况，各有侧重做好林与山、林与水、林与田、林与草的统筹文章，促进自然生态系统整体提升。同时把林长制与其他重点工作，特别是与全域旅游、脱贫攻坚、乡村振兴有机结合，同谋划、同推进、同落实，达到事半功倍的效果。县政府要求必须跳出林业抓林业，注重林业与其他工作的协同，不断赋予林业生态建设新的内涵，有效提升了整体工作水平。
　　增绿护绿，富民强县。全面建立林长制绝不是“搞花样”“出新词”，重点在“增绿、护绿、用绿、活绿”上下功夫、做文章。突出抓好资源保护，加快推进绿化步伐，加强保护地体系建设，提升森林质量效益，发展绿色生态经济。鼓励林区农民自主经营，开展林下种植养殖、发展特色经济林及绿化苗木等，实现了“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的可喜转变。采取“企业+合作社+基地+农户”模式，通过森林生态效益补偿、林地租金、劳务收入、合作分成及聘用生态护林员等多种形式，最终达到百姓富、生态美的有机统一。
　　产业发展，效益彰显。建立林长制后，各级林长牵头谋划林业保护发展，将林业生态的产业链向下延伸、向服务业延伸，充分释放了林业的生态、经济和社会效益。林业效益显著提升，林业重点工程建设成效显著，区域绿化亮点纷呈，林果产业迅速发展，生态文化旅游康养成为柞水的又一张亮丽的名片。